關于深化改革創新 促進招標投標市場規范健康發展的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號），持續加強對招標投標活動主體的行為規范，加快形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，現就深化改革創新、進一步優化完善工程建設項目招標投標體制機制，結合我省實際，提出如下意見。

一、強化招標人主體地位

（一）全面推行中標候選人評定分離機制。進一步厘清專家評標和招標人定標的職責定位，依法保障招標人定標權利。我省依法必須招標的國家投資工程建設項目，原則上使用中標候選人評定分離機制確定中標人。招標人領導班子是本單位招標投標活動的責任主體，主要負責同志為第一責任人，應切實擔當作為，將工程建設項目招標投標納入“三重一大”決策范圍，完善集體決策和內控管理制度，根據合理的項目需求和自身實際組織定標，嚴格落實全過程記錄和可追溯管理要求。嚴禁通過抽簽、搖號等排除有效競爭的方式定標。省級發展改革部門要加強指導、協調，進一步完善定標規則，細化形成切實可行的工作指引，引導、推動招標人科學定標。省級行業主管部門要加強行業指導，適應評定分離方式需要，及時調整完善本行業電子招標標準文件體系并完成部署；正在制定、修訂本行業電子招標標準文件的，應當落實評定分離要求。各行業原則上均應使用省級統一發布的電子招標標準文件，市（州）確有單獨部署需求的，應當征得相應省級行業主管部門書面同意。

（二）落實招標人主體責任。推行招標計劃發布，督促、指導招標人加強招標需求管理和招標方案策劃，認真對照《四川省工程建設項目招標文件編制負面清單》以及省級行業主管部門發布的典型案例規范編制招標文件，鼓勵開展招標文件提前公示，加大招標公告、中標結果、合同主要信息、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門，自覺落實組織招標、處理異議、督促履約等責任。國有企業組織招標和參與投標情況納入經營投資責任追究制度從嚴管理。

（三）規范招標代理機構選擇和管理。我省依法必須招標的國家投資工程項目委托招標的，招標人應當在四川省公共資源交易信息網上的招標代理機構比選平臺自行選擇或登記選定的招標代理機構，優先選擇業務能力強、行業信用好的招標代理機構，通過比選平臺簽訂委托合同、作出履約評價。招標人應當健全根據委托合同管理約束招標代理行為的機制，加強對代理活動的全過程監督和對委托編制、發布文件的審核把關，發現招標代理機構存在嚴重違反合同約定的行為，應當按照合同追究其違約責任，并可依法解除委托合同、更換招標代理機構；發現招標代理機構在代理活動中存在違法違規情形的，應當及時向項目行政監督部門反映。

（四）規范招標人代表選派。我省國家機關、事業單位和團體組織委派招標人代表的，原則上應當委托本單位人員擔任招標人代表，確需委托外部專家的，應當從上下級單位及其所屬事業單位或與工程業務相關的其他國家機關、事業單位、國有企業邀請有關人員擔任，且應書面征得其所在單位同意；擬委托該項目招標代理機構、項目管理單位工作人員擔任招標人代表的，被委托人員應當與所在單位簽訂勞動合同且繳納社保滿6個月。書面同意函、社保證明材料等納入項目招標檔案。鼓勵國有企業參照前述要求選派招標人代表。

（五）推進招標采購機制創新。探索建立符合企業生產經營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。支持國有企業通過聯合打捆、框架協議等方式集中組織實施招標采購，指導國有企業非依法必須招標項目結合實際選擇詢比、競價、談判、直采等交易方式。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工代賑專項、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發包。

二、改進招標代理行業管理

（六）建立招標代理機構登記和履職情況公示制度。對在川從業的招標代理機構實施統一登記管理，建立招標代理機構及從業人員信息庫及信息共享機制，對登記信息實行有效期管理。不再從事招標代理業務以及登記信息有效期屆滿未及時延續的企業和人員，應當清理出庫。未及時進行信息變更登記導致庫內信息沖突以及登記信息有效期屆滿的的企業和人員，不得參與依法必須招標項目招標代理機構的征集報名。加快招標代理機構比選平臺與相關行業管理、監督系統信息共享，完善招標代理機構信息采集機制，確保企業、人員、代理業績等信息真實可信。開展招標代理機構履職情況公示，通過招標代理機構比選平臺全面展示招標代理機構及從業人員履約、技術能力和信用等評價情況，為招標人自主擇優選擇提供有效參考。

