各有關(guān)單位：

  為全面貫徹實施《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024）和《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50854-2024）等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我市施工發(fā)承包及實施階段的工程計量計價規(guī)則和方法，持續(xù)深化工程造價市場化改革，推動工程造價管理高質(zhì)量發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定了《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)〉及配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  特此通知。

  北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

  2025年8月20日       

關(guān)于執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》及配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的實施意見

  一、本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建和改建的房屋建筑（含裝飾裝修工程、房屋修繕工程）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在施工發(fā)承包及實施階段的計價活動，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024，以下簡稱《計價標(biāo)準(zhǔn)》）和《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50854-2024）等配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《計量標(biāo)準(zhǔn)》）計量計價的，應(yīng)按本實施意見的規(guī)定執(zhí)行；選擇其他清單形式計量計價的，可參照執(zhí)行。

  二、招標(biāo)工程量清單應(yīng)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件（含圖紙和規(guī)范）、《計價標(biāo)準(zhǔn)》、《計量標(biāo)準(zhǔn)》和國家及北京市相關(guān)規(guī)定等合理編制，并結(jié)合招標(biāo)工程實際和下列編制要求補充完善，應(yīng)列盡列。

  （一）分部分項工程項目清單的編制要求，具體如下：

  1.招標(biāo)人（或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耍峦?yīng)根據(jù)《關(guān)于建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價的通知》（京建法〔2017〕27號，以下簡稱“27號文”）的規(guī)定，并結(jié)合《計量標(biāo)準(zhǔn)》中土石方工程、地基處理與邊坡支護工程等和措施項目的劃分列項要求、工程量計算規(guī)則等，按需分專業(yè)工程單獨列項編制棄土（石）方、渣土的“余方棄置”和（或）“泥漿外運”的分部分項工程項目清單以及施工垃圾場外運輸和消納的措施項目清單，并明確相應(yīng)清單的工作內(nèi)容；棄土（石）方、渣土的相應(yīng)清單工程量應(yīng)依據(jù)專家論證通過的棄土（石）運輸處置方案、地質(zhì)勘察報告、合同圖紙、計算規(guī)則等計算，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況確定。

  2.基坑與邊坡支護工程的清單項目，招標(biāo)人提供施工圖紙的，應(yīng)列入分部分項工程項目清單；未提供施工圖紙的，可列入措施項目清單。

  3.混凝土及鋼筋混凝土工程的清單項目，招標(biāo)人應(yīng)按《計量標(biāo)準(zhǔn)》的劃分列項要求，并結(jié)合招標(biāo)工程特點和市場計量計價習(xí)慣等，進行合理細分、擴展列項編制。

  4.《計量標(biāo)準(zhǔn)》中的系統(tǒng)調(diào)試清單項目，均應(yīng)列入措施項目清單，以“項”為計量單位編制。

  （二）措施項目清單的編制要求，具體如下：

  1.安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工和臨時設(shè)施等四項措施項目清單，統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施項目清單，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程安全文明施工費管理辦法（試行）〉的通知》（京建法〔2019〕9號，以下簡稱“9號文”）的相關(guān)規(guī)定編制，其中：

  工作內(nèi)容應(yīng)依據(jù)9號文和《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集〉的通知》（京建發(fā)〔2019〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置和管理導(dǎo)則〉、〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集〉（生活區(qū)設(shè)置和管理分冊）的通知》（京建發(fā)〔2020〕289號）、《關(guān)于印發(fā)<北京市建設(shè)工程圍擋標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集>的通知》（京建發(fā)〔2022〕91號）和（或）《關(guān)于印發(fā)<北京市老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集（2022版）>的通知》（京建發(fā)〔2022〕188號）及相關(guān)文件的要求等分別確定，并應(yīng)包括安全防護架及防護網(wǎng)等措施。

  《計量標(biāo)準(zhǔn)》中“安全生產(chǎn)”措施項目清單對應(yīng)9號文的“安全施工”措施項目清單，“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”措施項目清單對應(yīng)9號文的“安全文明施工”措施項目清單。

