中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年乃至更長時期的國家發展指明了方向。這份公報不僅是一份綱領性文件，更是指導各行各業發展的行動指南。對于國民經濟支柱產業——建筑領域而言，公報所蘊含的政策信號具有里程碑式的意義，預示著行業將迎來一場系統性、深層次的變革。本文將深入剖析公報的核心政策精神，并系統闡述其對建筑領域產生的全方位、多維度影響。

公報的整體政策框架與核心要義：奠定建筑領域發展的新基調

  要理解公報對建筑領域的具體影響，首先必須把握其宏觀政策框架和核心要義。公報通篇貫穿著“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的宏偉主線，并突出強調了以下幾個對建筑領域具有全局性指導意義的原則：

堅定不移推動高質量發展： 這是公報最核心的主題。告別過去單純追求規模和速度的發展模式，轉向追求質量和效益。對于建筑領域而言，這意味著行業發展的評價標準將發生根本性轉變，從“有沒有”轉向“好不好”，從粗放式增長轉向精細化、高品質發展。

“智能化、綠色化、融合化”的產業發展方向： 公報在“建設現代化產業體系”部分明確提出了這“三化”方向。這直接為建筑業的轉型升級提供了精準的路徑指引。建筑產業不再是孤立的“蓋房子”，而是要與先進制造、數字科技、節能環保等領域深度融合，成為現代化產業體系的重要支撐和組成部分。

統籌發展與安全： 安全被提升到前所未有的高度。這既包括國家經濟安全、產業鏈供應鏈安全，也包括具體的生產安全、建筑質量安全、城市運行安全。建筑領域作為高風險行業和城市生命線的載體，必須將安全發展理念貫穿于規劃、設計、施工、運維的全生命周期。

以人民為中心，扎實推進共同富裕： 發展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。這要求建筑領域的產出必須更加注重民生導向，關注人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從住房保障到城市更新，從鄉村建設到公共服務設施配套，都必須體現這一原則。

全面綠色轉型，建設美麗中國： “綠水青山就是金山銀山”的理念被再次強調，并以“碳達峰碳中和”為明確牽引。建筑領域是能源消耗和碳排放的大戶，因此必然是綠色轉型的主戰場。公報的壓力與要求，將倒逼行業加速向節能、低碳、可持續的方向發展。

這些宏觀政策共同構成了建筑領域未來發展的“新基調”：即一個以高質量、綠色、安全、智能、惠民為核心特征的嶄新階段。

公報對建筑領域的具體影響與深刻變革

基于上述宏觀導向，公報中的多項具體部署將對建筑領域產生直接而深遠的影響，可以歸納為以下六個方面：

發展理念之變：從“大興土木”到“精益營造”，推動房地產高質量發展

公報明確提出“推動房地產高質量發展”，這與過去周期性的刺激政策有本質區別。其核心在于：

模式的轉變： 告別以高杠桿、高負債、高周轉為特征的舊模式，轉向以產品力、服務力和可持續運營能力為核心的新模式。開發商必須更加注重住房的居住屬性，提升設計、建造、材料和后期服務的品質。

結構的優化： 公報強調“加大保障和改善民生力度”，意味著保障性住房建設、城鎮老舊小區改造、“平急兩用”公共基礎設施建設等將放在更突出的位置。這為建筑企業提供了新的、更穩定的市場賽道，要求企業具備更強的社會責任感和適應政策導向的能力。

風險的化解： 公報要求“積極穩妥化解地方政府債務風險”，這與房地產市場的健康穩定息息相關。通過控制地方債務，可以減少對“土地財政”的過度依賴，為房地產市場建立長期健康發展的機制奠定基礎，避免大起大落對建筑行業造成沖擊。

技術驅動之變：擁抱“智能化”與“數字中國”，催生智能建造新質生產力

公報強調“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，并“深入推進數字中國建設”。這對建筑業的賦能和顛覆是革命性的：

