說起綠色建筑，我國早在1992年的時候就說過要大力發(fā)展綠色建筑了。只是一直以來，因為綠色建筑的建設(shè)成本較高，需要在5~10 年內(nèi)才能收回綠色技術(shù)所帶的成本增量，所以綠色建筑的發(fā)展壯大總有“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象存在。2021年是“十四五”開局之年，全國各地都在部署綠色建筑的發(fā)展規(guī)劃，尤其在新建建筑和政府投資的建設(shè)項目中更加強調(diào)綠色建筑的占比。為了提高建設(shè)綠色建筑的積極性，各地出臺了一系列綠色建筑激勵政策，包括財政補貼、優(yōu)先評獎、信貸金融支持、減免城市配套費用等。

2. 綠色建筑的等級

綠色建筑分為一星級、 二星級、三星級3個等級。3個等級的綠色建筑均應(yīng)滿足《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)GBff 50378-2014》所有控制項的要求。且每類指標(biāo)的評分項得分不應(yīng)小于40分 。當(dāng)綠色建筑總得分分別達(dá)到 50分、 60分、 80分時，綠色建筑等級分別為一星級、 二星級、三星級。

綠色建筑評價指標(biāo)體系各大指標(biāo)中的具體指標(biāo)分為控制項、一般項和優(yōu)選項三類。其中，控制項為綠色建筑的必備項；一般項是指一些實現(xiàn)難度較大，指標(biāo)要求較高的可選項；優(yōu)選項是難度更大和要求更高的可選項。

按滿足一般項和優(yōu)選項的程度，綠色建筑由低至高劃分為一星級、二星級和三星級三個等級。以住宅建筑為例，一般情況下，18項達(dá)標(biāo)可獲得一星級標(biāo)識；27項達(dá)標(biāo)可獲得二星級標(biāo)識；35項達(dá)標(biāo)可獲得三星級標(biāo)識。

3.為什么要發(fā)展綠色建筑？

隨著我國經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，我國建筑行業(yè)正處于相對繁榮的時期，已成為世界上最大的建筑市場。然而，現(xiàn)如今我國建筑行業(yè)所產(chǎn)生的二氧化碳約為全社會總排放量的30%，居民生活中取暖設(shè)備、空調(diào)的廣泛使用也造成了建筑行業(yè)高污染、高能耗情況的持續(xù)發(fā)展。可是，在如今這種大發(fā)展的背景下，原本以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)建筑方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的時代要求，需要采用新方式來保持建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)下，在全球環(huán)境惡化以及低碳經(jīng)濟全球化的影響下，人類逐漸意識到與環(huán)境生態(tài)的相互關(guān)系，從而迫切的尋求環(huán)保、綠色、健康的新型建筑，進而更好地實現(xiàn)人與社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。而實現(xiàn)綠色建筑的低碳發(fā)展也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。于是，綠色建筑概念應(yīng)運而生，即將節(jié)能、環(huán)保這些新的要素融入到建筑的實施方案中，這給建筑行業(yè)帶來了新的發(fā)展思路。

眾所周知，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)之后又一新的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其所帶來的經(jīng)濟效益是有目共睹的。但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，僅僅依賴傳統(tǒng)建筑業(yè)那種高消耗、高排放、低效率、難循環(huán)的粗放型的發(fā)展模式是難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的。2020年我國的建筑面積達(dá)到800億m2~1000億m2，所以迫切需要采取科學(xué)有力的節(jié)能減排措施，樹立低碳理念，研究綠色建筑的發(fā)展對策，積極改善空氣質(zhì)量，實現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放下降40%~50%的政策目標(biāo)。

面對當(dāng)前資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況，推動綠色建筑的發(fā)展顯得尤為重要。綠色建筑的設(shè)計從節(jié)約資源，提高資源利用率出發(fā)，是我國建立節(jié)約型社會的必然要求。同時，通過綠色建筑的發(fā)展，可以刺激促進新型技術(shù)的使用與新型材料的應(yīng)用，這對促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起著一定的推動作用。