  2.施工降水工程項目清單應(yīng)參照本條第（一）項第2目的規(guī)定編制。

  3.招標(biāo)人應(yīng)補充編制現(xiàn)場管理費、基坑氣膜施工（如需）的措施項目清單，以“項”為計量單位，工作內(nèi)容可參考《北京工程造價信息》中的“費用指標(biāo)”并結(jié)合招標(biāo)文件要求，合理確定。

  4.招標(biāo)人應(yīng)補充編制工程水電費措施項目清單，具體編制要求：承包人承擔(dān)水、電市場價格波動全部風(fēng)險的，相應(yīng)清單項目應(yīng)列入措施項目清單，以“項”為計量單位；發(fā)包人承擔(dān)水、電市場價格波動有限（約定范圍外）風(fēng)險的，相應(yīng)清單項目可列入分部分項工程項目清單，并結(jié)合基準(zhǔn)期的《北京工程造價信息》中“費用指標(biāo)”（以下簡稱“基準(zhǔn)期費用指標(biāo)”）列項編制，其中房屋建筑工程宜按發(fā)包工程項目或單項工程列項編制、軌道交通工程可按專業(yè)工程列項編制；工作內(nèi)容應(yīng)按招標(biāo)文件要求并參考基準(zhǔn)期費用指標(biāo)，合理確定。

  招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合《計價標(biāo)準(zhǔn)》中單價計價、總價計價的清單價格調(diào)整規(guī)定，明確約定相應(yīng)工程水電費清單價格的調(diào)整方法。

  5.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉的通知》（京建法〔2019〕4號，以下簡稱“4號文”）的規(guī)定，合理確定招標(biāo)人要求工期；存在壓縮定額工期的，應(yīng)編制趕工措施增加費的措施項目清單，以“項”為計量單位，工作內(nèi)容中應(yīng)明確定額工期、招標(biāo)工期的日歷天數(shù)等，宜以發(fā)包工程項目或單項工程列項編制。

  （三）其他項目清單的編制要求，具體如下：

  1.招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合本市相關(guān)規(guī)定，明確專業(yè)工程暫估價清單項目所包括的專用措施項目，不應(yīng)包括屬于總承包服務(wù)范圍內(nèi)的共用措施項目以及其他相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，避免重復(fù)計價。

  2.招標(biāo)人應(yīng)按發(fā)包人提供的材料、暫估價專業(yè)分包工程、發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程等分別列項編制總承包服務(wù)費項目清單，并參照基準(zhǔn)期費用指標(biāo)明確相應(yīng)清單項目的服務(wù)內(nèi)容、計算基數(shù)以及價款結(jié)算方式等。

  （四）規(guī)費不再單獨列項計價，企業(yè)總部管理人員、現(xiàn)場管理及服務(wù)人員的社會保險費和住房公積金以及殘疾人就業(yè)保障金等費用相應(yīng)分別包含在企業(yè)管理費、現(xiàn)場管理費中，生產(chǎn)工人的社會保險費和住房公積金納入人工工日單價中。

  原規(guī)費中的農(nóng)民工工傷保險費仍需按本市相關(guān)文件規(guī)定計算，并在工程總價中單獨列明。

  三、最高投標(biāo)限價依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 2382）或《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（以下統(tǒng)稱《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》）、《北京工程造價信息》等編制的，應(yīng)按以下規(guī)定并結(jié)合招標(biāo)文件以及工程特點、合理施工工期及常規(guī)施工工藝等條件要求合理確定，價格不應(yīng)上調(diào)或下浮。

  （一）分部分項工程項目清單的綜合單價確定要求，具體如下：

  1.人工、材料、施工機具等施工生產(chǎn)要素（以下簡稱“施工生產(chǎn)要素”）的數(shù)量，《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》適用的，應(yīng)依據(jù)《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定；不適用的或缺少應(yīng)用“四新”技術(shù)的項目等，可由招標(biāo)人依據(jù)《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的施工消耗量的測定規(guī)則和消耗數(shù)量的計算規(guī)則等，參考類似項目，自主測定，并對其測算結(jié)果的合理性負(fù)責(zé)。

