廣東省人民政府辦公廳關于印發

廣東省綠色建筑行動實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

  《廣東省綠色建筑行動實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

2013年11月11日

廣東省綠色建筑行動實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）要求，大力發展綠色建筑，加快轉變我省城鄉建設模式和建筑業發展方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設，制定本實施方案。 
  一、工作目標

  合理確定符合我省實際的綠色建筑發展技術路線，建立健全綠色建筑標準體系，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標準，切實提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執行綠色建筑標準；從2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部執行綠色建筑標準，廣州、深圳市實行大型公共建筑能耗定額管理。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，建設10個以上的綠色生態城（園）區。到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到同期發達國家水平，公共建筑全面實行能耗定額管理。 
  二、重點任務及分工

  （一）大力實施城市降溫行動。 
  1．編制實施低碳生態城市建設專項規劃，建立符合廣東實際的低碳生態城市規劃建設評價指標體系，將低碳生態的主要目標和技術指標落實到各層次法定城鄉規劃，以科學規劃統籌低碳生態城市建設。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳，各地級以上市及順德區政府。以下只列省直單位，列第一位的為牽頭負責部門） 
  2．研究制訂城市熱島效應改造相關技術指引，通過降低城市熱島效應實現城市整體降溫；開展對城市熱島效應的遙感監測和評估分析，編制城市熱島改造計劃，推進舊社區低碳生態化改造，每年選取1—2個熱島效應明顯的社區開展降溫改造，有效降低各類建筑的使用能耗。開展低碳綠色社區創建活動，通過市場手段逐步推動新建社區達到綠色低碳標準要求。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳，省氣象局） 
  3．組織開展城市地形地貌、水文氣候等自然環境的調研，嚴格落實對城市自然地貌和水系的保護，以低沖擊開發的原則指導城市發展建設，保持城市自然通風廊道和排澇系統統暢。（省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳，省氣象局） 
  4．完善綠道網絡，著力建設城市步行、自行車綠道，加快城市軌道交通系統建設，積極發展大容量地面公共交通。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、交通運輸廳） 
  5．通過構建由區域綠地、風景名勝區、城鄉公園、河湖濕地等構成的生態板塊，以及由河道走廊、湖海岸線、綠道等構成的生態廊道，形成有效銜接、相互協調的綠地生態網絡。（省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、林業廳） 
  6．嚴格落實城市建筑密度、屋頂綠化面積比例、硬質地面透水面積比例、清潔能源利用率等指標要求，開展城市大廣場、硬鋪裝和大面積玻璃幕墻改造，實施城市立體（屋頂、墻面、陽臺）綠化工程，在珠海、江門市開展立體綠化城市試點工作。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、林業廳） 
  （二）加強新建建筑節能工作。 
  1．嚴格執行工程建設節能強制性標準，提高設計、施工階段建筑節能標準的執行率，力爭到“十二五”期末執行率達到100%.大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等技術，引導新建建筑由以節能為主向綠色建筑發展方向轉變。（省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委） 
  2．研究制訂我省建筑節能標準實施細則和綠色建筑設計標準，全面推進綠色建筑建設。到2020年底，全省綠色建筑占新建建筑比重力爭達到30%以上。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、質監局） 
  3．研究制訂新建建筑用電指標相關技術指引，逐步推行新建建筑用電指標限制制度，每年選擇1—2個城市開展試點，降低建筑空調、照明等設備系統的配電容量。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳） 
  （三）嚴格落實重點建筑節能環保要求。 
  1．新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館以及其他公益性建筑，從2014年1月1日起全面執行綠色建筑標準，綠色建筑建設的增量成本納入投資預算。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳） 
  2．新建保障性住房逐步執行綠色建筑標準。從2014年1月1日起，廣州、深圳市全面執行綠色建筑標準，其他地區執行綠色建筑標準的比例不低于25%，并逐年遞增25個百分點；從2017年1月1日起，全省全面執行綠色建筑標準。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳） 
  3．上述項目不按綠色建筑標準規劃設計并建設的，不得批準項目立項和節能評估文件，不得辦理規劃許可和竣工驗收備案。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳） 
  （四）完善綠色建筑技術規范和標準體系。 
  1．在國家相關技術規范和標準的基礎上，結合我省實際，制（修）訂我省綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運行管理、評價標識的技術規范和標準體系，指導各地編制符合本地區實際的綠色建筑相關技術指南；研究制訂我省綠色建筑工程定額計價清單。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、質監局） 
  2．加強綠色建筑評價能力建設，支持綠色建筑評價和咨詢中介機構開展設計咨詢、產品部品檢測、單體建筑第三方評價、區域規劃等工作。完善我省綠色建筑評價標識制度，加強對一、二星綠色建筑評價標識申報、評審、發布的管理。建立完善自愿性標識與強制性標識相結合的綠色建筑標識體系，對按綠色建筑標準建造的一般住宅建筑和非政府投資的公共建筑，鼓勵申報自愿性評價標識；對按規定應執行綠色建筑標準的建筑，逐步實行強制性標識制度。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委） 
  （五）全力打造綠色建筑試點示范。 
  “十二五”期間，開展綠色建筑“十百千”工程，打造一批國家、省、市級綠色建筑示范。 
