多措并舉 促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展
——《海南省綠色建筑發(fā)展條例》解讀

發(fā)展綠色建筑是海南自由貿(mào)易港打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要實(shí)踐，是海南實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了綠色低碳發(fā)展相關(guān)文件，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做了相應(yīng)部署。2022年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過《海南省綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，自2023年1月1日起施行。《條例》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，借鑒部分先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，通過建立綠色建筑全過程閉合管控機(jī)制、推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、制定具體激勵(lì)措施和明確各方法律責(zé)任，全面促進(jìn)我省綠色建筑的發(fā)展。《條例》共七章45條，主要有以下幾方面亮點(diǎn)：

一、明確綠色建筑的發(fā)展原則和適用范圍。《條例》規(guī)定綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出本省熱帶島嶼特色，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的原則;明確綠色建筑的適用范圍包括民用建筑、工業(yè)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)在道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索建立綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)綠色建筑的全過程閉合管控。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)過程管控不到位、缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約我省綠色建筑發(fā)展的問題，規(guī)定了從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行、改造、拆除的全過程閉合管控機(jī)制：一是明確綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及示范引領(lǐng)要求。規(guī)定城鎮(zhèn)新建民用建筑的建設(shè)不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)基本級(jí)的要求，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的公共建筑提出綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)以上具體要求;二是加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)的管控，將綠色建筑的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求納入建設(shè)各環(huán)節(jié)，從獲取土地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程管控，明確綠色專篇的編制要求;三是提出運(yùn)行與改造的要求，建立健全綠色建筑運(yùn)行的能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測、能效測評(píng)和能耗限額管理等制度，因地制宜實(shí)施既有建筑的綠色化改造;四是規(guī)定對(duì)既有綠色建筑的拆除應(yīng)當(dāng)采取拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運(yùn)一體化措施。

三、推進(jìn)綠色建筑技術(shù)與應(yīng)用。《條例》從推廣適宜技術(shù)、裝配式建造、綠色建材、可再生能源應(yīng)用等方面作了符合我省實(shí)際的規(guī)定：一是鼓勵(lì)研發(fā)具有熱帶島嶼特色的技術(shù)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系;二是堅(jiān)持策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付全過程一體化協(xié)同的綠色建造方式;三是全面推廣裝配式建筑，推廣裝配式內(nèi)裝修，促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，支持裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化基地建設(shè);四是加強(qiáng)綠色建材的應(yīng)用，建立綠色建材產(chǎn)品推廣目錄庫，健全綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣應(yīng)用等工作機(jī)制;五是推廣可再生能源的應(yīng)用，鼓勵(lì)安裝太陽能光伏和光熱系統(tǒng);六是強(qiáng)調(diào)綠色建筑要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，最大程度維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

四、完善綠色建筑促進(jìn)與激勵(lì)措施。為了激發(fā)市場活力，《條例》結(jié)合省情，制定完善了系列激勵(lì)政策：一是推行全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新型建設(shè)組織方式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的建設(shè)組織模式;二是鼓勵(lì)降低建筑能耗，推動(dòng)建設(shè)零碳示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;三是符合規(guī)定的可以享受稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審優(yōu)先、綠色金融支持、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策;四是鼓勵(lì)建造綠色農(nóng)房，免費(fèi)向農(nóng)戶提供相關(guān)綠色技術(shù)導(dǎo)則或者設(shè)計(jì)圖集等;五是重點(diǎn)支持綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制、示范項(xiàng)目建設(shè)、新型建造方式的推廣等，建立健全綠色建筑人才培養(yǎng)機(jī)制。

此外，針對(duì)綠色建筑工程中存在的“屢禁不止、屢罰不改”的現(xiàn)象，規(guī)定了綠色建筑活動(dòng)各責(zé)任主體的法律責(zé)任，明確了嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的失信懲戒措施。