  2.施工生產(chǎn)要素的價格，應(yīng)按基準(zhǔn)期的《北京工程造價信息》中“工程造價信息價”（以下簡稱“基準(zhǔn)期信息價”）確定，其中人工單價不得低于相應(yīng)基準(zhǔn)期信息價的下限；未發(fā)布信息價的，招標(biāo)人應(yīng)通過市場詢價方式，合理確定其單價，其中施工機具的臺班單價應(yīng)按包括燃料、司機及其他操作人員（如需）等費用的市場租賃價格確定。

  3.企業(yè)管理費、利潤應(yīng)由招標(biāo)人自主測算并參考基準(zhǔn)期費用指標(biāo)合理確定，不得低于相應(yīng)費用指標(biāo)的中間值。

  4.棄土（石）方、渣土等清單項目的綜合單價，應(yīng)按27號文的規(guī)定，合理確定。

  （二）措施項目清單的價格應(yīng)按市場化計價方式，自主測算確定，具體要求如下：

  1.施工垃圾場外運輸和消納費、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費、趕工措施增加費等清單項目應(yīng)分別按27號文、9號文、4號文等文件的規(guī)定，并參考常規(guī)的施工工藝和本實施意見的費用標(biāo)準(zhǔn)（附件）等測算確定，其中：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費和趕工措施增加費應(yīng)分別不低于相應(yīng)的低限費用標(biāo)準(zhǔn)，不得作為讓利因素。

  2.腳手架費、垂直運輸費、現(xiàn)場管理費、工程水電費、基坑氣膜施工費、系統(tǒng)調(diào)試費等清單項目價格，應(yīng)按招標(biāo)文件要求并參考基準(zhǔn)期費用指標(biāo)測算確定，不得低于相應(yīng)費用指標(biāo)的中間值。

  3.未發(fā)布相應(yīng)費用指標(biāo)或費用指標(biāo)不適用的措施項目清單價格，應(yīng)由招標(biāo)人按照市場化計價方法，測算確定。

  （三）其他項目清單的價格確定要求，具體如下：

  1.專業(yè)工程暫估價項目清單的價格應(yīng)按包括專用的措施項目費用和增值稅，進行確定。

  2.總承包服務(wù)費項目清單的價格應(yīng)按招標(biāo)文件的要求并參考基準(zhǔn)期費用指標(biāo)測算確定，不得低于相應(yīng)費用指標(biāo)的中間值。

  （四）招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件要求、市場價格波動行情趨勢等因素和《計價標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，在清單項目的價格中，合理考慮由承包人承擔(dān)風(fēng)險范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。招標(biāo)文件中對風(fēng)險范圍和幅度未明確要求的，可參考《關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》（京建發(fā)〔2021〕270號）的相應(yīng)規(guī)定確定。

  （五）增值稅應(yīng)符合國家政策文件的規(guī)定，并按與招標(biāo)人要求的計稅方式相一致的稅率或征收率確定。

  （六）其他費用的確定說明，具體如下：

  1.污水處理費已按相關(guān)部門的規(guī)定在水費中綜合考慮，不得重復(fù)計取。

  2.工程質(zhì)量檢測費按相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在工程概預(yù)算的工程建設(shè)其他費用中單獨列支，建筑安裝工程費中不得重復(fù)計價。

  3.《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中消耗數(shù)量計算規(guī)則與清單項目的工程量計算規(guī)則存在差異的，應(yīng)以清單項目的計算規(guī)則為準(zhǔn)并在相應(yīng)清單項目的綜合單價中考慮工程量的差異。

  4.《計量標(biāo)準(zhǔn)》中清單項目的主要工作內(nèi)容與《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和基準(zhǔn)期費用指標(biāo)相應(yīng)項目存在差異的，宜以招標(biāo)工程量清單項目為基礎(chǔ)并參考《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和相應(yīng)費用指標(biāo)等補充完善，在“最高投標(biāo)限價編制（審核）說明”中具體說明。

