2025年3月，國務院正式批準將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入全國碳排放權交易市場。新納入的1334家重點排放單位已名錄公布，碳排放相關數據月度信息化存證全面啟動。

截至2025年8月底，新納入行業重點排放單位已開設交易賬戶1277家。

一、市場擴容：碳市場覆蓋范圍實現重大突破

報告顯示，全國碳市場首次擴大行業覆蓋范圍后，新增重點排放單位超過1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上。

這一擴圍使中國碳市場實現了從三個“單一”向三個“多元”的轉變：由管控單一行業轉變為多行業兼容；由管控單一能源活動排放轉變為兼顧能源活動與工業過程排放；由管控單一的二氧化碳轉變為管控多種溫室氣體。

生態環境部按照“邊實施、邊完善”的工作思路，科學謀劃全國碳市場擴圍的時間表與路線圖。2024年至2026年被視為啟動實施階段，以培育市場主體、夯實碳排放管理基礎為主要目標。

值得注意的是，對于新納入的三大行業，生態環境部采取了較為寬松的初始政策。2024年度企業獲得的配額量將與其實際排放量相等，所有企業均無配額缺口，無需支付履約成本。

二、交易活躍度：市場活力顯著提升

2024年，全國碳市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸，成交金額達到181.14億元，創2021年市場啟動上線交易以來年度新高。

截至2025年8月底，全國碳市場配額累計成交量6.96億噸，累計成交額478.26億元。

市場活躍度的提升不僅體現在數據上，更體現在交易行為的變化中。2024年，全國碳市場每個交易日均有成交，全年成交筆數同比增長18%。市場供給逐步提升，交易活力穩步釋放，配額惜售現象得到緩解。

2025年以來，隨著新年度配額預分配工作陸續開展，市場交易自3月起逐步回暖，第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%和87%。更令人欣喜的是，截至8月底，掛牌協議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%，表明重點排放單位交易意愿顯著增強。

三、碳價走勢：在全球下跌背景下保持穩定

碳價是衡量碳市場健康度的重要指標。2024年，全國碳市場全年綜合價格收盤價在69元/噸-106元/噸之間，年底綜合價格收盤價為97.49元/噸，較2021年市場啟動上線交易首日開盤價上漲103.10%。

截至2025年8月底，綜合價格收盤價為69.30元/噸。這一價格是在全球碳價普遍下跌的背景下實現的，表明全國碳市場碳價總體保持在合理區間。

與歐盟碳市場相比，我國碳價仍有差距。過去4個履約周期，我國碳市場CEA平均收盤價分別為52.84元/噸、57.05元/噸、80.08元/噸、89.06元/噸，而同期EUA價格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區間。

這種價差反映出我國碳價形成仍受免費配額、交易產品和參與主體單一等因素制約。

四、減排成效：碳市場推動行業綠色轉型

碳市場的最終目的是推動減排，而報告數據顯示，這一功能正在逐步顯現。2024年全國電力碳排放強度（單位發電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了10.8%，碳市場為此發揮了重要作用。

目前發電行業重點排放單位全部建立了碳排放管理內部控制制度，將碳資產管理納入日常生產經營活動。

四年來，通過低碳技術改造、生產流程優化等措施，共有564家發電行業重點排放單位實現了配額扭虧為盈，盈余配額總量為5825萬噸。

按照全國碳市場啟動上線交易以來平均收盤價68.72元/噸（截至2025年8月底）計算，企業盈余配額約合40億元。這表明全國碳市場在推動減排的同時，也為企業創造了減排收益。

2024年配額分配和清繳工作也圓滿完成。截至2024年年底，2023年度配額清繳完成率為99.98%，較第二個履約周期進一步提升，創歷史新高。全國共有28個省級地區100%完成履約工作，較前兩個履約周期明顯增加。

五、未來展望：碳市場發展藍圖已然繪就

2025年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，這是我國碳市場領域第一份中央文件，對全面推進全國碳市場建設作出系統部署。

《意見》明確了全國碳市場中長期發展目標：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。

未來，中國將進一步深化多領域多渠道氣候務實合作，加強與相關國家、地區和國際組織在碳市場領域技術、方法、標準等方面的互認，推動基于自愿減排交易的雙邊和多邊合作。

金融機構也將更深入地參與碳市場。中國人民銀行副行長陸磊表示，中國人民銀行將結合節能減排的最新要求和碳市場發展，持續完善綠色金融體系，為實現經濟綠色低碳轉型和高質量發展注入新動力。