一直以來倡導的節能建筑，在現實中經常會叫好不叫座，呼聲大于實效。究其原因，還是缺乏一些“硬杠杠”。

　　作為今年的正式立法項目，6月26、27兩日，提交市十二屆人大常委會第二十次會議審議的《杭州市民用建筑節能管理條例（草案）》備受關注。草案擬對我市2006年制定的《杭州市建筑節能管理辦法》上升為地方性法規，以提升規范的效力等級，增強制度剛性。

　　焦點一：節能材料的經濟適用性

　　以外墻保溫為例，自2005年推廣以來，仍未出現真正可靠的材料，大多材料耐用性不達標，不僅節能的效果大打折扣，還產生了大量的后期維修成本，客觀上導致了更加不經濟的后果。

　　草案提出，100米以下的建筑應實施太陽能光熱利用與建筑一體化設計。但實際操作過程中，有很多建筑由于屋頂條件限制難以實施。如果強制實施，往往造成建設成本的大幅增加，尤其對于安置房等保障性住房，本來經濟性要求就很高，強制進行節能設計很難實施到位。

　　市人大城建環保委認為，建筑節能的應用和推廣應充分考慮適用性和經濟性。認定本市建筑節能新技術、新工藝、新材料和新設備推廣目錄和限制目錄應嚴格把關，對進入推廣目錄的必須實施動態跟蹤，收集使用反饋，建立優勝劣汰機制。

　　焦點二：建筑節能評估和審查

　　根據草案，面積超過1萬平方米的單體建筑，總建筑面積超過2萬平方米的國家機關辦公建筑、公共建筑，以及總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑，在編制初步設計文件時，就要委托評估機構編制建筑節能評估報告。

　　很多<員在審議時提出，草案僅明確了三類建筑需編制建筑節能評估文件，三類以外的建筑如何進行節能評估尚不明確。同時，第三類規定的總建筑面積下限為10萬平方米，但在實際工作中，出讓地塊有小型化的趨勢，以10萬平方米作為下限過于寬松，建議下限調整為5萬平方米。

>　此外，應明確民用建筑節能評估機構的資質認定、備案管理和評估責任，嚴格管理中

　　介市場，防止市場惡性競爭。

　　焦點三：商品房的節能“說明書”

　　普通商品房由于建筑量大面廣，節能效應尤為突出。草案規定，“房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房銷售合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書中載明。”

　　為了確保建筑節能標準的執行，還規定了民用建筑節能專項驗收制度，即建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑圍護結構節能、用能設備節能、可再生能源利用和建筑用能監測系統等是否符合設計文件要求進行專項驗收，并在竣工驗收報告中載明建筑節能設計實施情況。

　　在審議中，更多被提及的，是如何明確房產開發商對所明示的基本信息的真實性、準確性負責，以及由此產生的糾紛的處理方式。委員們認為，買受人可以委托第三方對明示的信息進行評估，對評估結果不符合明示信息的，開發商應當返修并承擔評估和返修費用，對買受人造成的損失，依法給予補償。

　　焦點四：室內溫度的控制管理

　　針對機關和事業單位以及賓館、酒店、商場、辦公樓等公共建筑，草案明確規定，使用空調采暖、制冷，除有特殊用途以外，室內空調夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃。

　　相對應的責任也很明確，機關辦公建筑使用空調采暖、制冷，室內空調的溫度控制不符合規定的，將對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分，公共建筑室內溫度不符合規定的且情節嚴重的，要處最高3萬元的罰款。

　　委員們建議，要發揮好建筑能耗監測系統的作用，將更多節能建筑納入信息管理系統。同時，為了保證實施結果的透明，利于民眾充分行使監督權，要對能源統計信息進行信息公開。