  5.《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中列明的材料由發(fā)包人提供時，費用指標(biāo)的中間值采用費率方式計算確定且計費基數(shù)含材料費的，應(yīng)按包括上述發(fā)包人提供材料的價款確定。

  四、最高投標(biāo)限價選擇依據(jù)工程價格信息及造價資訊、工程造價數(shù)據(jù)及指數(shù)等編制的，應(yīng)按《計價標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中建筑垃圾運輸處置費、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費、趕工措施增加費等費用的確定應(yīng)符合本實施意見的相關(guān)規(guī)定。

  五、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布最高投標(biāo)限價及其編制方式、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費的含增值稅合計金額，并在最高投標(biāo)限價的編制說明中明確其編制依據(jù)。

  六、最高投標(biāo)限價需經(jīng)本市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)復(fù)查的，復(fù)查結(jié)論與原公布的最高投標(biāo)限價偏差較大時，招標(biāo)人應(yīng)做出說明和（或）對其不合理內(nèi)容進行修訂。

  七、投標(biāo)報價應(yīng)由投標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)文件（含圖紙和規(guī)范）等，自主確定，不得低于工程成本，并選擇下列編制方式之一確定：

  （一）選擇依據(jù)企業(yè)定額、造價數(shù)據(jù)和價格資訊等報價的，應(yīng)結(jié)合有關(guān)造價管理規(guī)定，合理確定。

  （二）選擇依據(jù)《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的編制要求，具體如下：

  1.分部分項工程項目清單的綜合單價中施工生產(chǎn)要素的數(shù)量，《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》有適用項目的，應(yīng)依據(jù)《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定；《消耗量標(biāo)準(zhǔn)》無適用項目的，應(yīng)依據(jù)擬定的施工組織設(shè)計及其措施方案等，自主測算確定，并符合相關(guān)文件的規(guī)定；施工生產(chǎn)要素的市場價格，由企業(yè)自主詢價，參考基準(zhǔn)期信息價合理確定；綜合單價中的企業(yè)管理費、利潤，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)費用組成內(nèi)容自主測算，參考相應(yīng)的費用指標(biāo)合理確定；

  2.投標(biāo)人應(yīng)按《計價標(biāo)準(zhǔn)》、招標(biāo)文件的要求，按需補充編制投標(biāo)措施項目清單，并結(jié)合合同價格的影響因素、自身的施工方案及投標(biāo)工期等，對措施項目清單進行自主報價，其中施工垃圾場外運輸和消納費、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費、趕工措施增加費等措施清單價格應(yīng)分別符合27號文、9號文、4號文等文件規(guī)定的要求；

  3.其他項目清單價格、增值稅和風(fēng)險費等可參照本實施意見第三條第（三）項至第（六）項的規(guī)定執(zhí)行。

  八、施工合同應(yīng)載明發(fā)包人要求的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)等級，且不得低于達標(biāo)（合格）標(biāo)準(zhǔn)；載明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費的簽約合同價金額，并按9號文的預(yù)付節(jié)點和比例等明確約定費用的預(yù)付方式。

  安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費應(yīng)專款專用，并應(yīng)在財務(wù)賬目中單獨列項備查。

  九、發(fā)包人與承包人雙方應(yīng)在合同中明確約定工程計量、合同價款調(diào)整、工程結(jié)算與支付等方面內(nèi)容，并按合同約定辦理工程施工過程結(jié)算和（或）竣工結(jié)算，及時支付工程價款。

  十、本實施意見自2025年9月1日起施行。2025年9月1日起發(fā)出招標(biāo)文件（以招標(biāo)方式發(fā)包）的工程，應(yīng)按本實施意見執(zhí)行；直接簽訂施工合同（以非招標(biāo)方式發(fā)包）的工程，可參照執(zhí)行。《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉及相關(guān)計算規(guī)范的實施意見》（京建發(fā)〔2014〕172號）同時廢止，2025年9月1日前發(fā)出招標(biāo)文件或簽訂施工合同的工程仍按原規(guī)定執(zhí)行。

附件：北京市建設(shè)工程施工發(fā)承包計價的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費等費用標(biāo)準(zhǔn)

