節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章  總   則

第一條   為加強和規(guī)范中央預算內(nèi)投資節(jié)能降碳項目管理，保障項目順利實施，切實發(fā)揮中央預算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》《中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條   國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務院確定的工作重點，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目。

第四條   國家發(fā)展改革委會同各地方、有關中央單位統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，制定完善“軟建設”相關規(guī)劃、政策標準等。本專項中央預算內(nèi)投資支持的項目立足于推進“軟建設”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。

本辦法所稱中央單位是指黨中央、國務院有關部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)等。

第二章  支持范圍和標準

第七條   國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標完成情況等，統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項目建設，適度向碳達峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作突出的地區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)等傾斜。已有其他中央預算內(nèi)投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。

第八條   本專項支持重點行業(yè)領域節(jié)能降碳、煤炭消費清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、低碳零碳負碳示范、碳達峰碳中和基礎能力建設等方向，支持內(nèi)容包括：

（一）重點行業(yè)領域節(jié)能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)模化實施的節(jié)能降碳改造。支持供熱、算力等基礎設施節(jié)能降碳改造。支持中央和國家機關節(jié)能降碳改造。

（二）煤炭消費清潔替代項目。支持煤電機組和煤化工項目低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，實施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地熱能、生物質(zhì)能供暖。

（三）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設和改造。支持規(guī)模化規(guī)范回收站點和綠色分揀中心建設。支持再生資源循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設備再制造。支持以農(nóng)林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品生產(chǎn)應用推廣。支持“以竹代塑”基礎設施建設和產(chǎn)品生產(chǎn)應用推廣。

（四）低碳零碳負碳示范項目。支持綠色低碳先進適用技術(shù)示范應用。支持零碳園區(qū)、零碳運輸走廊實現(xiàn)近零碳目標的供能設施建設、基礎設施改造、工藝降碳改造等項目。支持綠色甲醇和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項目。支持規(guī)模化碳捕集利用與封存（CCUS）項目建設。

（五）碳達峰碳中和基礎能力建設項目。支持碳排放計量、統(tǒng)計、核算、監(jiān)測等基礎能力建設，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、溫室氣體排放因子庫、碳排放計量體系等。該方向僅支持政府投資項目，有關項目應納入國家層面規(guī)劃或方案，并按照國家標準和要求實施。

（六）其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需安排支持的項目建設。

以上支持范圍中，重點行業(yè)領域節(jié)能降碳項目、煤炭消費清潔替代項目、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目、低碳零碳負碳示范項目等項目支持比例均為核定總投資的20%。對于地方政府投資的碳達峰碳中和基礎能力建設項目，東、中、西、東北地區(qū)項目支持比例分別為核定總投資的60%、70%、80%、80%。中央和國家機關有關項目原則上全額安排。

第九條   各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及有關中央單位是本專項的項目匯總申報單位，要聚焦本專項明確的建設內(nèi)容，建立健全項目動態(tài)儲備機制，結(jié)合本地區(qū)及相關領域工作實際，依托國家重大建設項目庫，做好項目謀劃儲備，在保障質(zhì)量的前提下做好項目儲備工作。

第十條   省級發(fā)展改革部門、有關中央單位要根據(jù)國家發(fā)展改革委關于開展中央預算內(nèi)投資計劃編制工作要求，對照主要原則、支持范圍和申報要求等，在儲備庫中遴選符合條件的項目，及時組織開展年度中央預算內(nèi)投資計劃申報。

中央和國家機關節(jié)能改造項目按照權(quán)限由中直管理局、國管局匯總申報，全國人大機關、國務院各部門各直屬機構(gòu)、全國政協(xié)機關及有關人民團體、最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡稱“各部門”）所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)項目由各部門征求國管局意見后匯總申報。國家發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資。

（一）項目單位的基本情況。包括項目單位的基本信息、主營業(yè)務、營業(yè)期限、資產(chǎn)負債、企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及實控人、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財務狀況、項目單位信用情況（比如信用核查報告或信用中國查詢的信用信息報告）等。