  1．從現有已立項的符合條件的各類城（園）區中，通過自主申報、集中評審的方式，打造10個以上具有嶺南特色的綠色生態城（園）區。綠色生態城（園）區50%以上的新建建筑應當達到綠色建筑星級評價標準（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委） 
  2．打造100家以上建筑節能產品生產和技術服務重點企業，重點扶持具有一定規模和條件的企業做大做強，建立完善我省建筑節能產業鏈。（省經濟和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳） 
  3．從獲得綠色建筑標識的各類建筑中，擇優選出1000棟左右作為廣東省綠色建筑示范項目，總結經驗加以推廣。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委） 
  （六）加快推進既有建筑節能改造。 
  1．嚴格執行空調溫度控制標準，建立和完善國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑的能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測和節能監管體系建設，按綠色建筑要求開展既有建筑節能改造，發揮示范帶動效應。（省經濟和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、質監局，省政府機關事務管理局） 
  2．研究制訂能耗定額管理制度，確定各類公共建筑的能耗定額標準，以賓館、商場為重點，逐步向其他公共建筑推行能耗定額管理制度；在廣州、深圳市率先實行大型公共建筑能耗定額管理制度，推進高能耗建筑節能改造。每年確立一批既有建筑作為節能改造省級示范項目，以商業、酒店、辦公建筑等為重點，推行合同能源管理等模式，制訂節能改造方案并實施節能改造。（省經濟和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、質監局） 
  3．推進全省既有建筑節能信息統計工作，督促指導各地力爭在2014年底前完成對既有建筑建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等信息的調查統計和評價分析，制訂既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，并出臺相應的強制措施和激勵政策。（省經濟和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、統計局） 
  （七）積極推動可再生能源建筑規模化應用。 
  1．積極推動太陽能、生物質能、風能等可再生能源在建筑中的應用，制訂我省可再生能源在建筑中應用的設計、施工、驗收標準或技術導則，在2015年底前建立較完善的技術標準體系，同時組織應用技術研究，將技術成果公開供社會免費使用。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、質監局） 
  2．督促指導各地制訂太陽能光熱建筑應用相關規范，有條件的地區要在2015年前出臺強制性推廣政策，鼓勵推動光伏建筑一體化項目建設，研究完善建筑光伏發電上網政策，推廣分布式屋頂光伏發電規模化應用，加快微電網技術研發和工程示范。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、物價局） 
  3．繼續推進國家、省級可再生能源建筑規模化應用示范工作，重點推動可再生能源建筑應用集中連片推廣，對節能效果及示范帶動效應較好的項目給予適當獎勵，力爭到2015年底，全省新增可再生能源建筑應用面積1億平方米以上，示范建筑可再生能源使用量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳） 
  （八）不斷加強建筑節能科學研究和標準化工作。 
  1．開展綠色建筑技術研究，推動建筑節能科技進步，積極探索適合我省氣候特點的建筑節能與綠色建筑技術路線，充分依托現有科研院所、高校和龍頭企業，通過政策扶持和市場引導，形成產學研一體的科研機制，培養一批技術過硬的建筑節能科研團體和領軍人物。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳） 
  2．研究建立建筑行業能效評價對標體系，制訂與綠色建筑施工相適應的計價標準，為綠色建筑的發展提供技術保障。（省發展改革委、住房城鄉建設廳） 
  3．加快綠色建筑共性和關鍵技術研發，加強綠色建筑技術標準規范研究，開展綠色建筑技術的集成示范，依托高等院校、科研機構等建設綠色建筑工程技術中心。編制綠色建筑重點技術推廣目錄，加大綠色低碳技術與產品的宣傳推廣力度。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、質監局） 
  （九）大力推動建筑工業化發展。 
  1．因地制宜、就地取材，大力推廣安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材，扶持相關企業發展。依托科研院所、學會協會，促進產學研合作，研發并推廣新型墻體材料及相關建材。推廣高性能混凝土和高強度鋼筋。到2015年底，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%以上，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%以上。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、質監局） 
  2．編制我省綠色低碳建筑技術與產品目錄，引導規范市場消費，組織開展綠色建材產業化示范，建設產業化示范基地。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳、質監局） 
  3．加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場，堅決打擊以生產“環保磚”名義生產實心磚的違法行為。（省質監局、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、工商局） 
  4．加快建立促進建筑設計、施工、部品生產等環節工業化發展的技術規范體系，推動結構件、部品、部件的標準化，提高標準件的通用性和可置換性。積極推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，鼓勵新建住宅一次性裝修到位或實施菜單式裝修，提高建筑工業化技術集成水平。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、質監局） 
  （十）規范建筑拆除及建筑廢棄物利用工作。 
  1．加強建筑維護管理，對符合城鄉規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除，維護規劃的嚴肅性和穩定性。拆除大型公共建筑的，要按程序提前向社會公示征求意見，接受社會監督。探索建立建筑報廢拆除審核制度，嚴肅查處違法違規拆除行為。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、監察廳、國土資源廳） 
  2．制訂建筑廢棄物綜合利用技術規范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度，規范建筑廢棄物資源化利用工作。各地政府對本地區建筑廢棄物資源化利用工作負總責，按照“誰產生、誰負責”的原則對建筑廢棄物進行收集、運輸和處理。地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、國土資源廳） 
  三、保障措施

