為促進建材行業平穩運行和結構優化升級，加快推動高質量發展，近日工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等六部門印發《建材行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，2025年至2026年，建材行業恢復向好，盈利水平有效提升，產業科技創新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產業規模持續增長。

《工作方案》結合綠色建材產業發展形勢，確定2026年綠色建材營業收入超過3000億元的目標。中國建筑材料聯合會會長閻曉峰表示，近年來，我國綠色建材產業規模保持快速增長，2024年，綠色建材產品營業收入達到2100億元，增長約10%，已成為建材行業新的增長動力。

近年來，建材行業市場供需結構性矛盾日益突出，成為影響行業穩定發展運行的關鍵問題。“《工作方案》首條工作舉措提出‘強化行業管理，促進優勝劣汰’，緊緊抓住建材行業現階段發展的主要矛盾，將通過嚴格水泥、玻璃產能調控，促進實際產能與備案產能統一，加強重點行業規范管理，研究修訂水泥、平板玻璃等行業規范條件，推進規范企業分級分類管理，優化產能結構，實現優勝劣汰，提升行業供需動態調節能力，促進行業穩增長。”中國建筑材料聯合會副會長孫星壽認為，除了將強化行業管理作為穩增長的首要任務，《工作方案》另一大亮點是提出系統培育建材行業新質生產力，促進行業穩增長。《工作方案》統籌傳統產業轉型和新興產業發展，將有效促進建材行業加快產業結構、動力結構轉變，為建材行業穩定發展提供持續動力。

當前，傳統產業仍是建材行業的主要組成部分。“《工作方案》提出大力推動建材傳統產業綠色低碳改造和數字化轉型，促進行業轉型升級，培育傳統產業內生動力，穩定行業穩增長基本盤。”孫星壽說，近年來，建材新興產業快速發展，對行業穩增長的支撐作用逐漸增強，成為建材行業穩增長的重要動力。《工作方案》提出系列舉措培育壯大先進無機非金屬材料和特色優勢礦產資源產業，推動產業高端化轉型，增強建材行業增長新動能。

隨著建材產業結構調整和需求升級，工業領域、居民終端消費以及“好房子”建設、城市大規模更新等都將為建材行業發展提供新的市場空間。

近年來，建材行業穩增長壓力較大。2022年至2024年，建材行業經濟效益持續下降，水泥、平板玻璃行業市場需求下降，供需結構性問題突出。今年以來，主要經濟效益指標降幅持續收窄，行業恢復向好態勢逐漸增強，綠色建材、無機非金屬新材料增長態勢穩健。“《工作方案》提出‘建材行業恢復向好，盈利水平有效提升’，正是在統籌行業結構優化、動力轉換的基礎上做出的科學判斷，也將加大提振行業企業發展信心。”孫星壽說。

《工作方案》提出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，新建改建項目應制定產能置換方案，從生產端加大管控力度、加強規范管理、優化產業結構、推動形成供需動態平衡關系、遏制“內卷式”競爭、以高水平供給推動提升供需質量，將有助于推動水泥、平板玻璃行業持續健康發展。

作為建材行業的重要組成部分，水泥在土木建筑、水利、國防等工程建設中發揮著不可替代的作用。“目前，水泥行業進入新一輪調整周期，發展形勢發生較大變化。”中國水泥協會副秘書長陳柏林分析，我國水泥產銷量多年連續保持世界第一，正因為前期發展過于迅猛，隨著需求收縮，行業供需結構矛盾突出，市場需求連續4年大幅下滑。供給端由于水泥技術進步和管理提升存在實際產能嚴重高于批復備案產能的問題，致使實際熟料產能大量增加。

“《工作方案》出臺，為水泥行業提供了政策支持。”陳柏林說，水泥企業要在2025年底前對超出項目備案的產能制定產能置換方案，促進實際產能與備案產能統一。發揮質量、環保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規淘汰水泥落后產能，推動環保績效低的企業逐步退出。

中國水泥協會副秘書長李琛認為，水泥行業穩增長需要反內卷、調結構、強自律、穩增長。要構建由政府、協會、企業共同參與的多層次治理體系；增強政策協同形成合力，發力推動落后低效水泥產能退出，改善供需關系。《工作方案》出臺，將推動水泥行業高質量發展，引導企業將競爭焦點從“價格戰”轉向質量、技術、服務、綠色低碳等價值維度，提升全要素生產率。

近年來，玻璃行業面臨產能結構不合理、市場需求波動、技術創新亟待突破等諸多挑戰。中國建筑材料聯合會相關負責人介紹，從市場需求端來看，房地產市場的持續低迷對浮法及加工玻璃需求造成深度影響。光伏玻璃雖前景較好，但也面臨短期供需失衡導致企業經營困難。《工作方案》明確玻璃行業穩增長的主要途徑，將有效引導行業供需結構調整和行業發展預期，有力促進企業轉型升級，推動玻璃行業穩定增長。

該負責人表示，行業應深入貫徹落實《工作方案》中的各項舉措，借政策東風，破發展困境。企業應加大對節能降碳減排、生產工藝優化等方面的技術改造投入，提升產品質量，增強市場競爭力；加大在高性能玻璃產品研發方面的投入，推出適應市場需求的新產品，提高產品附加值，開拓新的利潤增長點；在鞏固國內市場的基礎上，積極開拓海外市場。