第一章總則

第一條(立法目的)

為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二<(適用范圍及有關(guān)定義)

在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為<制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

本條例所稱(chēng)特定區(qū)域，是指石家莊市及其以上各級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重<控制區(qū)域。

第三條(與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條(城鄉(xiāng)規(guī)劃原則)

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)以建設(shè)繁華、宜居、美麗城鄉(xiāng)為目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集<發(fā)展、節(jié)約能源和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其它公害，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)公共安全和公共衛(wèi)生的需要，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五條(空間發(fā)展策略)

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)堅(jiān)<因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施差別化空間發(fā)展策略，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用。

市區(qū)應(yīng)將人口疏解、功能提升和環(huán)境改善相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地下空間。

都市區(qū)應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)市區(qū)與組團(tuán)縣(市)一體化發(fā)展，控制城鎮(zhèn)空間形態(tài)，保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共建、共享。

都市區(qū)范圍外其他縣(市)應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展縣城(市區(qū))和重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)工業(yè)、人口、土地適當(dāng)集中，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

本條例所稱(chēng)都市區(qū)，是指石家莊市內(nèi)五區(qū)和鹿泉市、藁城市、正定縣、欒城縣的全部行政區(qū)域范圍。

第六條(管理體制與行政主體)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以在都市區(qū)內(nèi)各縣(市)、區(qū)、特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣(市)派出機(jī)構(gòu)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下按照規(guī)定權(quán)限以派出機(jī)構(gòu)名義負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作，其它派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

都市區(qū)范圍內(nèi)的縣(市)、區(qū)人民政府、管理委員會(huì)按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)做好邢綣婊相關(guān)工作。

其他縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受石家莊市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施和監(jiān)督工作，并應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人行泄芾懟

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第七條(城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi))

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制、管理經(jīng)費(fèi)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

第八條(城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì))

市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，作為本級(jí)政府規(guī)劃決策的參考依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的組成和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主和科學(xué)的原則，注重效率和效果，組成中專(zhuān)家和公眾代表比例不低于四分之一。

第九條(先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用)

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)，采用先進(jìn)科技手段和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定捎行實(shí)施。

第十條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位)

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十一條(公眾權(quán)利與義務(wù))

經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵守。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)。縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認(rèn)真研院臀納公眾意見(jiàn)、建議。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理，并為舉報(bào)人、控告人保密。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十二條(城鄉(xiāng)規(guī)劃體系)

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)按照計(jì)劃進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織制定。

納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)規(guī)劃；納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)<。

城市、鎮(zhèn)、特定區(qū)域的近期建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

特定區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)并入相應(yīng)的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十三條(總體規(guī)劃的制定)

石家莊市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

縣級(jí)市城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。縣(市)所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣(市)人民政府審批。市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審查后，報(bào)市人民政府審批。

特定區(qū)域的總體規(guī)劃由特定區(qū)域所在地政府或管理委員會(huì)組織編制，報(bào)市人民政府審批。

市、縣(市)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員逕笠椋常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

第十四條(空間發(fā)展戰(zhàn)略研究)

石家莊市城市總體規(guī)劃編制前，市人民政府應(yīng)組織開(kāi)展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)城市定位、發(fā)展方向、空間布局、城市功能等重大問(wèn)題做出宏觀的戰(zhàn)略性的展望和安排，為總體規(guī)劃編制工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)。

第十五條(城鄉(xiāng)總體規(guī)劃)

鼓勵(lì)縣(市)人民政府編制覆蓋全部行政區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)澹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃按照縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后可以替代縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第十六條(鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定)

縣(市)所轄的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣(市)人民政府審批。市內(nèi)五區(qū)范圍宓南紜⒋宓墓婊由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審查后，報(bào)市人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理并反饋處理情況；村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。

第十七條(專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定)

市、縣(市)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制市、縣級(jí)市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市或者縣(市)人民政府審批。法律、法規(guī)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)>劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十八條(控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定)

