各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

現將《黑河市綠色建筑行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好組織實施。

黑河市人民政府辦公室

2019年6月24日

黑河市綠色建筑行動實施方案

為加快推進我市建筑綠色發展，實現節能減排工作要求，結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，把生態文明融入城鄉建設的全過程，切實轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規規章、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面實施綠色建筑行動，加快推進美麗黑河建設。

（二）主要目標

一是到“十三五”期末，全市城鎮新建建筑全面執行節能設計標準，執行率達到100%，施工驗收階段執行率達到100%，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。

二是到“十三五”期末，全市城鎮新建建筑效能水平比2015年提升10%。

三是積極推進裝配式建筑的發展和應用。

四是推廣建筑節能產品和綠色建材，促進低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統等綠色產業發展。

（三）基本原則

一是重點推進，全面展開。全面推進城鄉建筑綠色發展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準。

二是因地制宜，加強引導。結合我市經濟發展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點，有針對性地制定完善推進綠色建筑發展的相關政策措施，以政策、規劃、標準等手段規范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經濟手段，發揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發展的市場環境，激發市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。

三是立足本地，著眼長遠。牢固樹立建筑全壽命周期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規劃、建設方案和技術措施，避免盲目的高投入和資源消耗，在確保經濟效能的同時，促進綠色建筑的長足發展。

二、重點任務

（一）切實抓好新建建筑管理。一是積極推進綠色規劃。各地要依法編制總體規劃，遵循綠色生態發展原則，優化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態環保指標體系納入總體規劃，加強規劃管控。城市、城鎮詳細規劃在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設置等內容中充分考慮綠色建筑評價指標，2019年起將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入法定城鄉規劃，在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑建設用地比例。二是大力促進城鎮綠色建筑發展。自2019年起，政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房和各類棚戶區改造項目，全面執行綠色建筑標準；市中心城區規劃范圍內新建民用建筑，全面執行綠色建筑標準。各地要結合實際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效能門窗等節能建材。積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。鼓勵新建工業建筑、政府投資的農村公共建筑執行綠色建筑標準，嚴格執行國家工程預算和建設標準。

（二）積極促進建筑能效提升。一是加快提升新建建筑能效水平。探索提高我市建筑能效的手段和方法，研究適合我市經濟技術狀況的能效提升途徑，從門窗、屋面等重點部位節能提升入手，推進執行居住建筑高于65%節能設計標準。不斷提升節能理念，推動低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗、新型保溫墻體材料等節能建材在新建建筑中廣泛應用，積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設試點。二是穩步推進既有居住建筑節能改造。根據實際情況，在老舊小區整治改造過程中，通過財政支持、企業參與、產權單位分擔、業主適當承擔相結合的方式，推進既有居住建筑節能改造，改善室內居住熱環境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標準實施改造。三是積極推動公共建筑節能改造。鼓勵大型公共建筑和公共機構辦公建筑產權單位開展空調、供暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。

（三）科學實施清潔供暖。積極推進燃煤熱源超低排放改造，逐步提高熱源清潔化比例。推廣清潔供暖方式，促進供暖方式清潔化、多元化發展。充分利用工業、生活污水等余熱資源，建設高效的供暖體系。采取多種方式推進天然氣供暖，集中熱網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公場所等公共建筑，可采用電供暖。

（四）全面提高熱網系統效率。加大老舊管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造。推動利用供熱大數據和熱力云平臺以及“互聯網+智慧熱力”等先進技術，增設必要的調節控制設備和熱計量裝置等措施，加快供熱系統智能化改造，實現從熱源、一級網、熱力站、二級網到用戶端全系統的運行調節、控制和管理。

（五）積極推進綠色農房建設。加強農村村莊建設規劃和管理，指導農民建房合理測量和放線，提高農村住宅節能建設和改造推廣圖集、村鎮節能建筑技術指南的應用，提供免費技術服務。大力推廣太陽能熱利用、維護墻體保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術。切實推進生物質利用，合理發展沼氣技術，加強運行管理和維護服務。推進農村危房改造，科學引導農房執行建筑節能標準。

（六）加強公共建筑節能管理。建立和完善我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺管理機制，執行大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，超限額用能（用電）實行懲罰性價格。加強公共建筑用能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。逐步推進建筑能效測評標識制度，新建、改建、擴建的機關辦公建筑和大型公共建筑，應由能效測評機構進行能源利用效率測評和標識。

（七）加快綠色建筑相關技術研發推廣。加快綠色建筑和建筑節能新技術、新產品的推廣應用，因地制宜推廣自然采光、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術，加快普及高效節能的低輻射鍍膜玻璃、照明產品、風機、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。

