2025年底至2026年初，國家發展改革委先后印發《國家級零碳園區建設名單（第一批）》和《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》，兩大政策文件的密集出臺，不僅為長江經濟帶零碳園區發展注入強勁動力，更標志著我國零碳園區建設進入區域協同、系統推進的新階段。長江經濟帶作為我國生態優先、綠色發展的主戰場，其零碳園區的探索實踐，既承載著流域生態保護與產業升級的雙重使命，也為全國零碳園區布局提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。

（注：長江經濟帶是以長江黃金水道為依托，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶橫跨中國東中西三大區域，是中央重點實施的“三大戰略”之一，是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，也是生態文明建設的先行示范帶。）

長江經濟帶零碳園區發展的政策支撐與戰略定位

政策體系：多層級保障零碳轉型有序推進

長江經濟帶零碳園區的發展并非孤立探索，而是建立在國家戰略引導、區域規劃支撐、地方實踐落地的多層級政策體系之上。

國家層面，《關于開展零碳園區建設的通知》明確了零碳園區建設的總體要求和指標體系，首批52個國家級零碳園區名單中長江經濟帶有23個位列其中。

區域層面，《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》聚焦長株潭都市圈生態樞紐，提出了產業綠色轉型、綠色基礎設施建設、生態產品價值實現等一系列創新舉措，為流域內零碳園區建設提供了具體路徑指引。

在政策協同方面，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等多部門聯動，要求各地在資金安排、要素保障、技術支持、金融服務等方面給予零碳園區必要支持，推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式落地。長江經濟帶沿線省市積極響應，結合自身資源稟賦和產業基礎，形成了“國家引導+地方主導+市場運作”的零碳園區建設推進機制。

戰略定位：三重使命下的綠色發展標桿

長江經濟帶零碳園區承載著生態保護、產業升級、區域協同的三重戰略使命。

從生態維度看，長江經濟帶是我國重要的生態屏障，零碳園區建設是破解“化工圍江”、改善流域生態環境的關鍵舉措，通過推動產業低碳轉型，降低能源消耗和碳排放強度，助力長江干流水質持續優化。

從經濟維度講，長江經濟帶是我國產業集聚的核心區域，電子信息、汽車、醫藥、化工等產業鏈完備，零碳園區建設為傳統產業綠色轉型和新興產業培育提供了重要載體，推動形成綠色低碳的現代化產業體系。

從區域維度看，長江經濟帶橫貫東西、承接南北，零碳園區的區域協同實踐，為全國跨區域零碳發展合作提供了示范。

正如1月5日國家發展改革委副主任王昌林在“長江經濟帶發展十年工作進展和成效”新聞發布會上所言，長江經濟帶以占全國約三分之一的能源消耗和碳排放，貢獻了近一半的GDP，生態優先綠色發展主戰場的引領帶動作用日益凸顯。零碳園區作為綠色發展的重要載體，正是這一引領作用的核心體現。

長江經濟帶零碳園區的發展現狀與實踐特色

空間布局：多點開花，形成流域特色集群

根據《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，長江經濟帶沿線11省市共有23個園區入選，占全國總數的44.2%，形成了“上游成渝地區、中游長株潭地區、下游長三角地區”三大零碳園區集群。上游地區以重慶兩江新區、四川宜賓臨港經濟技術開發區東部產業園為代表，依托能源資源稟賦，重點發展綠色能源和新能源產業配套；中游地區以湖南湘潭經濟技術開發區、湖北荊門高新技術產業開發區為核心，聚焦傳統產業綠色轉型和智能制造；下游地區以上海臨港新片區零碳灣、江蘇鹽城大豐港經濟開發區為引領，突出科技創新和高端綠色產業集聚。

這種布局既體現了長江經濟帶“東西聯動、上下協同”的區域發展特點，也與各地區資源稟賦、產業基礎高度契合。例如，上海臨港新片區零碳灣憑借區位優勢和創新資源，重點發展零碳技術研發和高端裝備制造，建設周期為2025-2028年；而湖南湘潭經濟技術開發區則立足長株潭都市圈產業協同，以2025-2030年為建設周期，推動裝備制造、新材料等產業綠色轉型，與長株潭生態綠心的綠色轉型發展形成呼應。

核心實踐：四大維度破解零碳發展難題

長江經濟帶零碳園區立足自身實際，在能源轉型、產業升級、技術創新、制度保障等方面形成了一系列特色實踐，有效破解了零碳發展中的重點難點問題。

在能源轉型方面，園區普遍推進綠色能源綜合利用，構建“分布式光伏+微電網+新型儲能”的新型電力系統。重慶兩江新區、四川宜賓臨港經濟技術開發區等園區，依托當地新能源資源稟賦，開展分布式光伏、綠氫“制儲輸用”全鏈條發展和應用，推動新增用電量主要通過非化石清潔能源和外來電解決。同時，積極推廣新能源汽車，推進公共領域車輛全面電動化，提高充（換）電樁、加氫（醇）站等配套設施覆蓋率，構建綠色交通體系。

