廣元市加快推動建筑領域節能降碳行動方案

市住房城鄉建設局  市發展改革委

為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于建筑領域節能降碳工作的決策部署，加快推動我市城鄉建設領域綠色低碳轉型，根據《四川省人民政府辦公廳關于轉發住房城鄉建設廳、省發展改革委〈四川省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案〉的通知》（川辦函〔2024〕102號）、《廣元市碳達峰實施方案》等有關文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府關于加快發展新質生產力，著力推動高質量發展的決策部署，深入實施市委“1345”發展戰略，以碳達峰碳中和工作為引領，持續提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平。

到2025年底，全市建筑領域節能降碳制度體系更加健全。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。新增既有建筑節能改造面積15萬平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節能降碳取得積極進展。

到2027年底，全市建筑領域節能降碳機制和政策體系持續完善，超低能耗、近零能耗建筑進一步推進，既有建筑節能改造全面推進，建筑用能結構更加優化，建筑領域節能降碳取得顯著成效。

二、全面提升建筑節能降碳水平

（一）發揮規劃引領作用。在編制城市（鎮）詳細規劃過程中，應按建筑節能要求，合理確定建筑布局。自然資源主管部門依法進行規劃審查時，應當就建筑設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求同級住房城鄉建設主管部門意見，不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，建設用地規劃條件中應明確綠色建筑等級要求(全市城鎮新建民用建筑應至少滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）基本級要求，政府投資或政府投資為主的建筑、單體建筑面積大于2萬平方米的公共建筑、地上總建筑面積大于15萬平方米的新建住宅小區應至少滿足綠色建筑一星級要求，建筑高度超過150米或單體建筑面積大于20萬平方米的公共建筑應至少滿足綠色建筑二星級要求)，并納入建設工程規劃審查和竣工規劃核實。〔市自然資源局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責，各縣（區）人民政府、廣元經濟技術開發區管委會推動落實。以下均需各縣（區）人民政府、廣元經濟技術開發區管委會推動落實，不再列出〕

（二）強化新建建筑節能管理。加強年綜合能耗消費量1000噸標準煤或年電力消費量500萬千瓦時及以上建筑項目的節能審查。優化新建建筑節能設計，充分利用自然采光和通風，采用高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱、結構安全和防火性能。鼓勵支持超低能耗、近零能耗建筑建設。鼓勵申報綠色建筑標識，完善以獲得綠色建筑標識為前提的城鎮園林綠化及生態小區評價機制。加強建設過程管理，嚴格落實工程建設各方責任，施工圖設計審查階段，應落實建筑節能專篇編制和專項審查要求，節能專項審查不合格不得頒發圖審合格證書；施工建設階段，應嚴格按照現行建筑節能施工相關規范組織施工，重點把好節能材料抽樣送檢關和隱蔽工程驗收關，建筑節能分部工程驗收不合格不得組織工程竣工驗收。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市機關事務服務中心等按職責分工負責〕

（三）推進既有建筑節能改造。按照既有建筑節能診斷技術導則，全面開展城鎮既有建筑摸底調查，建立縣（區）建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。各縣（區）應制定本地區既有建筑年度改造計劃，落實大規模設備更新有關政策，結合老舊小區改造、完整社區建設、城市更新等工作，在確保房屋安全的前提下，統籌推進空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等更新升級，加快建筑節能改造，明顯提升建筑節能性能。改造前未采取節能措施的居住建筑、公共建筑，改造后節能率分別提高30%、20%，其他居住、公共建筑改造后節能效果應明顯提升。〔市住房城鄉建設局、市機關事務服務中心、市發展改革委等按職責分工負責〕

（四）推動節能低碳農房建設。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推動綠色低碳農房建設。優化新建農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。加大農房抗震、綠色建造措施的研究，落實農房建設、改造相關標準、圖集。推廣高能效照明、灶具等設施設備。提倡就地取材和利用鄉土材料，推廣應用綠色建材。鼓勵選用裝配式建造方式，提升農房建造品質。有序開展農房節能微改造。〔市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、國網廣元供電公司等按職責分工負責〕

（五）優化建筑運行節能降碳管理。加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。完善公共建筑節能監管體系，推動單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑，以及總建筑面積10萬平方米以上且采用集中供熱（冷）的居住建筑配置能源管理系統，接入建筑能耗監測平臺，并逐步擴大公共建筑能耗監測范圍。嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，夏季室內溫度不得低于26℃，冬季室內溫度不得高于20℃，聚焦公共機構辦公和技術業務用房、國有企業辦公用房、交通場站等公共建筑（特殊用途公共建筑除外），依法開展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。用能單位應定期開展公共建筑空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養，確保用能系統高能效運行。推廣采用合同能源管理模式，選取一批節能潛力大的公共機構建筑開展能源費用托管服務試點。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市機關事務服務中心等按職責分工負責〕

（六）嚴格建筑拆除管理。堅持“留改拆”并舉，實施城市更新，除違法建筑、經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑、存在重大火災隱患且無法整改的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。加大對建筑拆除情況監督管理力度，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。〔市自然資源局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責〕

