自古人擇水居，城臨水而建、因水而興。

在全球城鎮化進程中，水是一個城市發展重要的制約因素，缺水喊渴和暴雨內澇并存。如何解決城市“缺水內澇水臟”的難題？中國給出的答案是——建設“海綿城市”。

在2013年底召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記提出，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從此，“海綿城市”走入了人們的視野。

統計數據顯示，2015—2016年，中央財政共計拿出400億元，先后補貼兩批試點“海綿城市”。如今，首批試點順利收官，16個城市全部合格，其中萍鄉、南寧、池州、遂寧、白城、鎮江6個城市評估優秀。縱觀三年歷程，事實證明這是一條正確的路：內澇緩解了，環境變美了，群眾點贊了。

倡導綠色的、低碳的、可持續的城市，摒棄傳統的粗放模式，“海綿城市”更像是中國共產黨人在踐行“美麗中國”進程中派出的一支“先鋒隊”，精準探索著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，“凈化”快人一步，“積存”收放自如。


“海綿改造”后的萍鄉市玉湖廣場。 萍鄉市海綿辦提供

城市是人民的

——“海綿城市”讓群眾樂享“海綿生活”

習近平總書記今年8月21日在甘肅蘭州考察時曾強調，城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。

萍鄉市位于江西西部，地處贛湘分水嶺，獨特的地貌和地理位置讓萍鄉成為一座留不住水的城市。作為一座資源枯竭型老工礦城市，萍鄉市政基礎設施薄弱，幾乎每年都會發生不同程度的洪澇災害。

“以前遇到下雨，小區積水往往很嚴重，居民們要穿雨鞋，有的時候甚至只能提著鞋蹚水回家。現在一般的中雨甚至大雨，基本不會導致小區里有積水。”家住萍鄉市金典城小區的潘智明阿姨說。

1968年，潘阿姨從南昌遷至萍鄉，見證了萍鄉城近半個世紀的發展。尤其是近三年，萍鄉變化之大，潘阿姨看在眼里，喜在心里。

金典城小區在市中心，有1100多家住戶。往年道路破損，坑坑洼洼，小雨積水，大雨內澇，不少住戶先后搬離。自2016年，萍鄉市開始“海綿改造”，重新鋪設地下管網，將砂石路面改為透水磚和透水混凝土路面，小區面貌煥然一新。

歷經三年多的“海綿城市”試點創新，萍鄉實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的整體目標，城市面貌也發生了華麗的蝶變：

沿著煥然一新的“海綿化路網”，一大批高品質的城市公園、廣場相繼建成，湖泊、濕地相映成趣。

“綠化搞好了，灰塵少了，路面平平整整，干干凈凈，大家也不好意思亂扔垃圾，居民整體素質提升了很多，我們住在這里心情都舒暢很多。”萍鄉市民葛雅敏說。


改造后的海綿廣場，市民樂享“海綿生活”。 萍鄉市海綿辦提供

建設“海綿城市”，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質、提升群眾獲得感、幸福感的“里子”工程。

除了城市變得更美外，“海綿產業”的從無到有也是“海綿城市”建設的“意外之喜”，目前，萍鄉市已有100 多家“海綿產業”相關企業，年產值超過80億元，在“海綿建筑材料”等領域走在了全國前列。

吉林白城，以往干旱少雨風沙大，年平均降水量400毫米，年均蒸發量卻達到1600毫米，“無雨就旱，有雨就澇”。

經過三年的“海綿城市”建設，昔日“風沙城”變成東北“水鄉”。生態環境改善了，市民幸福指數大大提升，“晴天不起沙，雨天不積水”成了當地流傳的新順口溜。

在首批試點城市四川遂寧，“海綿城市”建設成為當地最大的惠民工程，成為根治百姓“心病”的良方。

曾經，遂寧城市管網雨污不分、黑水溝發臭的現象長期存在，不少小區排水不暢，一遇大雨就遭災；試點三年來，遂寧“海綿城市”試點區域內，實現了“路平、燈亮、水通、景美”，備受百姓贊譽。

