本文摘自《江蘇省政協十三屆二次會議第0981號提案答復——關于大力發展適合江蘇省氣候特征的超低能耗建筑的提案》（2024年7月30日）

推進建筑節能降碳，推動超低能耗建筑規模化發展，是能源節約高效利用的關鍵環節，也是江蘇省資源節約工作與碳達峰碳中和工作的重點內容。江蘇省城鄉建設領域節能降碳工作具有良好基礎，自2009年發布《江蘇省建筑節能管理辦法》以來，全省建筑節能標準實現了從50%到65%再到75%的逐步提升，構建了貫穿設計、施工、驗收及運行的監督管理機制。

2015年在全國率先發布《江蘇省綠色建筑發展條例》，將綠色建筑納入法治化發展軌道，其后不斷完善綠色建筑政策法規和技術標準，綠色建筑占新建建筑的比例由2015年的31.9%提升至2023年的100%，累計建成綠色建筑面積超過13.7億平方米，建成超低能耗建筑47萬平方米。

目前全省超低能耗建筑步入快速發展階段，但與住建部“十四五”任務目標，以及北京、河北、上海等兄弟省市的發展還有差距，具體工作情況匯報如下。

一、完善支持超低能耗建筑發展的政策措施

2022年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發了關于城鄉建設綠色發展的實施意見，提出“推進超低能耗、近零能耗建筑規模化發展，探索零碳建筑、低碳城區建設，推動政府投資項目率先示范”等任務要求。

2023年，江蘇省住房城鄉建設廳聯合省發展改革委編制印發了《江蘇省城鄉建設領域碳達峰實施方案》，明確提出“推動綠色低碳建筑與超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑融合發展”等重點任務，為積極探索超低能耗/近零能耗建筑等節能低碳建設模式提供了政策支撐。

2024年，在改善型住宅建設中，提出“鼓勵按照超低能耗標準設計建造”等要求。

2024年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發了江蘇省全面加強資源節約工作的實施意見，就“全面推進建筑節能降碳”進行了相關部署，提出“著力提升可再生能源與建筑一體化水平，推進先進儲能技術規模化應用。大力發展超低能耗建筑、近零能耗建筑”等重點工作。

二、構建超低能耗建筑技術標準體系

2020年組織編制并發布了《江蘇省居住建筑超低能耗技術導則(試行)》；2022年啟動了《超低能耗建筑技術規程》編制工作，按照因地制宜、被動優先、主動優化的原則，提高建筑能源利用效率，促進可再生能源在建筑中的應用，改善建筑室內環境，減少建筑碳排放。持續推動綠色建材產品標準與工程建設標準配套銜接。

繼續加大對超低能耗技術研發、應用的支持。鼓勵建設領域企業積極申報企業技術中心，不斷提升全省建筑業在綠色低碳發展領域的科技創新水平。持續支持綠色低碳關鍵技術研發，開展“省建設領域碳達峰碳中和重大科技示范”研究工作，統籌推進低碳未來建筑設計、技術、運行和評估研究，同時為強化科技成果轉化、應用，同步開展低碳未來建筑示范創建。

三、推進綠色建材認證和推廣應用

圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等，加快新型膠凝材料、低碳混凝土、新型墻體材料、特種玻璃等適宜低碳零碳負碳建材的新產品開發。支持墻體材料、防水保溫等生產企業開展超低能耗建筑和近零碳建筑相配套的墻體系統集成技術研發，開發適應不同建筑體系結構和建筑功能需要的產品。鼓勵企業、科研機構開發高性能、高耐久、綠色低碳復合型裝配式新產品。推進綠色低碳供應鏈建設，以行業龍頭企業為核心，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節約、環境友好、節能低碳為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。

四、開展超低能耗建筑建設試點示范

2015年起，在省級節能減排（建筑節能）專項引導資金中單列“超低能耗建筑”類，開展試點示范。截至2023年底，共支持超低能耗建筑/近零能耗建筑項目27項，支持資金5840萬元。今年在專項資金里還新增了“光伏產能建筑與能源微網應用”類別，探索集用能、產能、蓄能“三位一體”的用能方式變革，推動建筑由“節能”向“產能”邁進。

2023年起，全省開展“城鄉建設碳達峰碳中和先導區”建設工作，在先導區申報要求中明確“因地制宜打造近零碳排放園區、社區或校區”、“超低能耗建筑面積達到15%以上”等指標，在集中片區探索超低能耗建筑/近零能耗建筑規模化發展技術路徑和政策措施，全面推動區域建筑領域碳排放減源。

2025年2月15日，江蘇省人民政府印發《江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措》，文件提出：大力發展綠色低碳建筑。推動建筑可再生能源一體化應用、超低能耗建筑規模化發展。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。