三、持續推動建筑用能結構優化

（七）完善可再生能源高質量發展。各縣(區)要結合資源稟賦、建筑利用條件和用能需求，逐步推進建筑太陽能光伏一體化建設，加快推進市本級國有資產公共建筑屋頂、旺蒼縣整縣屋頂分布式光伏開發，在成熟的基礎上帶動有條件的地區推進整縣屋頂分布式光伏。加快建設與城市建筑一體化的光伏發電和景觀照明示范工程，利州區、昭化區、朝天區、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣等太陽能資源較豐富的縣（區）新建國家辦公建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，鼓勵農房、大型公共建筑及公用設施、工業園區等既有建筑屋頂分布式光伏建設。加強建設過程管理，既有建筑加裝可再生能源應用系統應符合建筑結構安全和電氣、防火等安全要求，統籌配電網容量、負荷增長，優化新建建筑光伏電力接入審批流程，實現建筑光伏系統和建筑同步規劃、設計、驗收，探索可再生能源建筑應用常態化監管和后評估機制。〔市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市機關事務服務中心、市發展改革委、市自然資源局、國網廣元供電公司、廣元發展集團有限公司等按職責分工負責〕

（八）推進建筑用能低碳轉型。積極發展以清潔熱電聯產為主導的供熱方式，優先利用熱電聯產余熱、各類工業余熱、廢熱資源，因地制宜利用地熱能、太陽能、生物質能等清潔和可再生能源，充分發揮城市熱電供熱能力。鼓勵采用太陽能光熱系統，探索建筑用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷，促進建筑群整體參與電力需求響應和調峰，因地制宜推動建筑電能替代工作，推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣、液化石油氣產品，鼓勵機關、學校、醫院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，實施電氣化改造。推動城鎮新建公共建筑全面電氣化，提高城鎮住宅采暖、生活熱水等電氣化普及率，推進農房可再生能源應用與電氣化，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵電力、天然氣和可再生能源在鄉村供暖、供電、炊事等方面的應用。〔市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市機關事務服務中心、市發展改革委等按職責分工負責〕

四、大力發展綠色低碳技術

（九）促進綠色低碳科技創新。加大綠色低碳創新平臺建設支持力度，鼓勵規模以上科技服務業企業、科研機構、院校、聚焦建筑節能降碳等相關新技術，申報省級、市級重點實驗室等科創平臺，推進綠色低碳技術攻關，鼓勵企業參與“揭榜掛帥”項目，推動超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等技術應用，完善城鄉建設領域科技成果轉化機制，利用節能和科技宣傳活動平臺、開展科技示范工程建設等方式，推廣應用行業成熟新技術。鼓勵指導企業完成科技成果轉化。鼓勵支持電池技術裝備在建筑領域應用，推動可靠技術工藝及產品設備集成應用。定期征集上報一批建筑領域先進適用節能降碳技術應用典型案例。〔市經濟和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責〕

（十）建強綠色建材產業鏈。加快構建綠色建材產業鏈發展政策支持體系。培育鏈主企業和創新能力強、引領作用大、研發水平高的綠色建材科技領軍企業。強化綠色建材應用。嚴格執行綠色建材產品認證相關政策和標準，引導企業積極參與綠色建材產品認證。發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用，國家機關辦公樓、學校、保障房等政府投資項目和以國有資金投資為主的項目應優先采用綠色建材，鼓勵其他類型建筑工程項目參照執行。提升綠色建筑應用綠色建材比例，一星級、二星級、三星級綠色建筑中綠色建材應用比例分別不低于10%、20%、30%。積極引導建材行業企業創建綠色工廠，推進工業固廢發展預拌混凝土、預拌砂漿、加氣混凝土板材、燒結自保溫墻材、輕質石膏、透水混凝土、透水磚等綠色建材，強化固廢資源化、規模化、無害化利用，提升綠色建材品質。鼓勵支持建材企業轉型升級，加大新技術、新材料研發力度。〔市經濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市科技局等按職責分工負責〕

（十一）發展新型工業化建筑技術。大力推廣裝配式技術應用以保障性住房、學校、醫院、體育場館、辦公用房、工業廠房等工程項目為重點，全面推進混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑和項目落地，引導建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時設施工程建設向低消耗、低排放的新型建筑工業化發展。大力推廣應用預制裝配化產品，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。在新建建筑、老舊小區改造中推廣使用裝配化裝修技術和新型建筑材料，創新拓展BIM（建筑信息模型）技術與建設工程項目融合應用，智能監設備、建筑機器人等智能建造技術和人工智能應用場景，推廣使用先進制造設備、智能設備及智慧工地相關設備，提升施工機具自動化和智能化水平，統籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規范施工現場管理，樹立建筑垃圾源頭減量工作理念，加強建設工程全過程管理，鼓勵以末端處置為導向，對建筑垃圾進行細化分類。完善建筑垃圾再生產品市場推廣機制，建立再生產品清單，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用，鼓勵優先使用再生產品。〔市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委、市體育局等按職責分工負責〕

五、保障措施

各縣（區）、各部門要充分認識到加快推動建筑領域節能降碳的重要意義，進一步細化工作措施，明確目標任務。要加大財政和金融支持力度，健全節能信用評價制度，支持綠色低碳產業有序發展。同時要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，結合“全國生態日”“全國低碳日”“節能宣傳周”等活動，加大相關政策、優秀項目、典型案例的宣傳力度，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。