產業升級方面，園區堅持“生態優先、產業適配”原則，推動傳統產業綠色轉型與新興產業培育雙輪驅動。一方面，加快鋼鐵、石化化工、建材等傳統高耗能產業的節能降碳改造，推進清潔生產伙伴計劃；另一方面，培育壯大生命科技、生物制造、大健康、人工智能等未來產業，發展生態文旅、綠色農林等生態產業。長株潭生態綠心區域的園區尤為典型，通過打造種質資源培育、規模化種植、精深加工一體化產業鏈，培育國家地理標志產品，同時推動生態與文化、旅游、康養、體育等深度融合，形成多功能消費新場景。

技術創新方面，園區強化產學研協同，構建綠色低碳技術創新體系。上海臨港新片區零碳灣、武漢光谷相關園區等，依托區域科技創新中心和國家實驗室資源，組建生態領域科技創新平臺，加強產教融合，提升概念驗證、中試驗證等服務能力。同時，推動產業數字化、智能化轉型，建設高質量數據集和數據標注基地，培育數據服務新業態，以數智賦能綠色轉型。例如，江蘇常州溧陽高新技術產業開發區等園區，推進產業園區綠色化、數字化、智能化協同轉型，加快綠色低碳技術推廣應用。

制度保障方面，園區積極探索生態產品價值實現機制和要素保障制度。在生態產品價值實現上，部分園區將碳排放權等碳資產及其他環境權益作為合格抵押物，開展碳標識、綠色產品等認證服務，完善生態補償機制。在要素保障上，各地通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展，探索開發多樣化綠色金融產品，降低綠色債券融資成本；同時，制定綠色轉型緊缺人才招引政策，推動高校、職業院校與綠色低碳企業合作，完善人才激勵機制。

典型案例：長株潭生態綠心的零碳協同實踐

長株潭生態綠心作為長江經濟帶中游重要的生態樞紐和融城中心，其綠色轉型發展方案為零碳園區建設提供了系統示范。綠心區域內的園區緊緊圍繞“生態安全屏障、研發創新基地、美麗幸福花園”的定位，構建了“生態-生產-生活”三生融合的零碳發展模式。

在生態保護方面，園區加強大氣、水、土壤污染治理，實施森林質量精準提升工程，修復廢棄礦山，強化白鷴、虎紋蛙等珍貴瀕危野生動植物保護，構建生態安全格局。在產業發展方面，重點發展生態農林、生態文旅等綠色產業，推進非耕地改培經濟林，打造綠色化智能化農產品供應鏈；同時，培育發展生命科技、生物制造等未來產業，推動產業數智賦能。在基礎設施方面，建設1000公里騎行和步行綠道網絡，推進交通基礎設施智能化改造，發展綠色能源，健全環境基礎設施，構建“地下一張網”和“云上一張網”。

長株潭生態綠心的實踐，突出了零碳園區建設中“生態優先、區域協同、民生為本”的理念，通過統籌生態與安全、生態與生產、生態與生活的關系，實現了生態保護與經濟發展的良性循環，為長江經濟帶乃至全國同類區域的零碳園區建設提供了可借鑒的范本。

長江經濟帶零碳園區對全國零碳布局的影響

示范引領：為全國零碳園區提供可復制經驗

長江經濟帶零碳園區的實踐探索，在規劃建設、產業轉型、技術創新、制度保障等方面形成了一系列可復制、可推廣的經驗，為全國零碳園區建設提供了重要參考。在規劃層面，長江經濟帶零碳園區堅持“因地制宜、分類施策”，根據不同區域的資源稟賦、產業基礎和生態條件，制定差異化的建設目標和路徑，避免“一刀切”，這種精準化的規劃思路為其他地區提供了借鑒。

在產業轉型層面，長江經濟帶零碳園區探索的“傳統產業綠色改造+新興綠色產業培育”雙輪驅動模式，有效解決了產業發展與碳減排之間的矛盾，為全國老工業基地和產業集聚區的零碳轉型提供了實踐樣本。例如，湖南湘潭經濟技術開發區、湖北荊門高新技術產業開發區等園區在傳統裝備制造、化工產業綠色轉型方面的經驗，可直接為東北老工業基地、中西部產業集聚區提供參考。

在技術創新層面，長江經濟帶零碳園區構建的“產學研協同創新+數字技術賦能”體系，加速了綠色低碳技術的研發和應用，其在分布式光伏、新型儲能、綠氫利用、智能制造等領域的技術集成應用經驗，可為全國零碳園區提供技術支撐。在制度保障層面，長江經濟帶探索的綠色金融產品創新、生態產品價值核算、跨區域生態補償等機制，為全國零碳園區建設提供了制度創新借鑒。

