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回顧中國(guó)碳市場(chǎng)15年來(lái)時(shí)路，細(xì)數(shù)碳市場(chǎng)“區(qū)域試點(diǎn)、全國(guó)探索、擴(kuò)圍合并”3個(gè)時(shí)期的9件大事
時(shí)間：2025-11-17 15:18:43 作者：GBWindows 來(lái)源：行業(yè)網(wǎng)站 閱讀：414內(nèi)容摘要：我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)始于2011年3月發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。7個(gè)月后，2011年10月，國(guó)家發(fā)改革印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批復(fù)同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。至此，拉開(kāi)碳市場(chǎng)近15年發(fā)展的帷...我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)始于2011年3月發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。
7個(gè)月后，2011年10月，國(guó)家發(fā)改革印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批復(fù)同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
至此，拉開(kāi)碳市場(chǎng)近15年發(fā)展的帷幕。本文分“區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)（11-16年）、全國(guó)市場(chǎng)探索（17-24年）、市場(chǎng)擴(kuò)圍合并（25年-未來(lái)）”三個(gè)時(shí)期，細(xì)數(shù)碳市場(chǎng)15年中的9件大事。
01 區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)（11-16年）
01 7省市試點(diǎn)啟動(dòng) 2011年啟動(dòng)的7個(gè)地方區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作，主要是給全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)“打頭陣”，積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍。
地方碳市場(chǎng)發(fā)展十余年來(lái)，已經(jīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)形成了各自的核心亮點(diǎn)與特色，詳見(jiàn)下表。
02 增加第8個(gè)試點(diǎn) 2016年9月，福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，標(biāo)志著福建碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。
2016年12月，福建碳市場(chǎng)開(kāi)啟交易，成為國(guó)內(nèi)第8個(gè)地方碳市場(chǎng)。
在福建增設(shè)地方碳市場(chǎng)，發(fā)揮福建森林覆蓋率全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯交易，為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探路，加快林業(yè)碳匯和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
此外，除常規(guī)8個(gè)行業(yè)外，福建還率先將陶瓷行業(yè)納入管控，為民營(yíng)中小企業(yè)參與碳市場(chǎng)管理探索經(jīng)驗(yàn)。
03 CCER啟動(dòng)后又暫停 2012年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等文件，搭建基礎(chǔ)政策框架，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）體系啟動(dòng)。
2015年1月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)正式上線，CCER可以開(kāi)始交易，CCER市場(chǎng)正式運(yùn)行。
2017年3月，但由于CCER市場(chǎng)“供需失衡，交易量小，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，價(jià)格機(jī)制不成熟”等方面原因，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，暫緩受理新的CCER項(xiàng)目、CCER市場(chǎng)暫停運(yùn)行。
02 全國(guó)市場(chǎng)探索（17-24年）
01 全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng) 2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》 ，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
2020年底，生態(tài)環(huán)境部（2018年機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對(duì)氣候司轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部）出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。
02 啟動(dòng)上線交易 2021年6月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)啟，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢。地方碳市場(chǎng)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)上線交易。
03 CCER重啟 經(jīng)過(guò)近7年的制度完善和各方面的不斷努力，CCER市場(chǎng)在2024年1月迎來(lái)了重啟。
這次重啟，發(fā)布了全新的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目方法學(xué)，標(biāo)志著中國(guó)的碳市場(chǎng)進(jìn)入了更加規(guī)范、成熟的新階段。
03 市場(chǎng)擴(kuò)圍合并（25年-未來(lái)）
01 擴(kuò)圍3個(gè)行業(yè) 2025年3月，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的通知。
在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，正式將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
2025 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》，對(duì) 2025年發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求作出規(guī)定。
02 首個(gè)中央文件 2025年5月，我國(guó)碳市場(chǎng)再度發(fā)生“里程碑大事”，首個(gè)由中央印發(fā)的文件，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。
明確到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。
到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
03 區(qū)域合并過(guò)渡 在2017年印發(fā)的我國(guó)首份全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案《全國(guó)碳排放權(quán)交易古場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》中提出“推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡，逐步將各地區(qū)碳市場(chǎng)符合條件的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理，在條件成熟后逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡”。
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