江蘇省綠色建筑發(fā)展條例

  （2015年3月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

江蘇省人大常委會公告

第23號

  《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2015年3月27日通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

  2015年3月27日

附：全文

  目  錄 

  第一章  總則 

  第二章  規(guī)劃、設計和建設 

  第三章  運營、改造和拆除 

  第四章  綠色建筑技術 

  第五章  政府引導 

  第六章  法律責任 

  第七章  附則  

第一章  總則

  第一條  為了促進綠色建筑發(fā)展，規(guī)范綠色建筑活動，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質量，推動新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》以及國家綠色建筑相關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。 

  第二條  本省行政區(qū)域內從事綠色建筑活動，以及實施對綠色建筑活動的監(jiān)督管理，適用本條例。 

  本條例所稱綠色建筑，是指在全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧的民用建筑。綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級。 

  本條例所稱綠色建筑活動，是指與綠色建筑相關的規(guī)劃、設計、建設、運營、改造、拆除、評價等活動。 

  第三條  縣級以上地方人民政府應當建立和完善機制，全面推動綠色建筑發(fā)展。 

  鼓勵和支持綠色建筑科學技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進綠色建筑技術創(chuàng)新與進步。 

  第四條  縣級以上地方人民政府應當將綠色建筑工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設主管部門負責組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。 

  第五條  縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內綠色建筑活動的指導和監(jiān)督管理工作。 

  縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、房管、園林、自然資源、水利、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、海洋、統(tǒng)計等有關部門按照各自職責，共同做好綠色建筑發(fā)展相關工作。 

  第六條  實施綠色建筑發(fā)展目標責任考核制度。具體考核辦法由省人民政府制定。 

  第七條  對達到二星級以上的綠色建筑，由縣級以上地方人民政府對建設單位進行獎勵。對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。 

第二章  規(guī)劃、設計和建設

  第八條  編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，落實生態(tài)環(huán)保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節(jié)約集約利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通等要求。 

  第九條  縣級以上地方人民政府有關部門應當組織編制本行政區(qū)域綠色建筑、能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通等專項規(guī)劃，按照規(guī)定報批后實施。 

  縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當將前款專項規(guī)劃的相關要求納入控制性詳細規(guī)劃。 

  第十條  本省新建民用建筑的規(guī)劃、設計、建設，應當采用一星級以上綠色建筑標準。 

  使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應當采用二星級以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設。 

  鼓勵其他建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設。 

  省建設主管部門負責制定、發(fā)布綠色建筑標準。 

  第十一條  建筑工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建筑要求，明確工程選用綠色建筑技術以及投資、節(jié)能減排效益等內容。 

  縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門在項目立項時，應當落實綠色建筑要求，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍。 

  第十二條  縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃要求，在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級等指標。 

  第十三條  縣級以上地方人民政府自然資源主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級等指標納入國有土地有償使用合同或者國有土地劃撥決定書。 

  第十四條  縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對建設工程進行規(guī)劃審查時，應當就設計方案是否達到項目的綠色建筑等級標準征求同級建設主管部門意見；建設主管部門應當在十個工作日內提出意見。未達到項目的綠色建筑等級標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 

  第十五條  施工圖設計文件審查機構應當審核施工圖設計文件是否符合綠色建筑標準，未達到項目綠色建筑等級標準的，不得出具施工圖審查合格證書。 

  第十六條  建設單位在進行項目咨詢、設計招標或者委托設計時，應當明確建設工程的綠色建筑等級等指標要求。 

  建設單位應當保證墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、非傳統(tǒng)水源利用設施、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構配件和設備符合施工圖設計文件要求。 

  建設單位應當根據(jù)綠色建筑等級承擔質量保證責任。 

  第十七條  建設單位項目負責人對綠色建筑工程質量承擔責任；設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按照有關規(guī)定分別承擔相應責任。 

  第十八條  方案設計、初步設計、施工圖設計等建筑工程設計文件應當符合綠色建筑等級標準，并編制包含建筑節(jié)能內容的綠色建筑專篇。 

  第十九條  施工單位應當根據(jù)施工圖設計文件和綠色建筑標準，編制綠色施工方案并組織實施。 

  施工單位應當對施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、非傳統(tǒng)水源利用設施、節(jié)水器具等進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。 

  第二十條  監(jiān)理單位應當根據(jù)施工圖設計文件和綠色建筑標準，結合綠色施工方案，編制綠色建筑監(jiān)理方案并實施監(jiān)理。 

  第二十一條  縣級以上地方人民政府建設主管部門應當依據(jù)綠色建筑標準和相關法律、法規(guī)，對建筑實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和質量檢測等單位的質量行為實施監(jiān)督。 