  （一）強化工作責任。 
  根據國家下達的目標任務，由省住房城鄉建設廳牽頭將我省目標任務分解到各地級以上市和順德區政府，并將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入已有的相關考評體系，考評結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容。將綠色建筑行動執行情況納入省節能減排和提高城鎮化發展水平檢查督查的重要內容，開展綠色建筑行動專項督查。各地、各有關部門要加強組織領導，參照省的做法，逐級分解落實目標任務，明確工作責任。 
  （二）加大政策激勵。 
  研究完善財政支持政策，積極支持開展綠色建筑相關工作。由省住房城鄉建設廳會同省國土資源廳研究制訂容積率獎勵政策，指導各地在設定土地使用權出讓規劃條件時明確綠色建筑比例。“十二五”期間，省財政繼續安排專項資金用于促進建筑節能減排工作，推動建筑節能科技進步。從2013年開始，省財政從省節能專項資金中統籌安排資金，對綠色建筑技術研究和評價標識制度建設等工作給予適當補助，對獲得國家、省級星級評價標識并完成建設工程竣工驗收備案、具有示范意義的綠色建筑給予獎勵，具體辦法由省住房城鄉建設廳會同省財政廳、發展改革委、經濟和信息化委等部門研究制訂。各地要抓緊制訂本地區發展綠色建筑的激勵政策。 
  （三）嚴格建設全過程監督管理。 
  在新區建設、舊城更新、棚戶區改造等工作中，各地政府要嚴格落實綠色建筑指標體系要求，組織有關部門加強規劃審查、土地出讓監管和施工監管，并在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，對應執行綠色建筑標準而未通過審查的項目，不得頒發建設工程規劃許可證和施工許可證。對自愿執行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷售現場明示建筑節能、節水等性能指標。 
  （四）強化監管能力建設。 
  由省住房城鄉建設廳牽頭研究建立全省聯網的政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全省重點城市建筑重點用能單位的建筑能耗進行實時監測，逐步健全全省建筑能耗統計體系，提高統計的準確性和時效性。加強綠色建筑評價標識體系建設，推行第三方評價制度，強化綠色建筑評價監管機構能力建設，嚴格評價監管。加強建筑規劃、設計、施工、評價、運營維護等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關專業工程師繼續教育培訓、執業資格考試的重要內容。 
  （五）加強宣傳教育。 
  通過多種形式積極宣傳綠色建筑與建筑節能等相關法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全國節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，引導公眾合理使用用能產品。 
  各地級以上市和順德區政府要及時制訂本地區綠色建筑行動實施方案，認真落實各項工作任務，并于每年2月1日前將上年度工作情況書面報送省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委。