自治區(qū)各有關單位，各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委（局）：

根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部<加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號)精神，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委研究制定了《寧夏回族自治區(qū)加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

2025年2月21日

寧夏回族自治區(qū)加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部〈加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）精神，扎實推進建筑領域節(jié)能降碳，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于加快發(fā)展新質生產力、著力推動高質量發(fā)展的決策部署，以碳達峰碳中和工作為引領，加快推動建筑領域節(jié)能降碳，持續(xù)提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質量。到2025年，全區(qū)建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30％以上，持續(xù)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范項目建設，積極推進既有建筑節(jié)能改造，建筑用能中電力消費占比達到55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，公共機構建筑單位面積能耗降低6%,建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。到2027年，既有建筑節(jié)能改造規(guī)模進一步擴大，近零能耗建筑實現(xiàn)種類和數(shù)量進一步增長，節(jié)能設計標準逐步提升，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，充分利用自然采光和通風，采用高效節(jié)能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能，大力推廣保溫結構一體化。加強新建建筑節(jié)能強制性標準全過程管理，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準，確保設計和施工執(zhí)行率達到100%。積極推動超低能耗建筑發(fā)展，完善超低能耗建筑相關技術標準體系，鼓勵政府投資的公益性建筑按照超低能耗建筑標準建設。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，政府投資公益性建筑、大型公共建筑100%達到一星級及以上標準。嚴格執(zhí)行《固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》，年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查和驗收，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、機關事務管理局按職責分工負責，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東基地管委會各對業(yè)務部門負責落實，以下均需地方各級人民政府、寧東基地管委會各對口業(yè)務部門負責落實，不再列出）

（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。結合城市更新（城市體檢），對既有建筑節(jié)能基礎數(shù)據(jù)開展定期評估，建立地市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。以城市為單位制定年度既有建筑節(jié)能改造計劃，合理確定改造時序，搶抓國家“兩新”政策機遇,結合房屋安全情況，明確空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗改造等重點內容，結合公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進。用足用好中央補助資金，支持銀川市、固原市、中衛(wèi)市開展北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，加快推進既有建筑節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定，改造后整體能效提升30%，公共建筑改造后整體能效提升20%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、機關事務管理局按職責分工負責）

（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，鼓勵市、縣（區(qū)）通過發(fā)放消費券、消費補貼等方式，引導居民淘汰低效能落后用能設備。完善自治區(qū)級公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，編制城鄉(xiāng)建設領域技術公告及綠色低碳建筑技術、材料、產品目錄，研究建立建設領域碳排放雙控指標路徑體系，完善自治區(qū)級公共建筑監(jiān)測平臺建設，實現(xiàn)能耗信息采集、統(tǒng)計分析、能源審計、能效公示、對標診斷和預警調控等功能。加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為。壓實業(yè)主或用戶責任，督促指導責任人定期開展公共建筑空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、機關事務管理局按職責分工負責）

（四）推動建筑用能低碳轉型。結合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，持續(xù)推動建筑太陽能光伏一體化應用，因地制宜出臺有利于建筑光伏發(fā)展的機制和政策措施，協(xié)同推動建筑光伏高質量發(fā)展。按要求執(zhí)行《建筑光伏一體化技術規(guī)程》《建筑光伏一體化技術圖集》等地方標準，鼓勵工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設，鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。因地制宜推進熱電聯(lián)產集中供暖，支持建筑領域太陽能、空氣能、生物質能、地熱能供熱應用。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和評估，及時優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，提高居住建筑采暖，生活熱水等電氣化普及率。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、機關事務管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等按職責分工負責）

（五）推進供熱計量和按供熱量收費。制定供熱分戶計量改造方案，明確每年度既有建筑和新建建筑分戶計量的目標任務和具體要求，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。新建建筑應當符合國家建筑節(jié)能標準，供熱系統(tǒng)應當安裝質量可靠、切實可用的分戶控制、溫度調控和熱計量裝置，確保達到供熱計量要求。切實加強新建建筑和既有建筑更新改造工程規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)落實供熱計量裝置安裝的監(jiān)管，供熱單位應當參加竣工驗收，保證達到分戶計量收費要求。加快實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，合理確定基本熱價比例和終端供熱價格。加強對熱量表的監(jiān)督檢查。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農房建設，提升新建農房圍護結構保溫性能，優(yōu)化新建農房采光、防潮、通風性能。有序開展既有農房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用太陽能、空氣能、生物質能、地熱能、電力、天然氣等清潔能源進行取暖。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）推廣綠色低碳建造方式。加快發(fā)展裝配式建筑，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計，提高預制構件和部品部件通用性，裝配式建筑占新建建筑面積比例穩(wěn)步提升。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。加大培育本地綠色建材認證機構力度，加快推進綠色建材產品認證和推廣應用，不斷完善綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的政府采購工程，應當采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的綠色建材。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（八）嚴格建筑拆除管理。除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。各地區(qū)要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳按職責分工負責）

（九）加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)推廣。依托區(qū)內外高校院所、科技型企業(yè)、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，開展綠色低碳建筑關鍵技術攻關，研發(fā)適宜寧夏地區(qū)的超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑新技術、新材料、新設備。鼓勵引導高校圍繞綠色低碳建筑相關領域開展教學科研。持續(xù)開展低碳建筑碳排放雙控關鍵技術研究，發(fā)布《寧夏建設領域碳排放雙控指標實施路徑》，發(fā)布一批節(jié)能降碳先進技術典型案例，推動建筑領域先進適用技術成果轉化和示范應用。結合自治區(qū)人才戰(zhàn)略計劃，引導高校圍繞綠色低碳建筑等領域加強專業(yè)建設，著力培育綠色低碳建設專業(yè)技術人才，加強從業(yè)人員工程實踐培訓。（自治區(qū)科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十）完善建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。完善建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，構建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制。建立建筑不同階段節(jié)能目標碳排放雙控指標體系，統(tǒng)一碳排放核算方法，制定碳排放量、碳排放強度計算邊界界定。（自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）

（十一）強化法規(guī)標準支撐。加快修訂《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》，完善建筑節(jié)能降碳配套政策，結合實際制定《建筑碳排放評價標準》《民用建筑綠色建材應用比例計算技術標準》《農村住宅節(jié)能設計標準》等嚴于國家建筑節(jié)能標準的地方標準，科學準確量化建筑碳排放基準，提升城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能降耗水平。加快完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評，確保建筑達到設計能效要求。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（十二）加大政策資金支持力度。積極爭取中央資金支持建筑領域節(jié)能降碳改造。統(tǒng)籌利用專項獎補資金及現(xiàn)有財稅、金融、投資、價格等政策，支持建筑領域節(jié)能降碳技術的研發(fā)應用及既有建筑節(jié)能改造、綠色低碳建筑試點示范項目建設等。落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下加大融資支持力度，完善綠色金融等產品和服務，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應用、綠色建材推廣應用和相關產業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委，稅務局、國家金融監(jiān)管總局寧夏局、人民銀行寧夏分行按職責分工負責）

三、工作要求

各市縣（區(qū)）、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委政府部署要求，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要性，高質量完成實施方案目標任務，提高能源利用效率，促進建筑領域高質量發(fā)展。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，確保兜住民生底線。要廣泛開展建筑節(jié)能宣傳教育，結合節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護日等宣傳活動，加大對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展宣傳力度，普及建筑節(jié)能降碳法律法規(guī)和相關知識，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。