鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)方案》的通知

時(shí)間：2019-05-08 09:11:47 作者：GBWindows 來(lái)源：鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 閱讀：2775

內(nèi)容摘要：鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)文件精神,經(jīng)研究,制定本方案。一、工作目標(biāo)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署,堅(jiān)持整體政府理念,通過(guò)組建工作專班,問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于企、合力攻堅(jiān)...

鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)方案

為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā) 〔2019 〕 11 號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)文件精神,經(jīng)研究,制定本方案。

一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 “放管服”改革決策部署,堅(jiān)持整體政府理念,通過(guò)組建工作專班,問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于企、合力攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策, “規(guī)定動(dòng)作”與 “自選動(dòng)作”相結(jié)合,全面梳理優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,破除工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)全面改革、優(yōu)化流程、完善配套,做到依法審批、高效服務(wù),確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至 100 個(gè)工作日以內(nèi),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政審批 “法無(wú)授權(quán)不可為”,市場(chǎng)主體投資興業(yè) “法無(wú)禁止皆可為”,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

二、主要任務(wù)
全面完成《實(shí)施意見》和省政府確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)做好以下工作,實(shí)現(xiàn)改革突破。

(一)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省取消、合并、下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,通過(guò) “減”“放”“轉(zhuǎn)”“并”“調(diào)”,大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件,取消不合法不合理不必要的審批事項(xiàng)。無(wú)法律法規(guī)(含國(guó)務(wù)院決定,下同)依據(jù),僅由部門規(guī)章設(shè)立的原則上一律取消,僅依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)立的一律取消,對(duì)保留事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)前置條件,建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,實(shí)行審批標(biāo)準(zhǔn)化。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦

(二)精簡(jiǎn)審批流程和環(huán)節(jié)。由同一部門實(shí)施所有審批事項(xiàng),原則上將職能、人員統(tǒng)一整合集中到行政審批辦公室;確實(shí)無(wú)法集中的,實(shí)行并聯(lián)審批,同一部門內(nèi)部審核最多設(shè)為初核、復(fù)核兩個(gè)環(huán)節(jié)。減少重復(fù)環(huán)節(jié),“誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,上一環(huán)節(jié)已經(jīng)審查的內(nèi)容,之后的審批過(guò)程中不再進(jìn)行重復(fù)審查。全面清理批前、批中、批后公示,進(jìn)一步清理評(píng)審、評(píng)估、論證等各類技術(shù)審查和中介服務(wù),屬于行政許可事項(xiàng)審批中的公示、技術(shù)審查、中介服務(wù),無(wú)上位法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的增加行政許可環(huán)節(jié)的一律取消。屬于政府信息公開性質(zhì)的批后公示一律取消,按照法定形式予以公開;屬于審批服務(wù)環(huán)節(jié)的,凡非設(shè)立文件設(shè)置或事后同效力文件增設(shè)的一律取消,或者整合入審核環(huán)節(jié)中并不得收取任何費(fèi)用 (用時(shí)計(jì)入承諾審批時(shí)限);屬于監(jiān)管性質(zhì)的一律取消;屬于部門之間信息共享性質(zhì)的一律取消。清理后保留的公示、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的清單管理,未列入清單的不得實(shí)施;保留的公示事項(xiàng),不得由申請(qǐng)人承擔(dān)或變相承擔(dān)任何性質(zhì)的費(fèi)用。未在保留事項(xiàng)清單之列,審批服務(wù)中確需開展評(píng)審、評(píng)
估、論證等活動(dòng)的,作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策程序,用時(shí)計(jì)入審批時(shí)限。建立技術(shù)審查、中介服務(wù)從業(yè)行為 “黑名單”制度,規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)活動(dòng)。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦

(三)簡(jiǎn)化立項(xiàng)。政府投資事項(xiàng),以政府投資計(jì)劃或人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審定的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等代替審批,不再做可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書,也不再做相應(yīng)的立項(xiàng)評(píng)審、論證等。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委

