廣州市人民政府

關(guān)于印發(fā)美麗廣州建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035年）的通知

穗府〔2025〕6號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  現(xiàn)將《美麗廣州建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

2025年12月2日

美麗廣州建設(shè)規(guī)劃綱要

（2025—2035年）

（以下為部分節(jié)選）

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。（二）規(guī)劃原則。

（三）總體目標(biāo)。

以打造美麗中國(guó)城市樣板、建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗山水花城 活力新彩廣州”為目標(biāo)愿景，深入建設(shè)國(guó)家低碳城市，率先建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化城市、環(huán)境健康管理城市，積極建設(shè)氣候適應(yīng)型城市、生物多樣性魅力城市、全球可持續(xù)發(fā)展城市，打造云山珠水山清水秀、田園家園優(yōu)美宜居、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村疏朗有致、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳的美麗廣州。

2027年，美麗廣州建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破，低碳發(fā)展持續(xù)加快，城市新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)環(huán)境部和廣東省美麗河湖建設(shè)清單完成率達(dá)到40%。美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、生態(tài)社區(qū)等美麗細(xì)胞建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“新青山新六脈”生態(tài)品牌成效初現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升。現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步建立，環(huán)境精細(xì)化、智慧化治理水平顯著提升，環(huán)境健康管理水平持續(xù)增強(qiáng)。生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2035年，人與自然和諧共生的美麗廣州全面建成。綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳深度轉(zhuǎn)型，綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放控制水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳、適度簡(jiǎn)約的生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的自覺行為和新常態(tài)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比肩國(guó)際一流水平，PM2.5年均濃度低于19微克/立方米，力爭(zhēng)達(dá)到15微克/立方米左右，美麗河湖、美麗海灣基本建成，天藍(lán)、水清、地綠的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。“新青山新六脈”生態(tài)品牌深度激活城市生態(tài)活力，“美麗山水花城”城市名片響亮全國(guó)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性全面提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固。高效現(xiàn)代的生態(tài)環(huán)境智治體系基本建成，環(huán)境健康管理引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理的工作格局基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、激發(fā)產(chǎn)城共興的綠色城市活力，建設(shè)綠色低碳廣州

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”一個(gè)總體要求，把握制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”，數(shù)智化、綠色化“兩化轉(zhuǎn)型”兩個(gè)主攻方向，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。梯度促進(jìn)15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有序推動(dòng)6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，打造現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑等8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化綠色化高端化發(fā)展，加快建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2035年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力居世界前列。

推動(dòng)制造業(yè)躍遷升級(jí)。加快實(shí)施制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色化改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平、主要污染物和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，數(shù)字化升級(jí)紡織服裝、皮具箱包、美妝日化等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)石化化工、鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級(jí)，推動(dòng)石化等行業(yè)盡早達(dá)峰。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，持續(xù)打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，率先建成現(xiàn)代化綠色制造體系。

積極培育新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園。以再制造和動(dòng)力電池綜合利用領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，支持有條件的區(qū)開展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，強(qiáng)化跨行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升集成化系統(tǒng)化智能化技術(shù)、裝備、服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。

謀劃建設(shè)一批美麗園區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)標(biāo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，開展布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化整體改造升級(jí)，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造，深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)功能轉(zhuǎn)換、改造提升，鼓勵(lì)位于中心城區(qū)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，引導(dǎo)外圍區(qū)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)通過“工改工”的形式集中連片改造。推動(dòng)有條件的園區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動(dòng)廢水、余熱、固體廢物協(xié)同處置全覆蓋。探索研究美麗園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，謀劃培育一批產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、功能美的美麗園區(qū)。

（二）推動(dòng)資源能源綠色節(jié)約。

積極開發(fā)利用新能源。夯實(shí)煤炭煤電兜底保障，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用。合理控制石油消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)天然氣利用。大力推進(jìn)光伏、生物質(zhì)能、氫能等新能源開發(fā)利用，增加本地綠色電力供應(yīng)。大力發(fā)展太陽能分布式光伏發(fā)電。探索建筑光伏一體化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式，開展建筑光伏一體化試點(diǎn)。合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。推動(dòng)氫能在交通、電力等領(lǐng)域的示范和規(guī)模化應(yīng)用。前瞻部署天然氣水合物開采開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，逐步吸納公共建筑、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能及獨(dú)立儲(chǔ)能等各類新型儲(chǔ)能項(xiàng)目示范應(yīng)用和規(guī)模化推廣。推進(jìn)國(guó)家新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心建設(shè)。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展和消納的智能電網(wǎng)，加快電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，支撐消納清潔能源。積極推進(jìn)全國(guó)首批車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)車網(wǎng)協(xié)同互動(dòng)。加快拓展新型電力系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，打造廣州超大型城市新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推進(jìn)再生水利用、雨水集蓄利用，推廣海水淡化利用，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。以多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)國(guó)土空間節(jié)約集約用地，促進(jìn)城市建設(shè)模式低碳轉(zhuǎn)型。全面推動(dòng)全域土地綜合整治，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，盤活存量空間和低效建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。積極發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥控量增效和農(nóng)藥減施增效，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