  第二十二條  建設單位組織工程竣工驗收，應當對建筑是否符合綠色建筑標準進行驗收。不符合綠色建筑標準的，不得通過竣工驗收。 

  縣級以上地方人民政府建設主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位未按照綠色建筑標準驗收的，應當責令重新組織驗收。 

  第二十三條  二星級以上綠色建筑項目，在工程竣工驗收前，建設單位應當進行能源利用效率測評。 

  使用國有資金投資或者國家融資的項目、大型公共建筑，應當進行能源利用效率測評。 

  測評結果不符合設計要求的，不得通過竣工驗收。 

  第二十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的綠色建筑等級及其技術措施。 

第三章  運營、改造和拆除

  第二十五條  綠色建筑的運營應當符合下列要求： 

  （一）節(jié)能、節(jié)水、綠化等管理制度完備； 

  （二）節(jié)能、節(jié)水等設施設備運行正常； 

  （三）供暖、通風、空調、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整； 

  （四）運行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物達標排放； 

  （五）分類收集生活廢棄物，規(guī)范設置垃圾容器。 

  第二十六條  對建筑進行裝修時不得破壞原有的圍護結構、用能設備、可再生能源利用系統(tǒng)等設施。發(fā)生上述行為時，物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會應當及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告物業(yè)管理行政主管部門，物業(yè)管理行政主管部門應當及時依法處理。 

  第二十七條  建筑物所有權人或者使用權人與物業(yè)服務企業(yè)簽訂服務合同時，應當載明符合綠色建筑特點的物業(yè)管理內容。 

  集中供暖、供冷、供熱水系統(tǒng)等用能設備，應當由專業(yè)技術人員或者受委托的專業(yè)服務企業(yè)管理和維護。  

  第二十八條  省人民政府建設主管部門應當會同有關部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等節(jié)能監(jiān)管制度。省和設區(qū)的市建設主管部門應當建立建筑能耗監(jiān)測平臺，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測。財政部門對建筑能耗監(jiān)測平臺的運行維護經(jīng)費應當給予必要保障。 

  第二十九條  機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當按照有關規(guī)定開展能耗統(tǒng)計，并將結果報所在地建設主管部門。已經(jīng)安裝建筑能耗分項計量裝置的，應當將所采集的能耗情況連續(xù)實時上傳至市級建筑能耗監(jiān)測平臺。 

  第三十條  設區(qū)的市建設主管部門應當會同相關部門制定機關辦公建筑和大型公共建筑能耗限額，并定期公布超限額的用能建筑名單。 

  建立和實施建筑能耗超限額加價制度和差別電價政策，具體辦法由省人民政府制定。 

  超限額的用能建筑應當安裝建筑能耗分項計量裝置，改建、擴建時應當同步進行節(jié)能改造。 

  第三十一條  建筑節(jié)能改造應當進行建筑節(jié)能量核定。使用財政資金進行節(jié)能改造的項目，應當委托專業(yè)機構進行建筑節(jié)能量核定。 

  第三十二條  縣級以上地方人民政府應當推進既有建筑節(jié)能改造，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，分步驟實施。 

  機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上地方人民政府納入本級財政預算。 

  居住建筑和科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，節(jié)能改造費用由政府和建筑物所有權人共同負擔。 

  第三十三條  使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，未達到設計使用年限，確需提前拆除的，應當向社會公示征求意見，并報本級人民政府批準后，向上一級人民政府建設主管部門備案。 

第四章  綠色建筑技術

  第三十四條  綠色建筑發(fā)展應當堅持因地制宜、被動優(yōu)先、主動優(yōu)化的技術路線，推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、余熱利用技術和太陽能、淺層地溫能等可再生能源。 

  第三十五條  城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設的區(qū)域，應當規(guī)劃建設地下綜合管廊、區(qū)域建筑能源供應系統(tǒng)、城市再生水系統(tǒng)和雨水綜合利用系統(tǒng)。 

  已建成綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、供水等相關管線應當進入，不得另行建設。 

  第三十六條  規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑，應當同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。 

  新建建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應當優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。 

  新建建筑應當選用節(jié)水器具，場地排水管網(wǎng)建設應當采用雨污分流技術。 

  第三十七條  新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑應當至少利用一種可再生能源。 

  新建住宅和賓館、醫(yī)院等公共建筑應當設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。 

  第三十八條  新建建筑應當使用預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料，推廣應用高性能混凝土。 

  建筑的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等工程部位，鼓勵使用再生建筑材料。 

  城市道路、地面停車場等應當優(yōu)先使用透水性再生建筑材料。 

  第三十九條  各級建設主管部門應當會同相關部門建立和完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策、技術體系，推進新型建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 

  新建公共租賃住房應當按照成品住房標準建設。 

  鼓勵其他住宅建筑按照成品住房標準，采用產(chǎn)業(yè)化方式建造。 

第五章  政府引導

  第四十條  省人民政府應當將綠色建筑技術的研發(fā)、推廣應用納入政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 