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《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)〉及配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》政策解讀

1.《實施意見》出臺的背景和目的是什么？

  答：為適應(yīng)我國建設(shè)工程造價管理體制改革以及建設(shè)市場發(fā)展的需要，《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）中確定了“堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，通過改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制、加強工程造價數(shù)據(jù)積累、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制”的造價改革總體思路。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)定司結(jié)合改革要求組織開展了工程量清單計價計量標(biāo)準(zhǔn)的全面修訂工作，著眼于“完善工程造價市場化形成機制、提高工程造價管理水平”的目的，編制了一套符合市場化交易習(xí)慣的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，使之成為貫穿于工程建設(shè)項目全過程計價活動的行為規(guī)范，以期形成一套具有中國特色的工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)，并契合市場化改革當(dāng)下的工程造價管理模式，推動工程造價管理高質(zhì)量發(fā)展。

  2024年11月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2024年第212號公告，批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500—2024，以下簡稱《計價標(biāo)準(zhǔn)》）自2025年9月1日起實施。原國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）（以下簡稱“原13標(biāo)準(zhǔn)”）同時廢止。

  為全面貫徹實施《計價標(biāo)準(zhǔn)》和《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50854-2024）等配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《計量標(biāo)準(zhǔn)》），統(tǒng)一市場計量計價規(guī)則，深入推進我市工程造價市場化改革，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)〉（GB/T 50500-2024）及配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》（京建發(fā)〔2025〕377號，以下簡稱《實施意見》）。

  《實施意見》依據(jù)《計價標(biāo)準(zhǔn)》和《計量標(biāo)準(zhǔn)》的市場化計價新規(guī)則和我市關(guān)于施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、建筑垃圾運輸處置費單獨列項和施工工期管理等文件規(guī)定，并結(jié)合近年來我市開展工程造價管理市場化改革試點的成熟做法及市場交易習(xí)慣等，經(jīng)充分研討、征求各方意見后制定，旨在規(guī)范統(tǒng)一市場計量計價規(guī)則，暢通新標(biāo)準(zhǔn)落地的“最后一公里”。

2.實施意見的主要內(nèi)容是什么？

  答：根據(jù)計量計價標(biāo)準(zhǔn)以及國家和我市的相關(guān)規(guī)定，以及我市開展的工程造價管理市場化改革試點的經(jīng)驗做法和調(diào)研收集的典型工程數(shù)據(jù)資料等，并參考《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉及相關(guān)計算規(guī)范的實施意見》（京建發(fā)〔2014〕172 號）的體例模式和實際應(yīng)用情況，制定了《實施意見》，共十條。主要內(nèi)容包括以下三方面：

  （一）適用范圍。在充分發(fā)揮建設(shè)單位的主體作用前提下，具體針對不同主體明確了相應(yīng)的適用條件。一方面，使用財政資金或其他國有資金投資的項目，必須選擇依據(jù)《計價標(biāo)準(zhǔn)》和《計量標(biāo)準(zhǔn)》開展施工發(fā)承包及實施階段的計量計價活動；另一方面，非使用財政資金或其他國有資金投資的項目，可自主選擇依據(jù)《計價標(biāo)準(zhǔn)》和《計量標(biāo)準(zhǔn)》開展施工發(fā)承包及實施階段的計價活動，也可選擇其他清單形式開展施工發(fā)承包及實施階段的計量計價活動，但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我市相關(guān)的造價管理規(guī)范性文件的規(guī)定。

  （二）主要計價活動的應(yīng)用規(guī)則。結(jié)合我市造價管理的相關(guān)規(guī)定和市場實際情況，分別詳細明確了招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價等編制規(guī)則和要求。

  （三）實施時間。為確保與計價標(biāo)準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)的施行時間以及我委新修訂的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的適用時間一致，自2025年9月1日（含）后發(fā)出招標(biāo)文件（以招標(biāo)方式發(fā)包）或直接簽訂施工合同（以非招標(biāo)方式發(fā)包）的工程，按《實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。

