建筑領域低碳發展主要成果

中國在推動建筑領域綠色低碳轉型方面取得了顯著成就，主要體現在綠色建筑廣泛推廣、建筑能效大幅提升、用能結構清潔化轉型以及建造方式創新等方面。這些成果為中國實現碳達峰碳中和目標提供了堅實基礎。

中國城鎮綠色建筑發展迅猛，綠色建筑理念已深度融入城鄉規劃建設各環節。2024年，中國城鎮新建綠色建筑面積占當年城鎮新建建筑的比例已達到97.9%，這一數據表明綠色建筑已成為新建建筑的主流形態。在政策與市場雙輪驅動下，中國已構建起覆蓋設計、施工、運行全過程的綠色建筑評價標準體系，推動建筑全生命周期節能降碳。

在綠色建筑質量提升方面，中國不斷強化綠色建筑標識管理，完善認證制度。截至2025年6月底，中國綠色建材認證產品已突破1萬個，為綠色建筑提供了豐富的材料選擇。同時，通過持續更新綠色建筑評價標準，逐步提高了綠色建筑在室內環境質量、資源節約、創新特色等方面的要求，推動綠色建筑從"淺綠"向"深綠"邁進。

中國通過提升建筑節能標準、推廣超低能耗建筑以及加強既有建筑節能改造，全面提升了建筑能效水平。在新建建筑方面，中國不斷提高建筑能效標準要求，推動建筑節能水平與國際接軌。在既有建筑改造方面，"十四五"期間推動城鎮既有建筑節能改造，公共建筑經改造后能效普遍提升20%，有效降低了既有建筑能耗強度。

截至2024年底，中國節能建筑占城鎮既有建筑面積比例已超過66%，意味著中國城鎮建筑中三分之二已具備節能特性。這一成果得益于中國長期堅持建筑節能政策，自1986年頒布第一部建筑節能設計標準以來，中國建筑節能標準經歷了"三步走"過程，采暖能耗已從1980年代的約26kg標準煤/平方米降至目前的8kg標準煤/平方米左右，能效提升顯著。

中國在建筑能效提升方面還注重區域差異化策略，針對北方寒冷地區、夏熱冬冷地區、南方炎熱地區等不同氣候條件，制定差異化的節能技術路線。特別是在北方地區，通過大力推進清潔取暖改造，截至2024年底，北方地區清潔取暖率達到83%，較2020年提高近20個百分點，北方農村地區累計完成清潔取暖改造4000萬戶以上，在改善空氣質量的同時大幅提升了建筑能效。

? 太陽能光伏建筑一體化：中國積極推廣光伏發電與建筑一體化應用，通過"自產自用、余電上網"模式，降低建筑對化石能源的依賴。特別是在工商業模式創新上，通過合同能源管理等方式，解決了光伏建筑一體化前期投資高、回收期長的問題。

? 可再生能源供暖技術：熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖方式在建筑中得到廣泛應用。地源熱泵、空氣源熱泵等技術在公共建筑和住宅中應用規模持續擴大，有效替代了燃氣鍋爐等傳統供暖方式。

? 建筑能源管理系統：通過智能化手段優化建筑用能，提高可再生能源消納能力。建筑能源管理系統與電網互動，參與需求側響應，提升電力系統靈活性，同時降低建筑用能成本。

建筑用能清潔化轉型不僅減少了碳排放，也提升了建筑韌性和自給自足能力。特別是在極端天氣事件頻發的背景下，具備分布式能源系統的建筑能夠在一定時間內維持基本運行，增強社會抵御氣候風險的能力。

中國正在加快轉變建筑方式，推動建筑業從傳統"高消耗、高排放、低效率"模式向綠色低碳建造轉型。2024年，中國新開工裝配式建筑面積達6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%，表明裝配式建筑已成為建筑業的重要發展方向。

綠色建造的推廣主要體現在以下幾個方面：

? 建筑工業化：通過推動裝配式建筑發展，實現建筑設計標準化、構件生產工廠化、施工現場裝配化，大幅減少現場濕作業，提高施工效率和質量。裝配式建筑不僅可縮短工期30%左右，還能減少建筑垃圾80%以上，降低施工現場噪音和粉塵污染。

? 綠色施工管理：推廣綠色施工技術，加強施工全過程環境管理，減少能源消耗和污染物排放。通過施工揚塵控制、建筑噪聲控制、建筑垃圾減量化與資源化利用等措施，最大限度降低施工對周邊環境的影響。