(四)簡(jiǎn)化用地審批。以招拍掛等出讓方式取得的國(guó)有土地,簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí),即可直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,不再進(jìn)行用地預(yù)審,同步辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書 (用地批復(fù));不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,可直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,不再進(jìn)行用地預(yù)審。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局

(五)實(shí)行聯(lián)合審圖。施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行聯(lián)合審查,消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,由圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具審查結(jié)論;甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行承諾免審制,由設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員對(duì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位:市城建局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦

(六)實(shí)行分階段并聯(lián)審批。立項(xiàng)審批階段由市發(fā)展改革委牽頭、建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭、施工許可及竣工驗(yàn)收由市城建局和市重點(diǎn)項(xiàng)目辦牽頭,分階段組織協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門嚴(yán)格按照承諾時(shí)限并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。帶方案出讓的社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段進(jìn)行審批。探索簡(jiǎn)單項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批程序。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城建局

(七)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。統(tǒng)一組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、消防、人防、檔案等需要驗(yàn)收的事項(xiàng),由聯(lián)合測(cè)繪機(jī)構(gòu)、檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪和專業(yè)檢測(cè)評(píng)估,有關(guān)部門依據(jù)測(cè)繪和檢測(cè)評(píng)估結(jié)果辦理竣工核實(shí)驗(yàn)收手續(xù),不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。
責(zé)任單位:市城建局

(八)推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦

(九)再造審批流程。在改革基礎(chǔ)上,按照新的事項(xiàng)、新的審批環(huán)節(jié)和并聯(lián)審批要求,分類繪制審批流程圖、編制審批工作流程,固化改革成果。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城建局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦

(十)建立建設(shè)項(xiàng)目審批及管理系統(tǒng)。與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)通,依托鄭州市政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng),完善建設(shè)項(xiàng)目審批管理模塊,聯(lián)通市縣工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng),并與省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接,具備 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、電子監(jiān)察監(jiān)督管理等功能,實(shí)行在 “一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。
責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)局

(十一)完善配套機(jī)制
1. 實(shí)行 “多規(guī)合一”。統(tǒng)籌特定區(qū)域城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,劃定各類控制線,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求,一張規(guī)劃指導(dǎo)全程,為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù),加速項(xiàng)目前期策劃生成,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局

2. 區(qū)域評(píng)估、文探物探前置。土地出讓或劃撥前,由政府委托自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,并同步開展文探物探工作。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局

3. 完善并聯(lián)審批機(jī)制。根據(jù)新的審批事項(xiàng)、新的流程、新的審批階段,實(shí)行模擬審批、容缺審批,完善分階段并聯(lián)審批機(jī)制,規(guī)范并聯(lián)審批行為。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城建局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦

4. 建立健全幫辦代辦機(jī)制。組建專門代辦幫辦隊(duì)伍,根據(jù)企業(yè)意愿對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程或部分環(huán)節(jié)陪同辦理,無(wú)償代為企業(yè)辦理事項(xiàng)申報(bào)及相關(guān)工作,變 “企業(yè)跑趟”為 “政府跑腿”。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦

5. 完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管工作。建立以 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任單位:市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城建局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦

三、實(shí)施步驟
(一)安排部署 (4 月 24 日前)
1. 摸底調(diào)研。摸清工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)底數(shù),查找公示繁多、材料繁雜、流程繁瑣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突等問(wèn)題,形成問(wèn)題清單。

2. 組建專項(xiàng)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。從工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及到的單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干約 40 名,從相關(guān)市場(chǎng)主體邀請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理等專業(yè)人士作為改革顧問(wèn),組建鄭州市人民政府工程建設(shè)項(xiàng)目100 天攻堅(jiān)組,成立臨時(shí)黨支部實(shí)施統(tǒng)一管理。

3. 梳理任務(wù)清單。根據(jù)摸底調(diào)研情況,確定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù),明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(二)梳理事項(xiàng)及流程 (4 月 25 日— 5 月 31 日)
1. 梳理規(guī)范事項(xiàng)。 5 月 15 日前,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)審查事項(xiàng),初步提出精簡(jiǎn)規(guī)范意見。

