深圳在2016年成為國家第二批海綿城市試點城市之一。為從規劃層面有效推進我市海綿城市建設工作，根據國家相關文件要求和《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》任務安排，2016年底，《深圳市海綿城市建設專項規劃及實施方案》、《深圳市海綿城市規劃要點和審查細則》編制成果獲市批準并正式印發。

近日，《深圳市海綿城市建設專項規劃及實施方案（優化）》（以下簡稱《規劃及實施方案（優化）》）、《深圳市海綿城市規劃要點和審查細則》2019修訂版（以下簡稱《要點和審查細則》2019修訂）對深圳市海綿城市建設目標進行深入的剖析與研究，在此前的基礎上進行凝煉，明確分區分類管控的主要指標，于7月3日同日正式公告。

《規劃及實施方案》是深圳市海綿城市建設的頂層設計文件，《要點和審查細則》是深圳市海綿建設的技術規范和指引。

值得關注的是，深圳將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。并劃定了27個海綿城市建設重點片區。

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系統等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

——《深圳市海綿城市建設專項規劃及實施方案（優化）》

規劃

方案

《深圳市海綿城市建設專項規劃及實施方案（優化）》

《規劃及實施方案（優化）》明確總體目標，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。除特殊地質地區、特殊污染源地區以外，到2020年，我市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求；到2030年，我市建成區80%以上的面積達到海綿城市要求。以最高標準、最高質量開展我市海綿城市的規劃和建設工作。

《專項規劃及實施方案（優化）》共分八章，內容包括：

第一章《深圳市海綿城市建設專項規劃及實施方案（優化）》規劃總則；

第二章海綿城市建設思路和目標指標；

第三章海綿城市建設分區指引；

第四章海綿城市建設管控規劃；

第五章海綿城市基礎設施規劃；

第六章規劃管控與規劃銜接；

第七章近期建設重點區域和重點項目庫規劃；

第八章規劃保障體系。

全市共劃定27個海綿城市建設重點片區，總面積約312.7平方公里，其中建設用地面積約235.6平方公里，占深圳市2020年規劃建成區面積的24.1%。

表8-1深圳市海綿城市近期建設重點區域概況

針對深圳市特點，對法定圖則編制技術指引和拆除重建類單元更新規劃的編制技術規定提出完善建議，詳見附表9，附表10

附表10《拆除重建類單元更新規劃編制技術規定》中增加的海綿城市內容

審查

細則

《深圳市海綿城市規劃要點和審查細則》2019修訂版

《要點和審查細則》2019年修訂成果在原版本基礎上細化優化了建設項目管控指標；同時對接“深圳90”行政審批改革要求，更新優化了規劃和自然資源部門關于建設項目的相關管控流程和管控要求。

《要點和審查細則》2019修訂版共分六章，內容包括：

1. 工作概述

2. 深圳市海綿城市建設目標和指標

3. 城市規劃編制要點

4. 建設項目規劃設計要點

5. 規劃管控機制

6. 規劃審查指南

根據《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》，深圳市屬于V區，年徑流總量控制率應為：60%≤α≤85%。

因2-2 我國大陸地區年徑流總量控制率分區因

總體考慮，應與總體規劃同步編制或前置編制海綿城市專項規劃，并與總體規劃、法定圖則等法定規劃密切銜接，分層級、分步驟地納入法定規劃中，落實海綿城市建設要求的規劃內容，成為法定規劃的有機組成部分。

在修建性詳細規劃(更新單元規劃等）、城市設計、項目前期選址論證等詳細規劃設計層面，可依據法定圖則或相關海綿專項規劃的要求，細化落實上位規劃確定的海綿城市建設的相關控制指標，落實相應設施選擇、布局、可執行的總體設施規模及相關技術，將海綿城市的建設技術和方法體現在場地規劃設計、工程規劃設計、經濟技術論證等方面，指導地塊開發建設。

單元更新規劃編制技術規定海綿相關的內容，《深圳市拆除重建類單元更新規劃編制技術規定》明確了海綿城市專項研究的編制要求，并在生態修復專項研究中要求銜接與落實海綿城市相關指標等要求，在技術圖紙中要求增加海綿城市建設規劃圖。

海綿城市專項規劃是以解決城市內澇、水體黑臭等問題為導向，以雨水徑流管控為核心，綠色、灰色相結合，統籌“源頭、過程、末端”的綜合性、協調性專項規劃。

海綿城市建設本質是通過控制雨水的產匯流，恢復城市原始的水文生態特征，使其地表徑流盡可能達到開發前自然狀態，從而實現“修復水生態、改善水環境、涵養水資源、提高水安全、復興水文化”五位一體的目標。

舊城區改造涉及面廣、實施難度大，如處置不當，可能會嚴重干擾城市正 常運行和市民生活，因此，舊城區的海綿城市規劃須以問題導向為首要原則，并與城市更新工作相結合。