（七）強化信用記錄管理。嚴格執行《四川省工程建設項目招標代理機構及項目負責人信用記錄管理辦法》，各級行政監督部門應當及時按規定對招標代理機構及從業人員在項目代理活動中的負面行為作出信用記錄。對存在負面行為記錄的招標代理機構代理的依法必須招標項目，應當加大抽查、檢查力度。深入治理招標代理領域亂收費，采取有效舉措打擊價外加價等價格違法行為，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業禁入。

（八）提升行業專業水平。組織開展全省統一的招標代理從業人員專業技術能力培訓和考試，鼓勵招標代理機構及從業人員自愿參與，在招標代理機構比選平臺公開展示參與人員通過情況和所在機構總體通過情況。對“零參與”招標代理機構代理的依法必須招標項目，應當重點加強檢查、指導。

三、創新評標專家管理和評標機制

（九）落實評標專家全周期管理。修訂《四川省評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》，進一步理順評標專家庫組建單位與評標專家的聘任關系，調整優化負面行為積分標準，加強對評標專家的業務培訓、廉潔教育，完善評標專家公正履職承諾、保密管理、考核評價、定期輪換、對評標結果終身負責等機制，健全從遴選到考核監督的全過程全鏈條管理機制。

（十）創新評標機制。省內依法必須招標項目采用電子招標的，原則上優先使用網絡遠程異地評標。優化遠程異地評標調度機制，實現根據各地評標機位情況自動開展調度，推動省內采用網絡遠程異地評標（主場）的項目比例逐步提升至50%以上。積極開展與重慶市及其他省（區、市）的遠程異地評標合作，加快實現評標專家資源跨地區共享。鼓勵各地積極推行隱藏投標人信息的“雙盲”評審，探索投標人資格、業績、信用等客觀量化評審和人工智能輔助評審，進一步減少人為干擾。

（十一）提高評標質效。督促評標委員會嚴格按照招標文件規定的標準和方法評標，不得簡單以格式、體例、字（頁）數等細微偏差否決投標。鼓勵招標人將濫用人工智能軟件編制冗長、無序的投標文件等影響正常評審秩序的情形納入否決投標條款。合理確定評標時間和評標委員會人數，超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長，必要時，適當增加評標委員會專家成員。優化調整評標專家抽取區域，推行評標專家自主就近選擇公共資源交易中心遠程異地評標。完善評標費用支付體系，全面推行評標費用在線支付。健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正。

四、強化行業自律約束

（十二）加快形成分類統一的招標投標信用評價體系。支持各行業在嚴格遵行《招標投標領域公平競爭審查規則》的前提下，結合實際建立健全本行業全省統一的信用評價指標體系。積極推行以信用為基礎的分級分類監管。統籌信用信息共享，在四川省公共資源交易信息網設立專區，集中展示各行業信用評價結果。鼓勵招標人加大運用信用評價結果。

（十三）建立招標投標領域違法行為集中公告制度。在四川省公共資源交易信息網設立曝光臺，對在工程建設項目招標投標活動中存在串通投標、弄虛作假騙取中標、轉包和違法分包等情節嚴重的違法行為、受到行政處罰并限制從業的企業、人員，因串通投標犯罪被追究刑事責任的企業、人員，予以集中公告曝光。公告記錄應當作為招標代理機構選擇、投標企業資格審查、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。國家機關、事業單位、團體組織招標的工程建設項目確定招標代理機構、招標人代表、中標人，不得選擇被公告的企業、人員及其所在企業。鼓勵國有及國有控股企業參照執行。

五、提升公共資源交易平臺管理服務

（十四）建立全省統一的交易主體信息庫。加快實現涉及交易主體的各類信息系統互聯互通，資質資格、業績獎項、社會保障等信息共享共用。積極參與建設移動數字證書（CA）全國互認網絡，推動實現數字證書（CA）一處辦理、全國通用。