  省科技主管部門應當組織高校、科研院所和企業(yè)開展綠色建筑關鍵技術的研發(fā)與應用示范，支持綠色建筑公共技術服務平臺和企業(yè)研發(fā)機構建設。 

  第四十一條  縣級以上地方人民政府應當給予財政支持，重點用于下列領域： 

  （一）綠色建筑技術、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣； 

  （二）綠色建筑區(qū)域示范； 

  （三）綠色建筑評價標識、合同能源管理、分布式能源建筑應用、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造等項目示范； 

  （四）綠色建筑宣傳培訓和公共信息服務。 

  第四十二條  建設、購買、運營綠色建筑實行下列扶持政策： 

  （一）外墻保溫層的建筑面積不計入建筑容積率； 

  （二）居住建筑利用淺層地溫能供暖制冷的，執(zhí)行居民峰谷分時電價； 

  （三）公共建筑達到二星級以上綠色建筑標準的，執(zhí)行峰谷分時電價； 

  （四）采用淺層地溫能供暖制冷的企業(yè)參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費； 

  （五）地源熱泵系統(tǒng)應用項目按照規(guī)定減征或者免征水資源費； 

  （六）使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮百分之二十，具體比例由住房公積金管理委員會確定。 

  第四十三條  實行綠色建筑評價標識制度。省建設主管部門應當及時公布獲得綠色建筑標識的項目。 

  申請財政獎勵的項目應當獲得綠色建筑標識。 

  第四十四條  鼓勵建設綠色交通、綠色照明、綠色市政等城市基礎設施，積極開發(fā)利用地下空間。 

  第四十五條  建立綠色建筑材料、設備和產(chǎn)品的評價、推廣制度。 

  推廣使用綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用高消耗、高污染的技術、工藝、材料和設備。省建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。 

  建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。 

  第四十六條  鼓勵在廠房、學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。 

  鼓勵工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心建設區(qū)域分布式能源系統(tǒng)或者樓宇分布式能源系統(tǒng)；條件具備的，可以結合太陽能、風能、淺層地溫能、生物質能等可再生能源進行綜合利用。 

  鼓勵采用空氣源熱泵熱水系統(tǒng)。 

  第四十七條  鼓勵在建筑的外立面、結構層、屋面、地下空間和城市立交橋、護坡等構筑物上進行立體綠化。 

  第四十八條  鼓勵既有建筑按照綠色建筑標準進行改造。 

  鼓勵機關辦公建筑采用合同能源管理模式進行改造，對改造后節(jié)約的能耗資金，財政部門不予核減，可以專項用于支付節(jié)能服務機構的服務費用。 

  第四十九條  鼓勵、支持發(fā)展建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，建立健全建筑節(jié)能服務體系，提升建筑節(jié)能服務機構的科技創(chuàng)新能力和服務水平。 

  鼓勵建筑節(jié)能服務機構采用合同能源管理方式，為委托單位的工程建設和節(jié)能改造提供服務。 

  第五十條  鼓勵企業(yè)和相關機構開展綠色建筑咨詢服務，省建設主管部門應當建立綠色建筑咨詢服務的評價和監(jiān)督管理機制。 

第六章  法律責任

  第五十一條  縣級以上地方人民政府建設主管部門或者依照本條例履行監(jiān)督管理職責的其他部門，在綠色建筑發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

  縣級以上人民政府有關部門和單位，對使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，未按照二星級以上綠色建筑標準進行建設的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。 

  第五十二條  違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由建設主管部門責令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款： 

  （一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反綠色建筑標準進行設計、施工的； 

  （二）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的； 

  （三）對不符合綠色建筑標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的。 

  第五十三條  違反本條例規(guī)定，設計單位未按照規(guī)定的綠色建筑等級標準設計或者設計選用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由建設主管部門責令限期改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。 

  第五十四條  違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由建設主管部門責令限期改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款： 

  （一）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、非傳統(tǒng)水源利用設施、節(jié)水器具的； 

  （二）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。 

  第五十五條  違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位未根據(jù)綠色建筑標準和施工圖設計文件編制綠色建筑監(jiān)理方案并實施監(jiān)理的，由建設主管部門責令限期改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。  

  第五十六條  違反本條例規(guī)定，建設單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。 

  設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。 

  第五十七條  違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中未如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級及其技術措施的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額百分之二以下罰款。 

  第五十八條  依照本條例規(guī)定受到處罰的單位和個人，主管部門應當將其處罰情況作為不良行為予以記錄。 

第七章  附則

  第五十九條  本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。 

  本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積二萬平方米以上的公共建筑。 

  第六十條  農民自建低層住宅參照本條例實施。 

  鼓勵工業(yè)廠房參照本條例實施。 

  第六十一條  本條例自2015年7月1日起施行。