（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、項目名稱、建設規(guī)模和建設內(nèi)容、建設地點、總投資及資金來源、主要經(jīng)濟指標、預期經(jīng)濟和社會效益、建設工期，以及目前項目建設進展情況等。

（三）申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。包括項目建設背景、必要性和可行性，并逐一說明符合專項支持方向、支持范圍等情況。

（四）項目前期手續(xù)和建設條件落實情況。包括項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案）情況，項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能、安全（包括安全生產(chǎn)）、施工等條件保障和落實情況。碳達峰碳中和基礎能力建設項目應納入國家層面有關規(guī)劃或方案。

（五）項目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等，說明項目申請中央預算內(nèi)投資的規(guī)模、其他資金來源等。

（六）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設備方案、工程方案和“軟建設”配套措施等。

（七）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內(nèi)容和投資。

（八）項目績效效果。包括煤炭消費清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、低碳零碳負碳示范等方向項目測算的降碳成效。重點行業(yè)領域節(jié)能降碳項目年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報告，詳細說明項目能耗量、主要產(chǎn)品和設備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

（九）相關承諾。項目申報單位對項目資金申請報告內(nèi)容真實性和合規(guī)性負責的承諾，以及對項目不重復申請其他中央資金（國家另有規(guī)定的除外）的說明。

（十）相關附件。包括項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)（如需辦理）復印件，以及資金到位情況。

申請投資資金的中央本級政府投資項目，根據(jù)《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《關于規(guī)范中央國家機關節(jié)能降碳項目管理工作的通知》等規(guī)定報送材料。

第十四條   本專項的中央預算內(nèi)投資資金下達方式可根據(jù)實際情況采取直接下達到項目、打捆下達等方式。

第十五條   國家發(fā)展改革委按照委托投資咨詢評估管理相關規(guī)定，委托第三方評估機構(gòu)對資金申請報告進行評估，主要評估項目節(jié)能降碳效果、實施必要性、經(jīng)濟可行性、技術(shù)先進性適用性、總投資合理性、配套資金和建設條件落實情況、項目單位信用情況、對地方政府債務負擔的影響等。評估重點包括：

（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。

（二）項目建成后的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。

（三）項目工藝技術(shù)的先進性和適用性。

（四）項目實施方案的合理性和可行性。

（五）提交的相關文件是否齊備、有效。

（六）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。

第十九條   分次下達投資計劃的項目，對已下達首次投資計劃的項目，項目匯總申報單位申請后續(xù)投資計劃時，應充分考慮項目開工建設、已下達投資資金支付使用、項目總投資調(diào)整等，向國家發(fā)展改革委上報申請下達后續(xù)投資計劃的請示。國家發(fā)展改革委受理請示后，組織進行復核，對符合條件的項目按程序下達后續(xù)資金。

第二十條   項目匯總申報單位要會同有關行業(yè)管理部門按職責全面加強項目實施監(jiān)管，組織項目單位于每月10日前將項目的開工、投資完成、工程進度、竣工等信息通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）填報，確保填報信息及時、準確、完整，并隨項目建設實施進度及時上傳項目相關資料。

各級發(fā)展改革部門、有關中央單位要督促項目日常監(jiān)管責任單位強化項目監(jiān)管。作為項目日常監(jiān)管責任單位的項目直接管理單位或上級行業(yè)主管部門，要落實好監(jiān)管責任，采取組織自查、復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內(nèi)投資項目資金使用、項目建設進展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

第二十一條   各級發(fā)展改革部門、有關中央單位及項目單位要落實好項目所在領域“軟建設”相關規(guī)劃、政策標準等，通過建設項目，解決制約節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、應對氣候變化工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升工程能力和綠色低碳技術(shù)水平，探索形成項目建設實施和運營維護的長效機制。

第二十二條   項目單位應當執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預算內(nèi)投資項目管理的有關規(guī)定。對于本專項中央預算內(nèi)投資，要做到獨立核算、專款專用。

第二十三條   實行項目調(diào)整制度。項目有以下情形的，應予以及時調(diào)整：

（一）地方項目在中央預算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未開工的，中央單位項目在中央預算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未招投標的。

（二）實施期延期超過6個月的。

（三）總投資額、建設規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且項目既定建設目標不能按期完成的。

