長江經濟帶持續推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化建設，城鎮化率穩步提升。長江流域各省份聚焦教育、醫療、養老、文化、社會保障等重點領域，加快公共資源下沉與體制機制創新，促進城鄉公共服務從“有無均衡”向“優質共享”轉變。

  《中國統計年鑒》數據顯示：長江經濟帶整體公共服務供給能力不斷增強，教育與文化基礎設施持續完善。普通高等學校數量由2014年的1083所增加至2023年的1218所，增長約12.5%，高等教育資源布局更加均衡，區域間教育承載力顯著提高。公共圖書館數量從1199個增至1262個，實現穩步增長。人均公共圖書館藏書量由2014年的8.02本上升至2023年的12.82本，增長近60%，區域內居民可及的知識資源與文化獲取能力顯著增強。部分核心城市群率先實現制度對接與平臺共建，形成了跨區域、跨層級、跨部門的共享服務新機制，有效緩解了“人隨服務走”過程中面臨的準入壁壘與資源錯配等結構性矛盾。

  根據2025年安徽省《政府工作報告》，截至2025年，長三角區域“跨省通辦”事項已擴大至176項，涵蓋戶政、醫保、社保、稅務等高頻民生服務，有效推動了人口自由流動和基本公共服務空間均衡。

  各地相繼開展歷史文化街區更新改造、傳統村落活化利用、非物質文化遺產數字化等實踐，形成了以“文化+科技”“文化+旅游”等方式推動文化功能轉型的廣泛路徑。一批具有區域標識度的“博物館群落”“文化街區”“沉浸式演藝”等新型文化載體不斷涌現，實現了文化資源從“被動保護”向“主動活化”、從“封閉傳承”向“開放共享”的轉變。

2.城鄉融合發展取得突破，城鄉基礎設施互聯互通，經濟活力逐步增強

  根據《中國統計年鑒》數據，2023年，長江經濟帶總人口占全國比重達43.1%，地區生產總值占比達46.7%，較2014年分別提升約0.8和2.3個百分點，區域經濟在全國總體中的權重持續上升，區域經濟活力顯著增強。

  長江經濟帶城鄉居民人均可支配收入比從2017年的2.43倍下降至2023年的2.20倍，城鄉收入差距呈穩步收窄趨勢。2023年，長江經濟帶農村居民人均可支配收入達到24589元，明顯高于全國平均水平的21691元，城鄉收入差距持續縮小。

  城鄉基礎設施互聯互通水平顯著提升，交通、信息、水利、電力等網絡體系不斷完善，為城鄉要素流動創造了堅實條件。以交通基礎設施為例，各地通過完善縣域交通樞紐、城鄉公交一體化、農村公路提質改造等工程，構建了以城市為中心、輻射鄉鎮的綜合交通網絡。上海財經大學研究團隊測算結果顯示，長江經濟帶鄉鎮到城市的平均出行時間和距離較2013年明顯縮短，從2013年的128.41分鐘、106.25公里縮短至2023年的97.33分鐘、87.11公里，城鄉居民通勤半徑不斷收縮，空間可達性顯著提高。數字基礎設施建設也實現了從“點狀覆蓋”向“網狀融合”轉變，寬帶、5G和公共服務數字化向鄉鎮快速延伸。

  3.以綠色生態為導向的城鎮化建設取得實質性突破

  近年來，長江經濟帶堅持“共抓大保護、不搞大開發”，以生態優先、綠色發展為導向的城鎮化建設取得顯著成效。2014—2023年，區域主要工業污染物排放持續下降，單位產出污染強度顯著降低，生態環境質量穩步改善。得益于煤電行業的清潔化改造、鋼鐵與化工等重點行業的節能減排升級以及脫硫脫硝技術的普及應用，長江經濟帶工業污染物排放實現了持續遞減。據《中國環境統計年鑒》《中國統計年鑒》等數據，長江經濟帶工業二氧化硫排放總量從2014年的678.75萬噸下降至2023年的86.26萬噸，減少約87.3%，下降幅度達近8倍;工業煙粉塵排放從479.98萬噸下降至117.76萬噸，下降約3.1倍。重污染行業綜合治理水平顯著提升，工業污染治理投資由2014年的678.64億元降至2023年的141.18億元，治理成效顯著增強。