? 綠色建材應用：大力發展綠色建材，推廣節能環保、可再生利用的建材產品。通過綠色建材認證制度，引導建材產業綠色轉型，為綠色建筑提供基礎材料保障。

? 建筑垃圾資源化利用：建立建筑垃圾分類收集、運輸和處理體系，推動建筑垃圾再生利用。通過政策引導和市場機制，提高建筑垃圾資源化利用率，實現建筑材料循環利用。

中國在推廣綠色建造過程中，還特別注重數字化技術的應用。建筑信息模型（BIM）技術在設計、施工、運維全過程的集成應用，提高了建筑設計精度和施工效率。智能建造與建筑工業化協同發展，正在改變傳統建筑業形態，推動建筑業向數字化、智能化轉型升級。

建筑領域低碳發展面臨的挑戰

盡管中國建筑領域低碳發展取得了顯著成效，但實現碳達峰碳中和目標仍面臨諸多挑戰，需客觀認識并積極應對。

建筑領域低碳轉型面臨關鍵技術瓶頸，特別是既有建筑節能改造、建筑可再生能源一體化、建筑碳排放實時監測等方面仍需突破。在建筑節能技術方面，高性能圍護結構、高效能源系統、建筑能源管理平臺等關鍵技術仍需提升可靠性和經濟性。近零能耗建筑、零碳建筑等先進技術體系尚未完全成熟，從示范項目向大規模推廣存在技術斷層。

在建筑材料方面，低碳建材研發應用仍面臨挑戰。水泥、鋼鐵等建筑材料的生產過程碳排放較高，低碳替代材料研發不足。建材碳足跡核算方法不統一，碳標簽制度尚未全面建立，影響綠色建材推廣。同時，建筑垃圾資源化利用技術仍需提升，特別是建筑垃圾分選、再生骨料應用等技術不夠成熟，資源化利用率有待提高。

建筑設計與施工環節的低碳技術創新不足。被動式設計、氣候適應性設計等低碳設計方法應用不廣泛，數字化設計與模擬分析工具普及率不高。施工階段碳排放監測和管理技術缺乏，難以精準量化施工過程碳足跡。建筑拆除和廢棄物處理階段的低碳技術研發更是滯后，建筑全生命周期碳減排技術體系不完善。

建筑低碳改造面臨資金壓力。既有建筑節能改造前期投入大、投資回報周期長，市場主體參與意愿不強。尤其是北方地區清潔取暖改造后，部分農村居民反映運行費用高，長期可持續性面臨挑戰。公共建筑節能改造也面臨融資渠道單一、依賴財政投入的問題。

建筑低碳發展的投融資機制不健全。目前主要依靠政府補貼和試點示范項目推動，市場化的投融資機制尚未形成。建筑節能效益評估、碳減排量核算等基礎工作薄弱，難以開展基于節能效益或碳減排量的融資創新。綠色金融產品在建筑領域應用不充分，缺乏專門的綠色建筑信貸產品、保險產品和服務。

建筑碳減排的經濟效益難以內部化。建筑節能降碳具有正外部性，但市場主體難以獲得直接經濟回報，導致投資動力不足。合同能源管理、節能效益分享等市場化機制在建筑領域應用范圍有限，需要創新商業模式，實現經濟效益與環境效益雙贏。

建筑領域未來政策發展趨勢展望

基于當前建筑領域低碳發展成果與挑戰，未來政策將呈現更加系統化、市場化、精準化的發展趨勢，推動建筑領域碳減排邁向深入。

未來建筑領域低碳政策將更加注重經濟激勵與市場機制相結合，逐步從經濟激勵引導轉向市場引導與規范約束并重。基于白皮書提出的"雙輪驅動"原則，政策發展趨勢將體現在：

? 綠色金融精準賦能：創新綠色建筑信貸、綠色建筑保險等金融產品，對高星級綠色建筑、近零能耗建筑等項目提供優惠貸款利率、貸款額度傾斜。推動綠色建筑性能保險、節能保證保險等創新產品落地，降低各方風險。完善綠色建筑債券支持政策，鼓勵企業發行綠色債券用于建筑節能改造和綠色建筑開發。

? 財稅政策差異化引導：針對不同星級綠色建筑、不同節能水平建筑實行差異化的稅收優惠和補貼政策。完善政府采購政策，優先采購綠色建筑相關產品和服務。探索建立建筑碳減排補貼機制，將建筑碳減排量納入補貼范圍。推進建筑業增值稅改革，對綠色建筑、裝配式建筑項目給予稅收減免。

? 市場化機制創新：建立基于建筑的碳普惠機制，將建筑節能減碳行為轉化為可交易的經濟價值（10月13日，生態環境部發布《溫室氣體自愿減排項目方法學 既有公共建筑圍護結構與供暖通風空調系統能效提升（征求意見稿）》）。推廣合同能源管理在建筑領域應用，發展節能效益保證型、效益分享型等多種商業模式。探索建筑領域碳排放權交易機制，將大型公共建筑納入碳排放權交易市場。