3.如何理解并計取《實施意見》中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費？

  答：首先，厘清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費與安全文明施工費的關(guān)系。《計量標(biāo)準(zhǔn)》中安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工和臨時設(shè)施等四項措施項目清單，與北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理相適應(yīng)，統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費項目清單。實施意見中關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費的要求按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程安全文明施工費管理辦法（試行）〉的通知》（京建法〔2019〕9號，以下簡稱“9號文”）有關(guān)安全文明施工費的管理要求執(zhí)行。《計量標(biāo)準(zhǔn)》中“安全生產(chǎn)”措施項目清單對應(yīng)9號文的“安全施工”措施項目清單。

  其次，遵循原安全文明施工費的市場化計價規(guī)則。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費應(yīng)當(dāng)按照市場化計價的原則，根據(jù)相關(guān)施工措施、擬投入的生產(chǎn)資源和相應(yīng)的市場價格進行測算。

  第三，同步動態(tài)調(diào)整了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費的低限標(biāo)準(zhǔn)。按方案測算的費用應(yīng)不低于本實施意見的費用標(biāo)準(zhǔn)（附件）中相應(yīng)的低限費用標(biāo)準(zhǔn)，不得作為讓利因素。本次低限費用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集要求（包含實施“乙類乙管”政策后的愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生防疫的通用措施內(nèi)容），結(jié)合市場調(diào)研數(shù)據(jù)測算調(diào)整。

  第四，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費項目清單的具體工作內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費工作內(nèi)容應(yīng)按9號文和《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集〉的通知》（京建發(fā)〔2019〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置和管理導(dǎo)則〉、〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集〉（生活區(qū)設(shè)置和管理分冊）的通知》（京建發(fā)〔2020〕289號）、《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程圍擋標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集〉的通知》（京建發(fā)〔2022〕91號）和（或）《關(guān)于印發(fā)〈北京市老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集（2022版）〉的通知》（京建發(fā)〔2022〕188號）及相關(guān)文件的要求等分別確定相應(yīng)清單項目應(yīng)包括的措施范圍（如應(yīng)包括安全防護架及防護網(wǎng)等措施），并結(jié)合發(fā)包工程要求確定相應(yīng)措施項目的具體內(nèi)容和實施標(biāo)準(zhǔn)等。

  施工總承包發(fā)包時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施費的計取應(yīng)當(dāng)針對施工總承包范圍（包括總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程暫估價項目）內(nèi)的全部工程內(nèi)容，但暫估價的專業(yè)工程可能發(fā)生的特殊施工措施所需的費用除外。發(fā)包人對發(fā)包工程有特殊措施要求的，需在工程發(fā)包時單獨注明；工程量清單中應(yīng)當(dāng)給出“特殊安全文明施工措施費”列項，并根據(jù)發(fā)包工程的特殊措施要求，給出“管理目標(biāo)等級對應(yīng)的《圖集》標(biāo)準(zhǔn)外項目措施費”“超過一定規(guī)模的危大工程對應(yīng)的安全文明施工增加措施費”和“其他特殊安全文明施工措施費”的詳細列項。

  暫估價的專業(yè)工程發(fā)包時，標(biāo)準(zhǔn)化管理等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與總承包合同約定的等級標(biāo)準(zhǔn)一致，其計取安全文明施工費的措施項目應(yīng)當(dāng)與總承包合同相銜接，不得重復(fù)。暫估價專業(yè)工程可能發(fā)生的特殊施工措施在專業(yè)工程工程量清單中單獨列項，相應(yīng)的費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體施工措施和市場價格測算確定。

4.《實施意見》中關(guān)于趕工措施增加費的計取與4號文件有何不同？

  答：《實施意見》中關(guān)于趕工措施增加費與以往文件一致，應(yīng)符合《關(guān)于執(zhí)行2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉的通知》（京建法〔2019〕4號，以下簡稱4號文）的規(guī)定。

  首先，關(guān)于清單列項。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工期定額》和發(fā)包工程的具體條件計算定額工期，并根據(jù)定額工期合理確定發(fā)包人要求工期。招標(biāo)人要求工期壓縮定額工期的，應(yīng)在措施項目清單中補充編制趕工措施增加費項目，工作內(nèi)容中應(yīng)明確定額工期、招標(biāo)工期的日歷天數(shù)等，宜以建設(shè)項目或單項工程列項編制。