智能建造全面落地： 建筑信息模型（BIM）、無人機、物聯網、人工智能、機器人等技術與建造過程將深度融合。從自動化施工機械到智能工地管理，從數字孿生到智慧運維，整個產業鏈的效率、精度和安全性將得到極大提升。這不僅是工具的更新，更是生產關系的重構。

工業化與智能化協同： 裝配式建筑作為建筑工業化的代表，將與智能化緊密結合，發展“智能建造與建筑工業化協同發展”的新路徑。通過“工廠造零件、現場拼房子”的模式，實現更高水平的標準化、精益化和綠色化。

新質生產力的體現： 建筑業將不再是勞動密集型的“傳統產業”，而是能夠孵化出新業態、新模式、新技術的“新質生產力”領域。例如，基于BIM的建筑物全生命周期管理、建筑能源大腦、城市信息模型等，都將成為新的經濟增長點。

綠色轉型之變：響應“雙碳”目標，構筑綠色建筑主陣地

公報將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作為一項獨立任務，建筑領域責無旁貸：

節能降碳成為硬約束： 建筑全生命周期的碳排放（包括建材生產、運輸、施工、運行、拆除）將被嚴格管控。超低能耗、近零能耗建筑將成為新建建筑的主流方向，既有建筑的節能改造將大規模推進。

綠色建材與循環經濟： 對綠色建材、可再生材料、利廢建材的需求將激增。建筑垃圾的資源化利用水平將成為衡量城市和企業發展水平的重要指標。“建筑-建材”循環產業鏈的構建迫在眉睫。

與新型能源體系融合： 建筑將從能源消耗者轉變為“產消者”。光伏建筑一體化、地源熱泵、儲能設施等將成為建筑的標配，推動建筑用能結構的根本性優化。

市場格局之變：順應“新型城鎮化”與“區域協調”，優化空間布局

公報提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”和“深入推進以人為本的新型城鎮化”：

市場重心轉移： 建設重點將從過去大規模的新城新區建設，轉向以城市更新、存量提升、縣城補短板、城鄉融合發展為核心的內涵式增長。建筑企業需要適應從“造新城”到“優老城”、從“城市中心”到“縣域鄉村”的市場空間變化。

差異化競爭： 不同區域的發展戰略（如京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等）將帶來差異化的建筑需求。企業需要根據自身優勢，找準區域定位，提供特色化的產品和服務。

基礎設施升級： “構建現代化基礎設施體系”意味著對交通、水利、能源、市政等基礎設施的質量、韌性和智能化水平提出更高要求，為專業化的基建企業帶來機遇。

質量安全之變：筑牢“安全屏障”，強化建筑本質安全

公報多次強調“統籌發展和安全”、“建設更高水平平安中國”：

工程質量的極致追求： “質量強國”戰略在建筑領域的具體體現，就是對工程結構安全、使用安全、耐久性的要求達到新高度。終身責任制、質量追溯體系將更加嚴格。

安全生產的底線思維： “壓緊壓實安全生產責任，堅決防范和遏制重特大事故發生”是剛性要求。智能監控、預警系統等科技興安手段將得到強制性應用，安全生產管理將從被動應對轉向主動防控。

建筑韌性與防災能力： 建筑不僅要保證自身安全，還要提升在應對地震、洪澇、極端天氣等自然災害時的韌性，成為守護人民生命財產安全的堅固屏障。

產業生態之變：融入“現代化產業體系”，重塑行業價值鏈

公報將建筑業置于“現代化產業體系”的大局中，要求其“鞏固壯大實體經濟根基”：

產業鏈協同： 建筑業的邊界將變得模糊，與先進制造業（如鋼結構、模塊化建筑）、現代服務業（如工程咨詢、物業管理、設施運營）、信息技術業（如軟件開發、數據分析）的融合將更加緊密。建筑企業需要具備更強的產業鏈整合能力。