未來建筑領域低碳政策將更加注重系統性、整體性，打破傳統條塊分割的管理模式，實現跨領域、跨專業的協同治理。

? 建筑與能源系統協同：推動建筑從單純的能源消費者轉變為"產消者"，積極參與能源系統調節。通過智能充電樁、建筑儲能、柔性負荷等資源，參與電力需求側響應。建立建筑與區域能源系統的協同機制，發展區域冷熱聯供、余熱利用等高效能源系統。推廣光儲直柔建筑，使建筑成為電力系統的靈活調節資源。

? 城市規劃與建筑低碳協同：將綠色低碳理念融入城市規劃和設計，通過優化城市空間布局、開發強度控制等手段，從源頭減少建筑能耗。推廣社區級能源規劃，統籌利用區域內可再生能源資源。完善城市通風廊道規劃，緩解熱島效應，降低建筑制冷負荷。通過15分鐘生活圈等規劃理念，減少交通能耗，促進低碳生活方式。

? 建筑與基礎設施融合：推動建筑與交通基礎設施協同，發展站城一體化模式，促進綠色出行。加強建筑與水資源系統協調，推廣雨水收集、中水回用等節水措施，減少水資源能耗。促進建筑與數字基礎設施融合，為建筑能源精細化管理提供支撐。

這種綜合治理思路體現了中國碳達峰碳中和"全國統籌"的原則，有利于打破部門壁壘，形成政策合力，實現建筑低碳發展效益最大化。

隨著中國城鎮化進入中后期階段，城市發展從增量建設轉向存量提質改造，建筑低碳政策重點也將逐步從新建建筑向既有建筑延伸。

? 既有建筑節能改造加速：未來政策將大力推進既有居住建筑節能改造，結合城市更新、老舊小區改造等工作，同步實施建筑節能改造。針對不同建筑類型、不同產權特點，探索多元化改造模式。對于公共建筑，繼續推行節能改造的同時，將強化運行管理，防止節能效果反彈。預計到2030年，中國城鎮既有建筑節能改造比例將大幅提高。

? 改造技術體系創新：針對既有建筑改造特點，發展適宜技術體系，如外墻保溫一體化技術、裝配式內裝技術等，減少改造對居民生活的干擾。研發經濟適用的改造技術和產品，降低改造成本。探索分階段、菜單式改造模式，由居民根據實際需求選擇改造內容。

? 融資機制創新：探索以市場化為主導的多元融資機制，如合同能源管理、綠色基金、資產證券化等，破解融資難題。鼓勵能源服務公司參與既有建筑節能改造，通過節能效益分享回收投資。探索將住宅專項維修資金用于節能改造的機制。對于經濟困難家庭，提供改造補貼或低息貸款。

未來，中國將建立健全既有建筑拆除管理機制，制止"大拆大建"，延長建筑使用壽命，從源頭上減少因新建建筑產生的碳排放。同時，建立建筑報廢制度，規范建筑拆除管理，提高建筑材料再生利用水平。

中國將積極參與全球建筑環境治理，推動中國建筑低碳標準、技術、經驗走向世界，同時引進國際先進理念和技術，實現雙向互動。

? 標準國際化：加強建筑碳核算、評估、監測標準與國際接軌，推動綠色建筑標準國際對接。積極參與國際標準制定，將中國超低能耗建筑、近零能耗建筑等先進標準推向國際。加強"一帶一路"沿線國家建筑節能標準對接，促進中國綠色建筑技術、產品、標準"走出去"。

? 技術創新國際合作：加強與發達國家在建筑節能前沿技術領域的合作，共同研發突破性技術。通過國際合作項目，引進消化吸收國際先進技術和管理經驗。鼓勵國內企業、科研機構參與國際科技合作計劃，提升自主創新能力。

? 經驗交流與知識分享：總結推廣中國建筑節能低碳經驗，特別是適合發展中國家的適宜技術路徑。通過南南合作、區域合作等機制，分享中國政策、技術、市場經驗。支持建設國際綠色建筑示范項目，展示中國技術方案。

通過國內國際雙循環互動，中國將不斷提升建筑低碳發展水平，同時為全球建筑降碳提供中國方案，展現負責任大國擔當。

小結

中國建筑領域碳達峰碳中和行動已取得階段性成果，但實現長期碳中和目標仍需持續努力。未來政策將更加注重系統整合、市場機制和技術創新，推動建筑領域綠色低碳轉型邁向更高水平。這不僅有助于中國實現碳達峰碳中和目標，也將為全球建筑領域低碳發展提供中國智慧和中國方案。