（1）發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展效益初步顯現(xiàn)

我國自2008年4月正式開始實施綠色建筑評價標(biāo)識制度以來，截至2018年底，全國城鎮(zhèn)建設(shè)綠色建筑面積累計超過30億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過50%，獲得綠色建筑評價標(biāo)識的項目超過1.3萬個。綠色建筑在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好等方面的綜合效益已初步顯現(xiàn)，形成了一批示范項目和標(biāo)桿項目，為推動綠色建筑發(fā)展樹立了標(biāo)桿。

（2）推動綠色發(fā)展的政策框架基本建立

一是明確了綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。2013年國家《綠色建筑行動方案》以及各地方綠色建筑行動實施方案的出臺，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》的發(fā)布，明確了綠色建筑的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)要求。中央城市工作會議、黨的十九大報告更是進一步明確了綠色戰(zhàn)略導(dǎo)向。多個省市在建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)或節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃中，也對綠色建筑相關(guān)內(nèi)容做出了要求。

二是推進路徑基本確定。各地推進綠色建筑發(fā)展的方式，主要是采取“強制”與“激勵”相結(jié)合的方式推動。

（3）支撐綠色建筑發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378于2019年8月1日正式實施。作為規(guī)范和引領(lǐng)我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱為“《標(biāo)準(zhǔn)》”)自2006年發(fā)布以來，歷經(jīng)十多年的“三版兩修”，此次修訂之后的新《標(biāo)準(zhǔn)》以貫徹落實綠色發(fā)展理念、推動建筑高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)約資源保護環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新重構(gòu)了“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大指標(biāo)體系，更加注重品質(zhì)，注重提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。同時，與新《標(biāo)準(zhǔn)》銜接，《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》正在修訂中，兩者相輔相成，共同推進綠色建筑評價工作。

另外，一大批涉及綠色建筑設(shè)計、施工、運行維護的標(biāo)準(zhǔn)，專題針對綠色工業(yè)、辦公、醫(yī)院、商店、飯店、博覽、校園、生態(tài)城區(qū)、既有建筑綠色改造等評價的標(biāo)準(zhǔn)，以及民用建筑綠色性能計算、既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)規(guī)程和綠色超高層、保障性住房、數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老建筑等技術(shù)細(xì)則也相繼頒布，共同構(gòu)成了綠色建筑發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系正向全壽命周期、不同建筑類型、不同地域特點、由單體向區(qū)域等不同維度充實和完善。

（4）評價標(biāo)識制度有力地推動了綠色建筑的發(fā)展

為規(guī)范我國綠色建筑評價標(biāo)識工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門自2007年起發(fā)布了一系列管理文件，對綠色建筑評價標(biāo)識的組織管理、申報程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作進行了規(guī)定，并陸續(xù)批準(zhǔn)了各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市開展本地區(qū)一、二星級綠色建筑評價標(biāo)識工作，評價機構(gòu)基本覆蓋全國，形成了從中央到地方的組織機構(gòu)形式。為轉(zhuǎn)變政府職能，促進綠色建筑健康快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2015年10月發(fā)布了《關(guān)于綠色建筑評價標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》(建辦科[2015]53號)，提出了逐步推行綠色建筑評價標(biāo)識實施第三方評價?；诘谌骄G色建筑標(biāo)識評價制度的建立，有利于以市場的方式推動綠色建筑的發(fā)展。

（5）綠色建筑的技術(shù)支撐不斷夯實，增量成本逐年降低

隨著國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對綠色建筑研究項目的支持，綠色建筑規(guī)劃設(shè)計、既有建筑綠色化改造、綠色建造等共性關(guān)鍵技術(shù)取得突破，綠色建筑材料和產(chǎn)品性能不斷提升。綠色建筑與互聯(lián)網(wǎng)融合，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的效果，降低溫室氣體排放。此外，可再生能源利用、外遮陽、雨水集蓄、市政中水、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色技術(shù)在部分地區(qū)已逐步強制推廣應(yīng)用，加之“被動技術(shù)優(yōu)先、主動技術(shù)優(yōu)化”等綠色建筑理念的認(rèn)識不斷深入，許多增量成本低、地域適應(yīng)性好、技術(shù)體系成熟的綠色建筑技術(shù)逐漸被市場接受，綠色建筑的增量成本逐年降低。