作為國家首批試點城市，湖北省武漢市已實施青山、漢陽四新示范區“海綿化改造項目”共計288項，且全部完工，城區“海綿化”面積近40平方公里，初步實現“海綿城市”的“呼吸吐納”功能，試點區域內水質得到明顯改善。

山城重慶也成功入圍全國第一批“海綿城市”建設試點，重慶提出打造一座“會呼吸”的“海綿城市”。經過三年的建設，18.67平方公里試點建設任務已基本完成。

“海綿城市建設已經讓第一批試點城市的部分居民過上了幸福的‘海綿生活’。”中規院（北京）公司生態市政院王家卓院長長期關注中國海綿城市建設，他認為，經過70年的發展，中國城鎮老百姓生活發生了翻天覆地的變化，但囿于過去較為落后的發展理念，中國城市“水”問題日積月累；“海綿城市”的出現，成為解決這個問題的一劑良方。

“城”長為人民需要的樣子

——脫胎換骨孵化城市“生命共同體”

2015年4月，萍鄉市被確定為全國首批“海綿城市”建設試點城市，現任萍鄉市委書記，當時還是萍鄉市市長的李小豹喜憂參半。

喜的是，這為解決萍鄉的“水”問題爭取了重要機遇；憂的是，“海綿城市”怎么建？國家有要求，有目標，但是沒有規劃引導，沒有技術參數，沒有驗收標準，萍鄉只能摸著石頭過河。

“對萍鄉來說，不僅要解決水的問題，還要探索出一條城市生態文明建設的新路子。”李小豹說。

改造前和改造后的萍鄉市萬龍灣 萍鄉市海綿辦提供

萬龍灣地處萍鄉北部，原本是一片灘涂，多年前，在城市擴張的進程中，這里變成了一處交通樞紐，而流經此地的五豐河卻被擠壓到只有幾米寬。于是，只要當地發生內澇，萬龍灣區域的情況往往尤為嚴重，市民劃船出行的場景并不鮮見。

“萬龍灣內澇不能只看表象。”萍鄉市海綿辦副主任劉民總結以往的教訓表示，既要看到灘涂被占用、河道被擠壓，也要看到地下管網排水不暢，要綜合考慮多重原因。

從萬龍灣看萍鄉市，痛點如出一轍。萍鄉市經近百年無序擴張后，當地老城區固然布局不合理，局部地勢低洼，但城市基礎設施薄弱、整體管網排水能力不足等問題也不能被忽略。

曾經，萍鄉進行過許多內澇治理的嘗試，包括局部管網改造、清淤疏浚等，但收效甚微。為什么？只因那時的治理是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，沒有從全局把控。

改造萬龍灣不能只著眼于萬龍灣，整個城市的“海綿改造”，也不能將目光只囿于城市。

因而，萍鄉市提出了“全域管控、系統構建、分區治理”的技術方案，將32.98平方公里的試點區域，擴大到全市域3802平方公里，構建起了全域尺度“海綿體”。

在上游，通過建設截留隧道，減少城區段防洪排澇壓力；在中游，打造總調蓄庫容350萬立方米的三大景觀湖體，調節洪峰流量；在下游，建設河道連通工程、排澇閘泵站，增強城區排澇能力。

同時，基于大排水系統的總體構架，萍鄉市新城區注重利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間；老城區則重點解決內澇積水點和水環境治理等問題。

從無到有，破局立新，萍鄉“海綿城市”試點建設開辟出了一條具有當地特色的路子；城市排水防澇綜合治理初見成效，成功經受住了多場暴雨的考驗。

2017年6月，一場持續時間長、范圍廣、強度大的暴雨來襲，萍鄉主城區平均降雨量為多年均值的2.3倍。若在以往，內澇必然發生，但此次暴雨，城區地段并未“看海”，全市老百姓無不為之點贊。