  以長江“黃金通道”為依托，重點打造成渝地區雙城經濟圈與上海大都市圈“雙圈合作”。成渝地區雙城經濟圈與上海大都市圈分坐長江北翼運輸通道的左右端點，同為“一帶一路”樞紐節點，可將“雙圈合作”作為推進長江經濟帶國家戰略首尾銜接的重要先手棋，先行先試形成全面合作對接的模式與經驗。

  要加快構建我國中西部“小鉆石菱形”空間體系，以武漢、重慶、成都、鄭州、西安五大都市圈為核心，依托鄭西雙城合作帶和西成高鐵、京廣線等主要交通走廊，強化城市群之間的互聯互通與要素流動。通過中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、關中平原城市群的協同互動，形成多層級、梯度合理、功能互補的城鎮化空間結構。通過制度創新、基礎設施互聯與產業鏈協同，推動長江經濟帶由“帶狀串聯”向“網絡融合”轉型，為區域協調發展提供可復制的空間組織模式。

2.構建大中小城市協調發展體系，破解“虹吸效應”與“收縮風險”

  要增強中小城市的承載力與吸引力，通過產業有序轉移和區域公共服務同城化，引導人口和資源要素合理分流。重點支持中小城市承接制造業、現代物流、文旅消費等產業，形成“生產在中小城市、服務共享于都市圈”的發展格局。

  完善區域人口流動協調機制，推動住房、教育、醫療、社保等公共服務跨區域互認與共享，降低人口流動的制度性成本，使更多流動人口“留得下、過得好”。要推動“人本型”城市空間建設，提升生活服務業與社區經濟水平，完善社區商業、文化休閑、公共交通等設施，增強中小城市的宜居度和就業吸引力。

  要健全區域人才政策協同機制，通過財政轉移支付、區域教育合作等方式支持中小城市培育本地人才和創新能力，防止因過度競爭導致“空心化”。

  3.著力壯大富民產業，打造“多彩”增長體系

  要把提升就業吸納能力作為長江經濟帶城鎮化的關鍵抓手，在守住生態安全底線的前提下，優化空間利用結構，推動產業與人口在合理空間集聚。依托區域豐富的生態與文化資源，因地制宜發展生態農業、綠色制造、文旅康養、清潔能源等富民型產業，形成具有區域韌性、低碳特征和就業帶動力強的現代產業集群。通過延鏈補鏈強鏈，提高產業的本地就業黏性，讓更多農村轉移人口在本地實現穩定增收。

  要健全生態產品價值實現機制，推動“生態補償+綠色金融”協同發力，設立跨區域生態補償資金池，探索生態債券、綠色基金等工具，撬動社會資本投入綠色產業與生態修復。通過制度激勵讓生態優勢真正轉化為經濟優勢，實現生態反哺產業、產業帶動就業的良性循環，促進長江經濟帶形成綠色、富民、宜居的“多彩”增長新格局。

4.以空間品質提升釋放城市活力，促進人的繁榮

  系統推進城市更新與公共空間優化，完善步行街區、口袋公園、社區商業、文化休閑設施等生活性空間建設，通過改善街區環境、提升公共服務設施密度與可達性，增強長江經濟帶城市生活的吸引力與包容性。積極發展體驗型、品質型消費空間，推動“城市—產業—消費”融合發展。鼓勵各地依托歷史街區、沿江地帶、舊廠區等存量空間，打造集文化體驗、創意設計、夜間經濟于一體的綜合消費場景，形成以消費升級帶動城市繁榮的內生循環。

  加快數字基礎設施建設，推動智慧城市、數字生活和公共服務數字化普及進而提升城市運行效率與居民生活便利度。推廣“數字社區”等應用，提高教育、醫療、養老等公共服務的智能化水平，使居民在數字賦能的城市中享有更高質量的生活體驗。

(作者系上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長)

來源：中國經濟時報