市、縣(市)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府審批后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。

特定區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在地人民政府或管理委員會(huì)組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十九條(城市設(shè)計(jì)的制定)

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫穿城市規(guī)劃的各個(gè)層次。城市中心區(qū)、歷史風(fēng)貌控制區(qū)、城市河流兩岸以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑和公共空間的形態(tài)、布局、景觀有特殊控制要求的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)委員會(huì)審議通過(guò)后，將有關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十條(修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定)

市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。市、縣(市)修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)；其他鎮(zhèn)的建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。

第二十一條(城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的資質(zhì)條件及編制原則)

規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)規(guī)劃的具體編制工作。

編制規(guī)劃必須遵守國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和交通影響評(píng)價(jià)等結(jié)論。

第二十二條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示及征求意見(jiàn))

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。公示期限不少于30日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

第二十三條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布)

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通過(guò)展示館或網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體宣傳和公示經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定3得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第二十四條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的評(píng)估)

總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行，為城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)和修編提供依據(jù)。

規(guī)劃評(píng)估應(yīng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，評(píng)估報(bào)告及征求意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

第二十五條(城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改)

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河墑〕竅綣婊條例》規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第二十六條(控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)情形界定)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作機(jī)制，按照修改、深化和更正三種情形實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)。

(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，是指對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或需要打破規(guī)劃單元內(nèi)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容總量平衡的局部逆向調(diào)整。

(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化，是指將經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及在不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性、不打破規(guī)劃單元內(nèi)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容總量平衡、不對(duì)周邊和未來(lái)造成不利影響的前提下，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部完善或局部調(diào)整。

(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃更正，是指對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的明顯錯(cuò)誤進(jìn)行更正。

第二十七條(控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)程序)

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進(jìn)行。

深化控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)和利害關(guān)系人意見(jiàn)，對(duì)深化方案組織專(zhuān)家論證、公示，報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

更正控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)后更正，并按年度向市、縣(市)人民府報(bào)告。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十八條(城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施原則)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條(近期設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃)

市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目安排和用地管理的重要依據(jù)。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將舊城改造、國(guó)有土地房屋征收、土地收儲(chǔ)供應(yīng)、保障性住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城建投資等內(nèi)容納入近期建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門(mén)制定本行業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十條(地下空間管理)

地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開(kāi)發(fā)、合理利用的原則。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場(chǎng)所的前提下，優(yōu)先滿(mǎn)足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要，并與地面建筑合理銜接。

地下空間的開(kāi)發(fā)利用宜與地面建設(shè)工程同期實(shí)施。除市政、交通、人防等公益設(shè)施外，其它地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)時(shí)嚴(yán)格控制對(duì)現(xiàn)狀道路、廣場(chǎng)、綠地等公共空間的挖掘。

開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十一條(城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū))

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)并加強(qiáng)控制。城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，除村莊改造和必要設(shè)施建設(shè)外，嚴(yán)格控制其它建設(shè)活動(dòng)。

第三十二條(舊城更新)

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)計(jì)劃地組織實(shí)施舊城更新、改造。城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城中村和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先更新、改造。

舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以街區(qū)為單元實(shí)施整體改造，并與區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力相適應(yīng)。多層小區(qū)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境整治和完善配套為主，一般不再采取拆除重建方式進(jìn)行改造。

在列入近期改造計(jì)劃的城中村和舊城范圍內(nèi)，一般不再新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。確需改建的，不得增加建筑面積，不得改變?cè)薪ㄖ幕住⑿误w、高度等。

第三十三條(代征代拆的規(guī)定)

沿規(guī)劃城市道路、河渠、綠化帶等公共設(shè)施進(jìn)行房屋和土地征收，須同時(shí)征收相鄰的公共設(shè)施用地的一半或全部，并拆除該土地上的建筑物和構(gòu)筑物。

第三十四條(建筑物用途、外觀管理)