“通過三年的建設，我們發現，‘海綿城市’建設要有系統思維。治理此地，不能僅著眼于此地，還要在彼地下功夫；而且，‘海綿城市’建設要多在地下下功夫。”劉民說。

“海綿改造”，可謂是城市建設系統化思維的一次升級，一場洗禮。

在吉林白城，三年的實踐，創造了“海綿試點”的“白城模式”，經受住了強降雨的考驗。而且，借助“海綿城市”建設契機，白城同步實施了老城改造，城市面貌也發生了脫胎換骨的變化。

在住建部第一批“海綿城市”建設試點城市績效評價結果中，16個試點城市全部合格，萍鄉、白城等6個城市還獲得了優秀，其中萍鄉位列全國第一。

隨著第一批“海綿城市”的試點成功，北京、上海等第二批“海綿城市”建設試點城市也已經緊鑼密鼓地上馬。越來越多的中國城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開始從過去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉變。

未來，我們需要一座什么樣的城市？

——中國需要更多像“海綿城市”一樣的優秀樣本

就在第一批“海綿城市”試點建設結束時，2019年7月，一場創紀錄的持續降雨侵襲萍鄉。

7月7日至9日，72小時降雨超過400毫米，降雨強度遠超50年一遇強度。萍水河流量超過設防標準，河水全線漫溢，市區局部受淹，“海綿城市”建設遭遇試點以來最大考驗。

和萍鄉一樣，由于試點面積有限、降雨超限等諸多原因，多個“海綿城市”建設試點城市在三年的建設中依然面臨內澇考驗。

早在2016年，試點城市中，不少地方汛期出現內澇。當時，有人質疑“海綿城市”建設失敗了。住建部回應：“海綿城市”建設不會立竿見影、一蹴而就。

萍鄉市委書記李小豹認為，如果沒有“海綿城市”建設，7月的洪水會給萍鄉帶來更大的內澇和更大的損失。這給了我們一個警示，海綿城市建設是一項復雜的、多目標融合的系統性工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。


“海綿改造”后的小區模樣 萍鄉市海綿辦提供

“‘海綿城市’建設刻不容緩，實際上也是在為城市以前的掠奪式開發買單。只注重發展速度，不重視對自然的保護，違背自然規律，這是造成城市‘水’問題的根源。”王家卓認為。

如果將“海綿城市”建設看作是對以往不成熟發展模式的扭轉，或許，這一偉大的事業將在更加寬松的環境下加快推進。環境問題的形成并非一朝一夕，向這些問題宣戰，要有打持久戰的耐心。

江蘇鎮江市政府已正式批準設立“鎮江市海綿城市建設管理辦公室”，將全面推進“海綿城市”建設試點后的相關工作，進一步完善“海綿城市”規劃、設計、建設、運維等方面管理機制，依法、持續將“海綿城市”建設推向深入。

四川遂寧市也出臺了《關于持續推進海綿城市建設工作的實施意見》，建立了“海綿城市”建設長效機制，持續深入推進“海綿城市”建設，讓“海綿城市”建設理念貫穿城市規劃建設治理全過程。

南昌大學環資學院教授章茹認為，“海綿城市”建設體現的是中國共產黨人城市治理理念的變化，過去我們唯GDP論政績，城市建設只注重高樓大廈，忽視了城市的內涵建設。

“隨著城市治理理念的變化，現在我們更強調綠色政績觀，綜合考評經濟、民生、環境指標，不再唯GDP論英雄。可以說，‘海綿城市’建設，反映了我們的黨城市治理理念的轉變。”章茹說。

根據2015年住建部下發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。

70年滄桑巨變，中國城市的崛起承載了人們太多美好的寄托。在城鎮化快速發展的今天，我們應該建設一座什么樣的城市？怎樣才能滿足人民日益增長的美好生活需要？市民是城市的主人，如今洋溢在他們臉上“樂享海綿生活”的幸福表情，或許已經給出了答案。

“海綿城市”作為解決城市地下排水難題的一劑良方，它的成功試點，正是新時代中國共產黨人不忘初心、牢記使命，更新發展觀念的一次生動實踐。也正因如此，對于中國共產黨人來說，城市是人民的，為民建城，沒有完成時，只有進行時。未來的中國，仍需探索更多像“海綿城市”一樣的優秀樣本。