  其次，趕工措施增加費的計取方法。按照4號文第四條、第六條的規(guī)定，如壓縮定額工期，應(yīng)按要求編制保證工期的技術(shù)措施，趕工措施增加費應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)措施、擬投入的生產(chǎn)資源和相應(yīng)的市場價格進行測算，其中編制最高投標(biāo)限價時，測算的趕工措施增加費不低于按4號文給定費率計算的金額。趕工措施增加費的測算方法以成本估算法為主，必要時可以輔以指標(biāo)估算（經(jīng)驗數(shù)據(jù)）法，兩者組合使用。詳見《2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉及配套管理文件實施要點和操作指南》（2019年6月版）

5.《實施意見》中總承包服務(wù)費的計取與以往文件有何不同？

  答：原13清單總承包服務(wù)費是指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。24清單的總承包服務(wù)費范圍增加了暫估價專業(yè)分包工程。

  招標(biāo)人應(yīng)按發(fā)包人提供的材料、專業(yè)分包工程、發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程等分別列項編制總承包服務(wù)費項目清單，并參照基準(zhǔn)期費用指標(biāo)明確相應(yīng)清單項目的服務(wù)內(nèi)容、計算基數(shù)以及價款結(jié)算方式等。

6.如何理解《實施意見》中“規(guī)費不再單獨列項計價”？

  答：原《北京工程造價信息》費用標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)費是指企業(yè)按照國家及北京市的法律、法規(guī)規(guī)定，企業(yè)為職工和工人繳納的社會保險費和住房公積金，包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費、殘疾人就業(yè)保障金及住房公積金等。24清單實施后，規(guī)費不再單獨列項計價，企業(yè)總部管理人員、現(xiàn)場管理及服務(wù)人員的社會保險費和住房公積金以及殘疾人就業(yè)保障金等費用相應(yīng)分別包含在企業(yè)管理費、現(xiàn)場管理費中，生產(chǎn)工人的社會保險費和住房公積金納入人工工日單價中。原規(guī)費中的農(nóng)民工工傷保險費仍需按我市相關(guān)文件規(guī)定計算，并在工程總價中單獨列明。

7.《實施意見》中提到的《建設(shè)工程施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 2382）與《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)系？

  答：《實施意見》中提到的現(xiàn)行《建設(shè)工程施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 2382）是指《建設(shè)工程施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 2382—2024），以下簡稱《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》），其按國家和本市的地方標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)定要求，并基于2021年發(fā)布的《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“21標(biāo)準(zhǔn)”）的人工、材料、施工機具等消耗量數(shù)據(jù)，編制完成的技術(shù)性規(guī)則和參考數(shù)據(jù)資料。

  《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》遵循“科學(xué)適用、規(guī)范協(xié)調(diào)、可操作、開放共享”的編制原則，錨定統(tǒng)一施工消耗量的組成內(nèi)容和項目劃分，規(guī)范施工消耗量的測定方法和測算依據(jù)等編制目的，以期夯實工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)，推動建立工程造價數(shù)據(jù)持續(xù)成長機制等，做出了全國領(lǐng)先的開創(chuàng)性探索。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是我市持續(xù)推進工程造價市場化改革的重要成果，將促進我市工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)化水平的加速提升。

  《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》第4章～第10章具體規(guī)定了房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、構(gòu)筑物工程、城市軌道交通工程等專業(yè)工程的施工消耗量測定規(guī)則和工程量計算規(guī)則，附錄A～G分別為各專業(yè)分部分項工程提供了確定施工生產(chǎn)要素消耗量的參考數(shù)據(jù)。

