各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)），各有關(guān)單位：

  為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，認(rèn)真執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）〉的通知》（粵建科〔2021〕166號）要求，決定開展綠色建筑創(chuàng)建行動，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景。現(xiàn)將《東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）.docx

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局           東莞市發(fā)展和改革局

  東莞市自然資源局

  2021年12月17日

東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）

    為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）〉的通知》（粵建科〔2021〕166號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

    一、創(chuàng)建目標(biāo)

    到2021年基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機(jī)制；全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，2021至2023年我市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達(dá)到75%、80%、90%；星級綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全市按一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到35%。全市裝配化建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

    二、重點任務(wù)

    (一) 實施全流程綠色建筑管理

    1.建立條例配套文件體系。以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)、運行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進(jìn)機(jī)制，壓實建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、檢測、驗收等各方主體及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    2.推動專項規(guī)劃落地實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革局、市自然資源局等部門于2022年3月底前完成我市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域和綠色技術(shù)體系等內(nèi)容，綠色建筑專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，并提出符合詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標(biāo)，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公開。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和市自然資源局在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)把綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）依職責(zé)分別牽頭，市發(fā)展改革局配合）

    3.強(qiáng)化立項用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時，要將建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規(guī)劃意見時，應(yīng)在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化首要責(zé)任，在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應(yīng)明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，將綠色建筑的相關(guān)費用納入工程投資概預(yù)算，按照建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級，進(jìn)行委托設(shè)計、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局依職責(zé)分別牽頭，市發(fā)展改革局、市城建工程管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康局配合）

    4.壓實建設(shè)全過程責(zé)任。督導(dǎo)建設(shè)方在開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標(biāo)活動時，要向相關(guān)單位明示建設(shè)工程的綠色建筑等級要求，并組織實施。設(shè)計單位按照綠色建筑等級和《東莞市綠色建筑設(shè)計要點》相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計，編制東莞市綠色建筑設(shè)計說明專篇；負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計文件審查的機(jī)構(gòu)要按照綠色建筑等級和《東莞市綠色建筑施工圖審查要點》要求進(jìn)行施工圖審查，在審查報告中應(yīng)有按綠色建筑等級要求提出的審查意見，涉及變更綠色建筑等級的，重新審查施工圖設(shè)計文件；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術(shù)措施；檢測機(jī)構(gòu)對檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對綠色建筑施工過程進(jìn)行監(jiān)理；建設(shè)單位在組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體單位開展竣工驗收時，應(yīng)認(rèn)真查驗工程項目是否符合施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對不符合施工圖設(shè)計文件要求和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    5.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，要將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場監(jiān)管局、東莞銀保監(jiān)分局配合）

    6.加強(qiáng)綠色建筑運行管理。強(qiáng)化綠色建筑所有權(quán)人或使用人對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿足要求；推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強(qiáng)綠色建筑運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù)；對大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額，對能耗水平進(jìn)行評估和調(diào)適。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局依職責(zé)分別牽頭，市供電局配合）

    (二)提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)

    7.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑、建筑面積大于5萬平方米的新建居住小區(qū)項目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在南城國際商務(wù)區(qū)、水鄉(xiāng)新城、濱海灣新區(qū)、松山湖高新區(qū)一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)二星級及以上高等級綠色建筑。打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū)，促進(jìn)綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設(shè)，推動綠色建筑高等級、規(guī)模化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、南城街道辦事處、水鄉(xiāng)管委會、濱海灣新區(qū)管委會、松山湖管委會配合）

    8.規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理。按照《廣東省綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定管理辦法》要求，組織開展我市一星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行全市綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作統(tǒng)一管理。實行綠色建筑標(biāo)識動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，予以限期整改或直接撤銷。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    9.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進(jìn)一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能指標(biāo)。探索嶺南特色超低能耗建筑建設(shè)，力爭建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項目。根據(jù)嶺南氣候特點，逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平，進(jìn)一步提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)等部位的節(jié)能性能要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

    10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。推動建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)，強(qiáng)化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責(zé)任。探索適應(yīng)本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù)。開展綠色化改造試點，到2023年力爭建成3個以上既有建筑綠色化改造項目示范。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局配合）

    （三）推進(jìn)綠色建筑技術(shù)發(fā)展

    11.推廣裝配式建造方式。重點推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，根據(jù)《東莞市裝配式建筑專項規(guī)劃（2020—2025）》，推動各園區(qū)（鎮(zhèn)街）落實裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展。提高預(yù)制部品部件標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行部品部件駐廠監(jiān)造制度。在裝配式建筑項目推行工程總承包模式，鼓勵相關(guān)企業(yè)開展裝配式建筑全過程咨詢服務(wù)。出臺裝配式建筑項目監(jiān)管政策，通過市建設(shè)工程視頻監(jiān)控平臺對項目實施過程進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，加強(qiáng)項目建設(shè)階段的監(jiān)督管理。財政投資項目應(yīng)實施裝配式建筑，星級綠色建筑應(yīng)積極采用裝配化建造方式。力爭創(chuàng)建成為廣東省裝配式建筑示范城市。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

    12.應(yīng)用綠色建材和可再生能源。開展我市建筑廢棄物再生認(rèn)定工作，推廣應(yīng)用建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品；完善我市綠色建材推廣應(yīng)用措施。進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中的應(yīng)用，新增太陽能集熱面積10萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量36兆瓦，鼓勵農(nóng)房使用太陽能等可再生能源。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息局、市教育局、市財政局、市供電局配合）

    13.積極落實獎勵措施。積極組織實施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵措施。人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局等部門要積極推動金融機(jī)構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品,提升服務(wù)水平，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關(guān)政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局分別配合)

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要以《條例》施行為契機(jī)，強(qiáng)化主體責(zé)任，各有關(guān)部門應(yīng)全面落實《條例》和行動實施方案中明確的責(zé)任，指導(dǎo)本行業(yè)推動綠色建筑創(chuàng)建行動，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。

    （二）加強(qiáng)績效評價。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對《條例》貫徹落實情況和綠色建筑創(chuàng)建行動進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入市人民政府對各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，并進(jìn)行綠色建筑創(chuàng)建成效評價。

    （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織《條例》培訓(xùn)，組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度、參與度；充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用，積極開展綠色建筑宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息咨詢，營造全行業(yè)、全社會全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。