任何單位和個(gè)人不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的用途、形式、色彩、材質(zhì)等。確懈謀淶模應(yīng)重新申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)將公共配套設(shè)施用途改變?yōu)榉枪才涮子猛尽?/p>

第三十五條(對(duì)破路施工的規(guī)定)

沿城市道路敷設(shè)、架設(shè)的市政管線、桿線設(shè)施，建設(shè)時(shí)序應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上惺┕ぴ則，與城市道路同步建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條(規(guī)劃許可制度)

本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，在各類(lèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建謝疃應(yīng)依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，服從規(guī)劃管理。

第三十七條(規(guī)劃許可時(shí)限)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)建申請(qǐng)后，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做出許可。依法不予許可的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人杏櫳砜傻睦磧桑并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。超出規(guī)定時(shí)限的，視為準(zhǔn)予規(guī)劃許可。

許可事項(xiàng)的審批時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。專(zhuān)家評(píng)審論證、公示、聽(tīng)證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議等所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

第三十八條(第三方審查)

建設(shè)單位及其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所報(bào)送技術(shù)圖件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。涉及重要公共利益且技術(shù)復(fù)雜的內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以建立第三方審查制度，委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)校核。

被選定的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)并獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十九p(規(guī)劃許可證件的有效期)

建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)自核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)(函)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1年內(nèi)，自核定規(guī)劃條件和審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案2年內(nèi)辦理其他相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。逾期未辦理或者未經(jīng)原審批部門(mén)同意延期的，期滿(mǎn)后原批準(zhǔn)、核定、審定文件失效。

上述文件需要延期的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前向規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期1次，延期不超過(guò)1年。

第四十條(規(guī)劃許可事項(xiàng)的公布)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)站等方式公布許可證件的內(nèi)容、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。網(wǎng)站公布期限不少于2年。

建設(shè)單位應(yīng)在工程開(kāi)工前按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求制做公示牌，將規(guī)劃許可證件在工程施工現(xiàn)場(chǎng)全程公布；屬于商品房項(xiàng)目的，還應(yīng)在房屋預(yù)(銷(xiāo))售時(shí)，在房屋預(yù)(銷(xiāo))鴣∷公示。

第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目選址管理

第四十一條(選址管理)

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)選址，并提交以下材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)；

(二)批準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件或者核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的擬報(bào)批的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

(三)標(biāo)明擬選位置的地形圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)示意；

(四)證明該建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)文件；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)定并已向社會(huì)公示的其他材料。

區(qū)域性重要建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響、環(huán)境功能發(fā)生重大變化或需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提供有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的選址論證報(bào)告。

第四十二條(選址意見(jiàn)書(shū)、函的辦理)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理選址申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行審核，根據(jù)需要踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)選址報(bào)告進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，對(duì)以劃撥方式供地的項(xiàng)目核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，對(duì)其他項(xiàng)目核發(fā)選址意見(jiàn)函。

第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十三條(一般事項(xiàng)申請(qǐng)規(guī)劃條件)

在規(guī)劃建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)、實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收以及依法劃撥、出讓國(guó)有土地使用權(quán)或變更土地使用性質(zhì)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)作為國(guó)有土地使用貿(mào)鋈煤賢的組成部分和劃撥用地決定書(shū)的土地使用條件。國(guó)有土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件。

第四十四條(房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃意見(jiàn)征詢(xún))

因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理土地使用權(quán)宗地轉(zhuǎn)讓的，無(wú)需申請(qǐng)核定規(guī)劃條件，但轉(zhuǎn)讓前土地使用權(quán)受讓人可以向孟綣婊主管部門(mén)征詢(xún)規(guī)劃情況。

第四十五條(改建擴(kuò)建申請(qǐng)規(guī)劃條件)