  《實施意見》實施后，按照有關(guān)規(guī)定的不同計價條件，選擇依據(jù)《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制最高投標(biāo)限價或投標(biāo)報價的，按以下要求確定分部分項工程項目清單綜合單價的施工生產(chǎn)要素數(shù)量：《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》適用的，應(yīng)依據(jù)《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定；《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》不適用的或缺少應(yīng)用“四新”技術(shù)的項目等，可由招標(biāo)人依據(jù)《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》第1章～第3章的施工消耗量的測定規(guī)則和消耗數(shù)量的計算規(guī)則等，參考類似項目，自主確定，并對測算結(jié)果的合理性負(fù)責(zé)。

  另外，在《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的實施期間，因政策調(diào)整、技術(shù)發(fā)展、市場需求變化等情況，導(dǎo)致《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的附錄A～G中施工生產(chǎn)要素消耗量的數(shù)據(jù)與市場實際存在一定差距的，我委將按我市地方標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定及時申請開展修訂工作。修訂完成之前，我站已按《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于執(zhí)行2021年〈北京市建設(shè)工程計價依據(jù)—預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉和〈北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的規(guī)定〉的通知》（京建法〔2021〕11號）的規(guī)定，適時根據(jù)市場情況發(fā)布了相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整文件的，市場主體可按該調(diào)整文件對《施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的附錄A～G中施工生產(chǎn)要素消耗量的數(shù)據(jù)進行相應(yīng)調(diào)整。

8.《實施意見》中專業(yè)工程暫估價的計取與以往文件有何不同？

  答：因原13清單規(guī)范中規(guī)定：專業(yè)工程暫估價包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等，而24清單標(biāo)準(zhǔn)中明確：專業(yè)工程暫估價已含增值稅，工程量清單的“增值稅”中不應(yīng)再計取其相應(yīng)稅金。《實施意見》中明確專業(yè)工程暫估價項目清單的價格應(yīng)按包括專用的措施項目費用和增值稅，進行確定。

9.按《實施意見》的規(guī)定，如何理解并計取專業(yè)工程暫估價中專用措施項目的費用？

  答：暫估價專業(yè)工程的專用措施項目通常屬于暫估價專業(yè)工程施工所必須和專用的，非總承包人及其他分包人所必須的措施；但不屬于總承包人或其他專業(yè)分包人在現(xiàn)場已有的，且根據(jù)合同進度計劃，在時間和空間等方面已無法提供給暫估價專業(yè)分包人按計劃施工使用的措施。

  施工總承包范圍內(nèi)包含暫估價專業(yè)工程的，在編制專業(yè)工程暫估價的最高投標(biāo)限價或投標(biāo)報價時，專用措施項目費用要結(jié)合招標(biāo)文件關(guān)于暫估價項目與總承包人自行施工范圍的工作界面劃分和工程實際，遵照市場化計價原則，自主測算，合理確定。

  通常情況下，專業(yè)工程暫估價中專用措施項目費的計價應(yīng)當(dāng)與施工總承包服務(wù)費相銜接，不得重復(fù)計取。

10.如何理解《實施意見》的執(zhí)行時間？

  答：首先，《實施意見》自發(fā)布之日起生效，是考慮最高投標(biāo)限價編制和其他工作中客觀需要預(yù)留一定的工作準(zhǔn)備期；同時，各方市場主體對新計價規(guī)則的學(xué)習(xí)掌握，也需一定的適應(yīng)期等，為確保市場交易平穩(wěn)過渡，實施意見發(fā)布后市場主體可依據(jù)24清單標(biāo)準(zhǔn)和實施意見開展相關(guān)計價準(zhǔn)備活動。

  其次，考慮與發(fā)承包相關(guān)工作的協(xié)調(diào)一致性，工程項目以發(fā)布招標(biāo)文件（以招標(biāo)方式發(fā)包的工程）或簽訂施工合同（以非招標(biāo)方式發(fā)包，直接簽訂施工合同的工程）的時間為準(zhǔn)，2025年9月1日（含）以后的，相應(yīng)按《實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。2025年9月1日（不含）以前已發(fā)出招標(biāo)文件或簽訂施工合同的工程項目，宜按原合同約定的工程量清單執(zhí)行，暫估價專業(yè)分包工程相應(yīng)按施工總承包工程適用的工程量清單執(zhí)行。