產業工人隊伍變革： 隨著技術升級，對一線工人的技能要求將從“體力型”向“技能型”、“智能型”轉變。培養大批高素質的產業工人，成為行業可持續發展的關鍵。

總結與展望

中國共產黨二十屆四中全會公報，以高瞻遠矚的戰略視野和系統全面的政策部署，為“十五五”時期的中國描繪了清晰的藍圖。對于建筑領域而言，這既是一場前所未有的挑戰，也是一個脫胎換骨的機遇。

挑戰在于，行業必須徹底告別路徑依賴，在理念、技術、模式、管理上進行全方位的創新與革命，這個過程必然是痛苦的，會伴隨著企業的優勝劣汰。機遇在于，緊跟國家戰略導向，率先完成轉型的企業將占領未來市場的制高點，從一個傳統的“建造商”升級為提供“綠色、智能、安全、宜居”空間解決方案的現代化服務商。

在四中全會精神指引下，建筑行業將在"十五五"期間迎來深刻而廣泛的重塑。從市場結構看，行業集中度將不斷提升，"頭部企業和低碳產能更具競爭力"的趨勢將進一步強化。從競爭要素看，技術、品牌、人才等軟實力將取代資金、規模等傳統要素，成為建筑企業的核心競爭力。從國際視野看，中國建筑企業將在"高質量共建'一帶一路'"的指引下，從過去的低成本競爭轉向技術、標準、品牌的綜合輸出，在全球市場展現中國建造的新形象。盡管轉型過程伴隨陣痛，但最終將推動建筑行業走向更加健康、可持續的發展道路，為中國式現代化提供堅實的物質空間支撐。

文件原文如下：

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報

新華社北京10月23日電

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報

（2025年10月23日中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員168人，候補中央委員147人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的二十大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，進一步全面深化改革，扎實推動高質量發展，推進社會主義民主法治建設，加強宣傳思想文化工作，切實抓好民生保障和生態環境保護，維護國家安全和社會穩定，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育、縱深推進全面從嚴治黨，加強國防和軍隊現代化建設，做好港澳工作和對臺工作，深入推進中國特色大國外交，推動經濟持續回升向好，“十四五”主要目標任務即將勝利完成。隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，極大振奮民族精神、激發愛國熱情、凝聚奮斗力量。

全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就。“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

全會指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

全會強調，“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。

全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。

全會提出，建設強大國內市場，加快構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

全會提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。要充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。

全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

全會提出，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。

全會提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。

全會提出，激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。

全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

全會提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

全會提出，如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。要加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

全會強調，全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體。

全會指出，學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要通過各種方式，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質量發展，加快構建新發展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統籌發展和安全，統籌推進經濟建設和各領域工作，為基本實現社會主義現代化夯實基礎。

全會強調，治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恒推進全面從嚴治黨，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。

全會分析了當前形勢和任務，強調堅決實現全年經濟社會發展目標。要繼續精準落實黨中央決策部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續發力、適時加力，落實好企業幫扶政策，深入實施提振消費專項行動，兜牢基層“三保”底線，積極穩妥化解地方政府債務風險。

全會指出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩崗促就業工作，促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題。切實抓好災后恢復重建、受災群眾安置和生活保障工作，確保受災群眾溫暖過冬。

全會強調，要做好安全生產和維護穩定工作，壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實各項監管制度，堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全全鏈條監管。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安整體防控，依法打擊各類違法犯罪。加強輿論引導，有效防范化解意識形態風險。

全會決定，增補張升民為中共中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員于會文、馬漢成、王健、王曦、王永紅、王庭凱、王新偉、韋韜、鄧亦武、鄧修明、盧紅為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于唐仁健、金湘軍、李石松、楊發森、朱芝松嚴重違紀違法問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會關于何衛東、苗華、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、張鳳中嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予何衛東、苗華、唐仁健、金湘軍、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、李石松、楊發森、朱芝松、張鳳中開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

來源：友綠網