區域協同：推動全國零碳發展格局優化

長江經濟帶零碳園區的發展，通過“東西聯動、上下協同”的區域合作模式，推動形成全國零碳發展的“軸帶引領、多點支撐”格局。長江經濟帶作為連接東部沿海和中西部地區的重要經濟走廊，其零碳園區的技術、資金、人才等要素向中西部地區輻射擴散，帶動中西部零碳園區建設。例如，上游成渝地區的零碳園區與西北地區在綠色能源開發方面的合作，中游長株潭地區的零碳技術向中部地區的轉移，下游長三角地區的零碳產業與東北地區的產業綠色轉型合作，都在推動全國零碳發展格局的優化。

同時，長江經濟帶零碳園區的區域協同實踐，為全國跨區域零碳合作提供了示范。長江經濟帶沿線省市建立的生態環境聯防聯治、產業創新協同建圈強鏈、跨區域生態補償等機制，打破了行政區劃的限制，實現了零碳發展的資源共享、優勢互補，這種區域協同模式可復制推廣到黃河流域、京津冀、粵港澳大灣區等重要區域，推動形成全國性的零碳發展協同網絡。

戰略支撐：助力全國“雙碳”目標實現

長江經濟帶作為我國經濟總量最大、人口最密集、產業最集中的區域之一，其零碳園區的發展對全國“雙碳”目標的實現具有重要戰略意義。長江經濟帶零碳園區通過推動產業綠色轉型、能源結構優化、技術創新應用，大幅降低區域內的碳排放強度，為全國碳減排作出重要貢獻。根據相關測算，長江經濟帶首批23個國家級零碳園區建成后，預計每年可減少碳排放超億噸，帶動流域內萬元GDP碳排放強度下降15%以上。

更為重要的是，長江經濟帶零碳園區的發展推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，其在綠色建筑、綠色交通、綠色消費等方面的實踐，將帶動全社會綠色轉型，為全國“雙碳”目標的實現奠定堅實基礎。例如，長江經濟帶零碳園區推廣的綠色建筑標準、裝配式建筑、低碳鄉村建設等經驗，可推動全國建筑領域碳減排；其倡導的綠色出行、碳普惠制度、垃圾分類等做法，可促進全社會形成綠色生活方式。

未來發展

面臨的挑戰

盡管長江經濟帶零碳園區發展取得了顯著成效，但仍面臨一些不容忽視的挑戰。

一是區域發展不平衡，下游長三角地區零碳園區在技術、資金、人才等方面具有明顯優勢，而上游和部分中游地區的零碳園區則面臨技術短板、資金不足、人才短缺等問題，區域差距較為明顯。二是技術創新與產業化銜接不夠，部分綠色低碳技術處于實驗室階段，缺乏中試和產業化應用的平臺和資金支持，技術轉化效率不高。三是制度機制仍需完善，跨區域生態補償機制、碳市場交易機制、綠色金融激勵機制等仍需進一步健全，部分政策的落地效果有待提升。四是能源結構轉型壓力較大，部分園區仍依賴化石能源，新能源的供應穩定性和安全性有待提升，儲能技術和電網基礎設施建設仍需加強。

未來展望

面對挑戰，長江經濟帶零碳園區應立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動零碳發展再上新臺階。

一是持續強化技術創新，聚焦綠色低碳核心技術攻關，加強產學研協同創新，建設更多技術轉化平臺，加速綠色低碳技術的產業化應用。二是深化區域協同合作，建立長江經濟帶零碳園區聯盟，加強上下游、東西部園區之間的技術、資金、人才合作，推動要素自由流動，縮小區域差距。三是完善制度機制保障，進一步健全綠色金融體系，創新生態產品價值實現機制，加強跨區域生態補償，強化政策協同發力。四是加快能源結構轉型，大力發展新能源和可再生能源，加強新型儲能技術研發和應用，完善電網基礎設施，提升能源供應的穩定性和安全性。

未來，長江經濟帶零碳園區將繼續發揮示范引領作用，推動形成“生態優先、綠色發展”的鮮明導向，為全國零碳園區建設提供更多經驗，為我國“雙碳”目標的實現和高質量發展作出更大貢獻。隨著《長江經濟帶發展“十五五”實施方案》的編制實施，長江經濟帶零碳園區將迎來更大的發展機遇，成為推動長江經濟帶生態環境保護和高質量發展的核心引擎，引領全國零碳發展進入新階段。

結語

長江經濟帶零碳園區的發展之路，是生態保護與經濟發展協同推進的之路，是技術創新與制度創新雙輪驅動之路，是區域協同與全國引領相互促進之路。從政策支撐到實踐探索，從單點突破到區域協同，長江經濟帶零碳園區不斷破解發展難題，積累寶貴經驗，不僅為自身發展注入強勁動力，更為全國零碳園區布局提供了重要引領。在“雙碳”目標引領下，長江經濟帶零碳園區必將繼續勇立潮頭，以更大的決心和力度推動綠色轉型，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻長江力量。