（十五）加快數智技術推廣應用。加快推進“天府交易通”建設，實現全省電子招標領域各類信息系統互聯共享。推進房建、市政、交通、水利、自然資源等行業電子招標標準文件體系數字化升級，加快建立農業農村、能源等行業電子招標標準文件體系，推動依法必須招標項目全覆蓋電子化交易。積極推動招標投標與大數據、云計算、人工智能等新技術融合發展，加快實現違法交易在線監測預警，探索人工智能應用于招標文件合規檢測，充分發揮海量交易信息數據對于經濟形勢分析、市場趨勢研判、政策執行評估、交易秩序監管等的重要作用。

（十六）整合優化國有企業采購。加快推進國有企業自主招標采購電子化交易。鼓勵國有企業使用已接入公共資源交易平臺的電子交易系統開展招標、詢比、競價、談判等采購活動，對國有企業依法建設的電子交易系統，逐步實現需求發布、供應商響應、成交等交易信息統一匯聚至四川省公共資源交易信息網。

（十七）持續降低交易成本。進一步優化各級公共資源交易服務中心交易流程，清理減少不必要的登記、備案、驗證環節，統一公示接入本平臺的電子交易系統、工具軟件收費標準、收費方式等，公布亂收費舉報渠道。全面推行電子保函保險替代現金保證金，積極引入符合條件的金融機構、擔保公司提供保函保險服務，有效降低擔保成本。

（十八）加強系統安全防護。全面清理排查各級公共資源交易服務中心在用信息系統，及時發現、堵塞安全漏洞，重點完善系統管理、運維崗位日常管理和風險防控機制。健全科學有效的系統安全防護制度，提升日常防護、監測預警、應急處置能力。完善數據安全防護體系，強化公共資源交易全過程數據安全管理。

六、提升招標投標政策效能

（十九）鼓勵創新和綠色招標。首臺（套）重大技術裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術裝備一般不再收取質量保證金。支持國有企業通過招標投標首購、訂購創新產品和服務。支持招標人合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產制造工藝等明確環保、節能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。

（二十）支持中小企業參與。除技術復雜、存在特殊要求外，省內依法必須招標的國家投資工程，招標控制價在3000萬元以下的施工項目（標段），面向建筑業中小企業發包，原則上優先發包給小微建筑企業，鼓勵各地結合本地實際，適當提高直接面向中小企業發包項目的規模標準。依法必須招標的政府采購工程項目，按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規定對中小企業予以優惠。鼓勵提高對中小企業的首付款比例。鼓勵大型企業和中小企業組成聯合體參與投標，招標人可在招標文件中明確對大型企業和中小企業組成聯合體的給予適當評分獎勵，鼓勵招標人優先確定大型企業和中小企業組成的聯合體為中標人；同步加強對聯合體資質、業績的評審考察和對聯合體協議書執行情況的監督檢查，防范借聯合體之名掛靠、轉包、違法分包。探索將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任考核內容。

七、加強協同高效監管

（二十一）健全多層次立體化監管機制。進一步理順招標投標行政監督體制，編制各級行政監督責任清單，消除監管盲區，凝聚監管合力。加強招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等環節的有機銜接。持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。全面強化與紀檢監察、公安、審計等機關的協同聯動，深化實施工程建設領域民事司法與行政執法銜接聯動工作機制及工程建設招標投標領域投訴、信訪信息共享和案件、線索移送協調機制，細化案件移送標準，完善移交處置程序，積極推動紀檢監察、巡視巡察、審計監督重點向交易效率、性價比、資金使用效果等實質性內容延伸。

（二十二）加快推進智慧監管。積極推動現場監管向全流程數字化監管轉變，優化電子招標公共服務系統、交易系統在線監督功能，建設招標投標電子監督平臺，暢通招標投標行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督、監管通道，建立開放協同的監管網絡。支持各級公共資源交易中心落實輔助監管責任，充分發揮數據匯集優勢，及時發現、預警招標投標違法行為。支持各級行政監督部門運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，進一步提升監管效能。