在非公開(kāi)出讓方式取得的土地上進(jìn)行改建、擴(kuò)建，不改變土地使用性質(zhì)的，土地權(quán)屬單位在取得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件后，可以直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。屬于擴(kuò)建的，土地檬艫ノ蝗〉霉婊條件后，還應(yīng)向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十六條(用地紅線范圍的劃定)

規(guī)劃條件需要對(duì)建設(shè)用地范圍進(jìn)行核定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求對(duì)項(xiàng)目用地紅線圖進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核后，作為規(guī)劃條件的附件。

國(guó)有土地上房屋征收用地紅線圖，應(yīng)符合房屋征收計(jì)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)為需要對(duì)征收范圍進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)房屋征收部門(mén)同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四十七條(規(guī)劃條件變更)

任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)依法提出變更申請(qǐng)。

通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，不得變更規(guī)劃條件規(guī)定的用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施強(qiáng)制性指標(biāo)。變更其他內(nèi)容的，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示和征求利害關(guān)系人意見(jiàn)后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。

以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，變更內(nèi)容涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)變更的必要性和變更方案進(jìn)行論證，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)組織論證后可予以批準(zhǔn)。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓之前，控制性詳細(xì)規(guī)劃依法修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新確定規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地行政主管部門(mén)并公示。

第四十八條(建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍)

在市、縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，涉及劃撥、出讓土地或涉及用地使用性質(zhì)、范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)整的，除下列情形以外的應(yīng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)在以劃撥方式取得的現(xiàn)狀土地上不改變?cè)惺褂眯再|(zhì)進(jìn)行改建、擴(kuò)建的；

(二)在以出讓方式取得的土地上不改變?cè)?guī)劃條件進(jìn)行改建的；

(三)以轉(zhuǎn)讓方式取得土地，建設(shè)內(nèi)容未發(fā)生變更的。

第四十九條(出讓方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可)

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)提交下列材料：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

(四)標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖，即用地紅線圖。

經(jīng)審查，規(guī)劃條件已納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在法定或承諾時(shí)限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第五十條(劃撥方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可)

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)；

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

(三)標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖，即用地紅線圖；

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)定并已向社會(huì)公示的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘規(guī)劃用地，核定建設(shè)用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)在法定或者承諾時(shí)限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

土地行政主管部門(mén)應(yīng)每年將劃撥土地的情況向本級(jí)人民政府)鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)通報(bào)。

第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五十一條(建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍)

在市、縣(市)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、市政工程和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條(建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定)

建設(shè)單位或個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定。大型公共建筑設(shè)計(jì)方案編制前，可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同業(yè)主單位組織建筑設(shè)計(jì)方案征集。建筑單體設(shè)計(jì)方案審批前，(鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接涉及他人利害關(guān)系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織公示并征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，公示期不少于10日。市政地下管線工程和其它涉密工程除外。

第五十三條(日照影響)

國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程以及其他公共設(shè)施建設(shè)工程，在滿(mǎn)足容積率、建筑間距規(guī)定的前提下，因場(chǎng)地條件限制降低住宅等建筑應(yīng)享有的國(guó)家規(guī)范規(guī)定的日照要求的，經(jīng)建設(shè)單擻肜害關(guān)系人協(xié)商，利害關(guān)系人同意放棄權(quán)利主張的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)經(jīng)公示后可以批準(zhǔn)，但使緊鄰建設(shè)項(xiàng)目北側(cè)的建筑低于國(guó)家規(guī)范規(guī)定的日照要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

第五十四條(建筑工程許可)

申請(qǐng)辦理建筑類(lèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)擻Φ碧嶠幌鋁脅牧希

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可書(shū)面申請(qǐng)；

(二)使用土地的有關(guān)證明文件；

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，包括總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖及外立面效果圖；

(四)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(非政府投資項(xiàng)目在辦理用地許可階段已提供的除外)；

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明；對(duì)城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說(shuō)明材料和技術(shù)依據(jù)；屬于居住建設(shè)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交物業(yè)管理區(qū)域劃分及物業(yè)用房核定證明文件。