2. 集中研判。 5 月 25 日前,逐階段、逐環(huán)節(jié)、逐事項(xiàng)、逐單位進(jìn)行溝通對(duì)接,對(duì)形成統(tǒng)一意見的進(jìn)行固化、細(xì)化。對(duì)不能形成統(tǒng)一意見的形成問(wèn)題清單,提交市政府研究。

3. 形成初步框架。 5 月底前,基本形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工作流程、并聯(lián)審批規(guī)則。

4. 試點(diǎn)先行。攻堅(jiān)組形成的階段性成果,由高新區(qū)先行先
試。

(三)建立配套措施及機(jī)制 (6 月 1 日— 7 月 20 日)
1. 細(xì)化工作規(guī)則。 6 月 25 日前,基本形成各階段并聯(lián)審批規(guī)則、區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾、一表通等工作規(guī)則、配套機(jī)制。

2. 形成初步方案。 6 月 30 日前,在與相關(guān)部門充分溝通基礎(chǔ)上,匯總相關(guān)部門的改革措施,制定《鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則 (征求意見稿)》。

3. 分類繪制流程圖。 7 月 5 日前,分類繪制鄭州市政府投資、一般社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖;簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,制定簡(jiǎn)易程序。

4. 建成建設(shè)項(xiàng)目審批及管理系統(tǒng)。 7 月 5 日前,市大數(shù)據(jù)管理局在全程參與的基礎(chǔ)上,開發(fā)完成建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

5. 充分征求意見。 7 月 10 日前,按照程序,向市直涉及職能部門、縣 (市、區(qū))省級(jí)主管部門、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)市場(chǎng)主體征求《鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則 (征求意見稿)》的意見建議,并優(yōu)化完善改革方案。

6. 審定。 7 月 20 日前,修改完善《鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則 (征求意見稿)》,按照程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議。

(四)推進(jìn)落實(shí)階段 (7 月 21 日以后)

1. 深化 “三集中三到位”。 7 月 30 日前,將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)及由政府部門和企事業(yè)單位承擔(dān)的技術(shù)審查、中介服務(wù)全部集中到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳 “一站辦理”。

2. 持續(xù)完善提升。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議情況,固化改革成果,并優(yōu)選部門重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試運(yùn)行,持續(xù)跟蹤研判審批流程,動(dòng)態(tài)跟蹤上級(jí)政策變化和先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化完善改革方案。

四、組織保障
(一)建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建立攻堅(jiān)組日例會(huì)制度,每天梳理相關(guān)部門工作進(jìn)度,研究協(xié)商改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題,研究問(wèn)題解決方案。

(二)建立重點(diǎn)問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)改革中遇到嚴(yán)重影響工作進(jìn)度的梗阻問(wèn)題、與部門多次協(xié)商無(wú)果的重大改革分歧,及時(shí)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。

(三)建立地方性法規(guī)、規(guī)章同步修改制度。需要修改完善鄭州市及以下地方性法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策文件的,由實(shí)施部門提出意見,由市政府辦公廳統(tǒng)一匯總,商請(qǐng)具有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)按程序處理。屬于上位法或者上級(jí)規(guī)范性文件的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)給予支持。

(四)建立改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將此次專項(xiàng)改革列入全市年度績(jī)效考評(píng)范疇,任務(wù)嚴(yán)重落后的,單位年度考核等次不得確定為優(yōu)秀檔次。

(五)建立形式主義、官僚主義線索移交機(jī)制。對(duì)工作推進(jìn)不力影響改革進(jìn)程,造成下一環(huán)節(jié)無(wú)法開展工作的單位和個(gè)人,或者對(duì)改革成果拒不落實(shí)、明改暗不改、權(quán)力尋租、電子監(jiān)察“體外循環(huán)”的,根據(jù)情況及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委,依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(六)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照 “三個(gè)區(qū)分開來(lái)”實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò),鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò),寬容改革過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤,及時(shí)糾正改革過(guò)程中暴露出來(lái)的錯(cuò)誤方式方法。

附件:鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表

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鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表

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