海綿城市，顧名思義，就是城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性。《南昌市海綿城市建設管理條例》是今年計劃提請市人大審議的地方性法規項目。近日，《南昌市海綿城市建設管理條例》（草案送審稿）公布，向社會征求意見建議，通過立法為海綿城市建設發展提供強有力的支撐。

南昌晚報·愛南昌客戶端記者 吳躍強

新改擴建項目應配套建設海綿設施

讓城市像海綿般呼吸吐納，下雨時，吸水、蓄水、滲水；需要時，又可將蓄存的水釋放并加以利用，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性與韌性。2022年，南昌入選“十四五”全國第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，計劃三年補助資金10億元，以示范推動全市海綿城市建設工作高質量發展。

為系統化全域推進南昌市海綿城市建設工作，加強海綿城市規劃建設管理，我市制定《南昌市海綿城市建設管理條例》，以法治破解制約海綿城市建設的痛點堵點，充分發揮政府職能作用，從制度層面為海綿城市建設發展提供更有力的法治保障，促進海綿城市建設健康發展。

海綿城市，指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地和水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

新建、改建、擴建的建設項目應當按照海綿城市專項規劃、規劃條件以及國家、江西省、南昌市相關標準規范等文件，配套建設海綿設施。

建設項目合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施

規劃與建設方面，海綿城市專項規劃應當納入國土空間規劃，各級各部門應當將海綿城市建設要求融入城市相關專業規劃。市、縣、區（開發區）在組織編制或修編控制性詳細規劃時，應當根據海綿城市專項規劃要求，落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術指標。

海綿設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。

新建、改建、擴建的建設項目在配套建設海綿設施時，應當根據降雨特點、地形坡度、用地類型、開發強度、土壤滲透性、經濟承受能力等情況，按照整體效果最優原則合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施：

建筑與小區建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區改造應當統籌解決積水內澇、雨污水管網混錯接等問題，補齊排水設施短板；

道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，加強道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

公園和綠地建設應當采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸等低影響開發措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；

城市排水防澇設施建設應當統籌協調，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，排水管網應當與雨水滲透、滯蓄、凈化設施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流；

城市河道、湖泊、濕地等水體整治應當注重保護和恢復水系生態岸線，采用生態護岸護坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”，通過培育水生植物，恢復水體自我凈化、自我修復功能，改善水環境質量。

住宅小區海綿設施由產權人或物業維護管理

設施運行維護管理方面，海綿設施應當明確運營維護單位：市政公用項目的海綿設施由城市管理和綜合執法部門、水利、交通和各縣區有關部門按照各自職責負責運行維護管理；公共建筑的海綿設施由產權單位負責運行維護管理；住宅小區等房地產開發項目的海綿設施由產權人或其物業管理單位負責運行維護管理；政府購買服務模式的建設項目的海綿設施的運行維護管理按照合同約定執行；運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

海綿設施運營維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、監測、維修和養護，確保海綿設施功能正常發揮、安全運行。

在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞或影響設施正常運行的，在施工前建設單位應當告知設施運營維護單位，經同意后方可施工，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內的全部費用。在施工過程中對設施造成損失的應當予以賠償。

運營維護單位應當在城市雨水行泄通道、易發生內澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿設施的區域，設置必要的警示標識、監測設備、預警系統等，制定應急處理措施，加強海綿設施及配套運行維護設施的保護。

我市鼓勵、支持社會企業圍繞海綿城市建設開展創新研究，推廣先進適用技術、工藝、設備和材料，并將海綿城市建設落實情況作為人居環境、綠色城市、綠色建筑、城市節水以及優秀勘察設計、優質工程等獎項推薦評選的重要條件。