（八）大力發展綠色建材。積極開展綠色建材認證和推廣應用工作。深入開展綠色建材產業示范工作，引導規范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節能門窗等建材產業的發展。引導高效能混凝土、高強鋼的發展與利用。加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。深入推廣墻體材料改革，引導工程建設單位優先使用納入推廣目錄的綠色節能技術、建材和產品。

（九）推進裝配式建筑發展。協助省級有關部門加快完善裝配式技術標準體系、質量監管體系和檢測評價體系。加快我市裝配式混凝土建筑企業發展，積極引進省外裝配式鋼結構建筑企業，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑，探索農村裝配式住房建設。培育裝配式建筑市場，鼓勵政府投資項目、商業人口密集區域項目率先采用裝配式建造方式，新建商品房項目推廣采用裝配式建筑方式。

（十）嚴格建筑拆除管理程序。加強城鄉規劃管理，切實維護城鄉規劃的嚴肅性。符合城市規劃和工程建設標準、正在使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監督。對違規拆除行為，要依法依規追究有關單位和人員的責任。

（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。切實落實建筑廢棄物處理責任制，按照“減量化、資源化、無害化和產生者承擔處置責任”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。積極推進建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術、裝備和示范項目。出臺廢棄物資源化利用扶持政策，支持相關研發機構和生產企業發展，建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設施，鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質量的前提下，優先使用建筑廢棄物資源化利用產品。

三、保障措施

（一）明確目標責任。各地、各有關單位要在市住房城鄉建設局和市發改委的指導下扎實開展綠色建筑各項工作。發改、住房和城鄉建設、自然資源、財政、生態環境、市場監管、工信科技、城管執法、稅務、文化廣電和旅游等有關單位要在各自職責范圍內加強綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動綠色建筑規模化發展。將綠色建筑行動目標任務完成情況和措施落實情況納入市政府能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任考核體系。將綠色建筑行動目標任務科學分解到各縣（市、區）和五大連池風景區，定期開展專項檢查，嚴肅查處違規建設高耗能建筑行為。

（二）加大政策扶持。財政部門要加大對綠色建筑發展的支持力度。自然資源部門要積極探索促進綠色建筑發展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住房和城鄉建設部門對取得綠色建筑標識項目并繼續開展綠色建筑業務的相關企業，在信用評價、資質升級等方面予以優先考慮或加分；在國家、省級評優活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑項目優先推薦、優先入選或適當加分。支持金融機構在符合國家房地產調控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。鼓勵企業利用《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料生產建筑材料，落實好稅收優惠政策。探索研究制定城市基礎設施配套費減免、規劃容積率獎勵等措施。

（三）嚴格監督管理。自然資源部門對應執行綠色建筑標準的項目，要在建設工程設計條件中明確建設項目的綠色建筑相關要求，并加強項目建設工程設計方案審查，未通過規劃審查的，不得頒發建設工程規劃許可證，在建設用地出讓、劃撥過程中要嚴格落實規劃條件，并加強土地出讓監管。發改部門要將綠色建筑相關要求納入固定資產投資項目節能審查范圍。住房和城鄉建設部門對應執行綠色建筑標準的項目，要加強設計與審查管理，要求設計單位在設計文件時編制綠色建筑設計專篇，施工圖審查機構對綠色建筑設計專篇進行專項審查，未通過施工圖設計文件審查的，不得出具審查合格書；要對項目施工加強監管，確保按圖施工；竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設計和綠色施工要求執行的，不得通過竣工驗收。

（四）強化能力建設。配合省住房和城鄉建設、市場監管等部門不斷完善相關技術標準要求，構建比較完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設計、施工、檢測和運行技術標準體系。推進綠色建筑評價標識體系建設，組織實施轄區內綠色建筑評價標識工作，強化工程質量監管。努力提高管理人員的業務素質、管理能力，自然資源、住房和城鄉建設、市場監管等部門要強化綠色建筑標準的培訓、學習工作，加強對建筑規劃、設計、施工、管理、評價、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關專業工程師繼續教育培訓的重要內容，廣泛開展綠色建筑技術、產品交流與合作，借鑒吸收先進地區經驗、監管措施，大力推進此項工作有效落實。

（五）開展宣傳推廣。各地、各有關單位要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗等，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。同時，要將綠色建筑行動作為節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容，組織開展綠色建筑、節能技術推廣活動，積極宣傳納入推廣目錄的建筑節能企業、高效節能產品等，倡導綠色消費理念，普及節約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節能產品的認知度。