我國首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》日前正式出臺。昨天，參與制訂規劃的國家發改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委有關負責人回答了記者的問題。

 粗放擴張老路行不通

 “現在城鎮化發展正處于一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經走不通了，必須走出一條新路。”國家發改委副主任徐憲平說。

 他認為規劃強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化是一大亮點。“去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經成為我國產業工人的主體，但是他們未能享受城鎮居民的待遇。”

 徐憲平說，規劃提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相2的城鎮基本公共服務。規劃首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標。

 嚴控建設用地的發展規模

 國土資源部副部長王世元說，為保護耕地和生態環境，將嚴格控制建設用地的發展規模。下一步，要逐步減少新增建設用地計劃指標。今年計劃指標要有所下降，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角a珠三角三個城市群的新增建設用地規模。

 徐憲平說，規劃強調生態文明，就是要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；節約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態修復和環境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設；推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環境的損害。

 幫助農轉非人口安居樂業

 “規劃提出對落戶農民要實現住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農民家庭全部納入到住房保障范圍>另外，規劃提出要逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。”住房城鄉建設部副部長齊驥說。

 人社部副部長楊志明說，將加大農民工技能培訓的力度，大力發展第三產業、中小企業、勞動密集型產業，扶持有條件的農民工返鄉創業。

 創新體制提供資金保障

 在談到推進城鎮化錢從哪里來的問題時，財政部副部長劉昆說：“我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。”

 劉昆說，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法；推廣使用政府與社會資r合作的模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。

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 新型城鎮化標準體系建設指南將編制

 昨天獲悉，國家標準委提出近期啟動新型城鎮化標準體系建設指南的編制，并明確了新型城鎮化標準體系建設的初步設想。

 據國家標準委介紹，新型城鎮化標準"系將包括4個方面：一是農業轉移人口市民化、城鎮化布局和形態、城市可持續發展、城市治理、城鎮土地集約利用等社會管理和公共服務標準；二是綠色建筑建材相關標準，市政基礎設施建設相關標準，戰略性新興產業相關標準；三是城市能源基礎設施相關標準，安全防范基礎設施建設相關標準，智慧城市建設相關標準；四是新農村建設相關標準，現代農業相關標準。