（三）完善綠色交通體系。

持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵水、公水、空鐵多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和“一箱到底”，提升大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物鐵路、水路運(yùn)輸比例。推動(dòng)廣州港共建國(guó)際綠色航運(yùn)走廊。探索零排放貨運(yùn)走廊，推進(jìn)道路交通零排放轉(zhuǎn)型。加快物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)集約高效、綠色智能的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。優(yōu)化提升環(huán)境友好的綠色慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)公交地鐵線網(wǎng)銜接，鼓勵(lì)發(fā)展定制公交、便民巴士等多樣化公交服務(wù)。提升城市交通快速通達(dá)能力，集成低碳交通、車路協(xié)同、智慧管理等模塊，完善超大城市現(xiàn)代化交通體系。

推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備與基礎(chǔ)設(shè)施低碳化。積極推動(dòng)氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等清潔新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力發(fā)展新能源汽車，加快公務(wù)車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等城市公共服務(wù)車輛的電動(dòng)化替代，持續(xù)擴(kuò)大氫能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛示范應(yīng)用規(guī)模。推動(dòng)船舶綠色低碳轉(zhuǎn)型，以珠江游為重點(diǎn)，有序推動(dòng)電動(dòng)船舶應(yīng)用，優(yōu)先形成電動(dòng)船舶示范航線。推動(dòng)港口綠色化低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造，新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例達(dá)到95%。

（四）提升綠色建筑水平。

全面推廣綠色建筑。推動(dòng)綠色建筑高等級(jí)和規(guī)模化發(fā)展，到2035年，新建民用建筑全面按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)一批近零能耗建筑工程。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)使用空氣源熱泵等技術(shù)，推動(dòng)新建公共建筑實(shí)現(xiàn)全電氣化。強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)大型公共建筑開展能耗限額管理。

積極推廣綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑，重點(diǎn)應(yīng)用裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣模塊化建筑。加強(qiáng)推廣綠色建材、綠色施工技術(shù)和綠色建造模式。進(jìn)一步促進(jìn)裝配化施工、裝修與裝配式建筑深度融合。推動(dòng)裝配式建筑提質(zhì)擴(kuò)面，培育發(fā)展智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈。探索實(shí)施建筑材料數(shù)字化管理，推廣節(jié)能型施工設(shè)備。建立施工能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)制度，研究建立建筑施工能耗限額管理制度。

（五）打造“雙碳”先鋒。

健全碳排放全鏈條管理體系。高質(zhì)量打造碳中和全運(yùn)會(huì)，大規(guī)模運(yùn)用地方碳普惠制、融入零碳場(chǎng)景理念、倡議供應(yīng)零碳產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，探索開展碳排放預(yù)算管理。健全碳足跡管理體系，制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)行業(yè)中推廣使用廣東碳標(biāo)簽，積極參與粵港澳大灣區(qū)碳標(biāo)簽合作互認(rèn)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)核證自愿減排項(xiàng)目，參與碳排放交易。研究建立碳排放信息披露機(jī)制，建立健全碳排放信用監(jiān)管制度。

提升碳匯能力。加快從化、增城、花都等區(qū)域碳匯林建設(shè)，持續(xù)提升林業(yè)碳匯功能。鼓勵(lì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)模式，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳。加大濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，開展二氧化碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)電力、石化等行業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)模化項(xiàng)目。

豐富“零碳+”建設(shè)場(chǎng)景。多層次開展“雙碳”試點(diǎn)建設(shè)，支持花都區(qū)深化省級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)一批市級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)項(xiàng)目，分批推進(jìn)有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的工廠、園區(qū)、社區(qū)、公園等主體開展（近）零碳場(chǎng)景建設(shè)，探索具有廣州特色的（近）零碳建設(shè)路徑。研究制定廣州市（近）零碳場(chǎng)景建設(shè)實(shí)施方案，分類制定（近）零碳項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。