（四）中央預算內(nèi)投資資金未按照項目建設進度及時撥付且沉淀時間超過6個月以上的。

（五）承擔單位主體發(fā)生實質(zhì)性改變的。

（六）其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。

確需調(diào)整的項目，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達投資計劃。調(diào)出項目不再安排中央預算內(nèi)投資支持。中央單位項目調(diào)整根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應當及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）中更新報備。

第二十四條   實行項目完工報告制度。項目已建成、具備驗收條件的，項目單位要向所在地發(fā)展改革部門報送完工報告，及時更新全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）信息。項目匯總申報單位負責組織有關方面進行驗收，并將驗收結(jié)果報國家發(fā)展改革委。原則上應在項目竣工后6個月內(nèi)完成驗收。下達到有關中央單位的中央預算內(nèi)投資，完工報告由相關單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）向國家發(fā)展改革委報送。報告內(nèi)容包括：項目建設進度情況、資金使用情況、建設方案落實情況、預期效果達成情況等。

在驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)項目未能按批復要求完成任務目標和績效目標的，項目單位應在6個月內(nèi)完成整改，并申請再次驗收。對于限期整改后驗收仍不通過的，由省級發(fā)展改革部門、中央單位向國家發(fā)展改革委提出資金調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達投資計劃。

第二十六條   項目匯總申報單位要依據(jù)職責分工，督促有關單位落實項目建設資金，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項投資，確保專項投資安全合理使用，并按要求向國家發(fā)展改革委報告項目建設實施情況、績效完成情況、進度評估評價報告和重大事項。

（一）弄虛作假騙取中央預算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預算內(nèi)投資或擅自改變中央預算內(nèi)投資使用方式的；

（三）無正當理由不按照投資項目管理及投資計劃要求推進資金支付，影響項目建設實施或造成資金沉淀、閑置等不利影響的；

（四）虛報項目投資概算或者總投資申請中央預算內(nèi)投資，或者無正當理由出現(xiàn)投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實報告的；

（五）所報送材料或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）填報信息故意弄虛作假的；

（六）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件資料的；

（七）拒絕、阻礙監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職責的；

（八）無正當理由在投資計劃下達一年內(nèi)投資項目未開工建設或者超出批復的建設工期較多的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

（一）其負責監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的；

（二）監(jiān)管失職失責，對其負責監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第二十八條情形制止不力，甚至包庇縱容的；

（三）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不準確、不完整等未盡到監(jiān)管責任，影響對投資項目有關調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)督管理工作的；

（四）對監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)指出項目存在問題，督促整改不到位，導致問題長期未整改的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

第三十條   項目匯總申報單位有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應當責令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴重的，約談項目匯總申報單位負責人，視情況予以通報，情節(jié)惡劣的抄送項目匯總申報單位同級黨委（黨組）、政府，并可視情況暫停有關地方（部門）出現(xiàn)問題專項的中央預算內(nèi)投資申請；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關，依法依紀追究其行政或法律責任。

（一）一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌龅诙藯l所指投資項目問題較多的；

（二）不按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達投資計劃，嚴重影響項目建設實施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴重不利影響的；

（三）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

第三十一條   對于項目單位（法人）、項目日常監(jiān)管責任單位、項目匯總申報單位等違反本辦法有關規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情從輕或減輕處理。

第三十二條   項目資金申請報告由咨詢服務機構(gòu)編制完成的，需附現(xiàn)場查看材料，在資金申請報告中如實說明項目實施進度等情況，對未如實說明的，國家發(fā)展改革委應當責成匯總申報單位責令咨詢服務機構(gòu)整改，進行內(nèi)部通報，情節(jié)嚴重的，匯總申報單位將不再受理該咨詢服務機構(gòu)編制的資金申請報告。

第三十三條   國家發(fā)展改革委委托的第三方評估機構(gòu)應當認真履行職責，遵守保密紀律，保證公平公正，嚴格廉潔自律，對把關責任落實不到位的第三方評估機構(gòu)，國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定取消其承擔評審任務資格。

第三十四條   省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細則。

第三十五條   本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

文章來源：國家發(fā)展改革委