（6）探索建立竣工驗收和交付驗房機制，增強人民群眾監(jiān)督和參與度

為提高人民群眾在發(fā)展綠色建筑中的獲得感、幸福感和安全感，提高綠色住宅工程質(zhì)量，兌現(xiàn)綠色住宅品質(zhì)性能，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究制定使用者監(jiān)督機制，在部分重點地區(qū)試點建立綠色住宅竣工驗收和交付驗房工作監(jiān)督機制：一方面，要求在住宅工程質(zhì)量分戶驗收過程中，檢查綠色性能指標(biāo)落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關(guān)方面認(rèn)真整改；另一方面，要求商品住宅交付使用時，開發(fā)建設(shè)單位向購買人提供明確了綠色性能指標(biāo)要求的《商品住宅質(zhì)量保證書》和《商品住宅使用說明書》，接受購房人查驗。

2. 發(fā)展問題

（1）綠色建筑發(fā)展重設(shè)計、輕運行問題突出

根據(jù)相關(guān)年度綠色建筑評價標(biāo)識統(tǒng)計報告，綠色建筑運行標(biāo)識項目僅占標(biāo)識項目總量的約6%，綠色建筑設(shè)計與建設(shè)、運行脫節(jié)，“圖紙上的綠色建筑”問題突出，用戶實際體驗感不強。

（2）地域分布不平衡

大部分綠色建筑評價標(biāo)識項目主要集中在江蘇、廣東、山東、上海、天津、河北、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。

（3）支撐綠色建筑發(fā)展的上位法缺失

一是《建筑法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均未涉及綠色建筑；二是行政法規(guī)不完善，《民用建筑節(jié)能條例》《公共建筑節(jié)能條例》缺少綠色相關(guān)內(nèi)容要求；三是地方性法規(guī)不完善，多數(shù)地方尚未出臺促進綠色建筑發(fā)展的行政法規(guī)。目前，推動綠色建筑發(fā)展主要工作依據(jù)僅為《綠色建筑行動方案》等政策文件，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，相關(guān)政策執(zhí)行力度降低。推動綠色建筑發(fā)展作為建筑節(jié)能工作的深化和延伸，已經(jīng)發(fā)展了10余年，已具備了納入立法流程的條件，應(yīng)抓緊立法，突破上位法缺失的空白。

（4）綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管機制有待完善

對于強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，缺乏從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工的質(zhì)量監(jiān)管。個別地方將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求納入了施工圖審查要點，但由于缺乏規(guī)劃環(huán)節(jié)的把控和竣工環(huán)節(jié)的驗收，導(dǎo)致綠色質(zhì)量難以保障。

（5）以市場為主導(dǎo)推動綠色建筑發(fā)展的長效機制尚未形成

綠色建筑的發(fā)展仍主要由政府推動，尚未建立充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，無法調(diào)動企業(yè)參與綠色建筑發(fā)展的積極性，沒有形成全面推進綠色建筑市場化發(fā)展的機制。同時，綠色建筑的市場需求側(cè)尚未形成。綠色建筑理念宣傳不夠，社會各界缺乏對綠色建筑內(nèi)涵的了解，以消費者為主體的綠色建筑市場環(huán)境尚未形成；用戶選擇建筑時，面對的是一系列專業(yè)的指標(biāo)，而非直接的體驗性指標(biāo)，綠色建筑的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，沒有對用戶主動選擇綠色建筑產(chǎn)生影響。

（6）增量成本的制約

綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全壽命期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，但在前期建造環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)商往往不愿增加成本投入，甚至以次充好。

綠色建筑財政補貼政策的省市及具體的政策內(nèi)容