核心觀點

面對世界百年未有之大變局，要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地，樹立敢于創新創造的雄心壯志，在解決受制于人的重大瓶頸問題上擔當作為，在買不到的技術上取得突破，在進口替代上邁出步伐，在顛覆性技術上優先研發應用。

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■周宏春

當前，長江經濟帶已由“生態保護版”升級到“高質量發展版”，更加強調高質量發展與高質量保護的統一。國家發展改革委等部門已制定“十四五”長江經濟帶發展“1+N”規劃體系，“1”即《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，“N”包括《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》等專項規劃，為促進長江經濟帶綠色低碳發展、構建新發展格局提供戰略支撐。今后，要一步一個腳印，不斷提升高質量保護和高質量發展的水平。

（一）堅持目標導向，發揮規劃配置資源的積極作用

一是從全局高度把握黨中央戰略意圖，把長江經濟帶放到全國發展大局中加以謀劃。要與時俱進，制定實施相關規劃，發揮規劃配置資源、集中力量辦大事的制度優勢，以產業政策引導優化重大生產力布局，“引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移”。要加強“產學研用官商”等資源的有機整合，實現人才、技術、資金等要素自由流動，促成分工更加合理且優勢互補的產業結構和空間布局。需要特別強調的是，不能用“昨天的經驗”來規劃明天的發展，而要根據新形勢謀劃可行的目標任務，并采取切實可行的措施加以推進，唯有如此才能達到預期效果。

二是堅持目標導向、問題導向相統一，打造區域協調發展樣板。要發揮產業綜合優勢，提供高質量供給，培育新型消費，用現代科學技術和先進產業組織方式改造傳統產業，讓產業鏈具備高端鏈接能力、自主調控能力和領先于全球市場的競爭力，保障供應鏈，提升價值鏈，推動新舊動能加速轉換，加快構建現代化經濟體系。

三是進一步完善區域協同政策與空間治理結構，改變無序低效競爭、產業同構等問題，避免出現圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭現象，“增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性”，通過協作聯動創新共享發展資源，以生態保護、產業協同、區域融通為抓手，完善空間布局銜接、主體利益協商的合作機制，促進經濟社會可持續發展，唱響新時代的長江之歌，更好地支撐和服務中國式現代化。

四是完善政策措施，促進長江經濟帶發展。第一，要對符合高質量發展導向的項目給予必要的政策和資金上的支持。第二，要實施“一批重大改革”，包括體制機制和管理模式的改革和創新。第三，要進行檢查監督和評估。比如長江沿岸原來化工廠密布，通過檢查發現了問題，調整了產業布局。

（二）發展新質生產力，引領綠色轉型發展的創新驅動帶

長江經濟帶科技資源富集，普通高等院校數量占全國的43%，研發經費支出占全國的46.7%，有效發明專利數占全國40%以上，是我國最具科技創新活力和科技成果轉化能力的區域之一。人才是第一資源，科技是第一生產力，創新是第一動力。要依托人才、智力密集的優勢，“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，開展技術創新和制度創新，大力激發創新創造活力，實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變，將長江經濟帶建設成培育新動能、引領轉型發展的創新驅動帶。

從貴州“數谷”、武漢“光谷”到G60科創走廊，長江上中下游聯通的創新帶加速形成，一批有競爭力、影響力的優勢產業集群加速成長。科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化的G60科創走廊，覆蓋了上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市，瞄準國際先進科創能力，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備等先進制造業產業集群，已經形成“核級引領、圈層遞進、點帶聯動”的創新生態。

要形成分工更加合理、優勢互補、各具特色的創新格局，加速下游技術創新要素和成果向中上游地區溢出。比如以南京和蘇州為核心的蘇南地區是制造業集聚高地，用途人性化、生產自動化和產品智能化是其未來的主要發展方向。將計算任務在量子計算機和超級計算機之間進行分解、調度和分配，可以實現量子計算和超級計算機在算力上的高效協同，在大幅節約資源的情況下，發揮各自的優勢。

企業是創新主體，也是最具創新活力的細胞。在杭州亞運會籌辦過程中，一批企業發揮自身優勢，使得亞運會“智能”底色更加鮮明。如一家企業運用AI捏臉、AI動作捕捉等技術，讓“數字火炬手”形象一人一面且自由換裝。其背后，是浙江企業勇當科技和產業創新開路先鋒的身影，鍛造了浙江現代化產業體系的筋與骨。

要開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，一以貫之持續謀創新，堅持不懈求突破。必須建設重大創新平臺，聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件（或元器件）、工業基礎軟件包、先進基礎工藝、技術基礎等領域實施一批產業基礎項目。要優化科教資源供給，推動創新資源共享、科技創新要素無阻礙流動與創新資源高效匯聚，培養一批創新型復合型人才，打造具有競爭力的人才創新創業生態，最大限度調動科技工作者的主動性和積極性，提升科技前沿領域原始創新能力，為加快科技強國建設步伐，實現高水平科技自立自強貢獻力量。

（三）發揮市場機制作用，探索政府主導的生態產品價值實現市場化途徑

做好“生態價值實現”文章，不僅要利用好生態優勢，還要實現生態價值和自然資本保值增值，把生態財富轉化為經濟財富。“綠水青山”和“金山銀山”互相轉化，其核心是要采用集約、高效、循環、可持續的方式，開發利用自然資源、環境容量和生態要素，以體現保護綠水青山就是做大金山銀山、破壞綠水青山就是損耗金山銀山的價值觀和政績觀。碳強度成為新的約束性指標，衡量生產力水平的標準和反映競爭力的核心要素正在重塑。要協同推進降碳減污擴綠增長，推動長江經濟帶高質量發展不斷邁上新臺階。

2021年4月出臺的《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》明確，要按照“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的原則，推動建立長江全流域橫向生態保護補償機制。針對上游污染下游買單現象，需要綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和經濟發展等利益相關方關系，根據生態系統服務、生態保護成本、機會成本等，簽訂《流域生態保護補償協議》，保證補償有法規依據。例如，下游用水地區要根據水質、水量向上游地區支付相應補償，過程要公平、公開；議價之后，還需要把相應購買行為向中央政府報備并得到批準。這種模式不僅可以推進不同區域之間的合作，還能有效解決區域之間、城鄉之間發展不均衡的問題。

加強制度供給。生態優勢地區，如三江源等國家公園，要把生態財富轉化為發展和經濟財富；“生態產品”可細分為物資供給、調節服務、文化服務三類，其價值實現涉及物資供給類生態產品產業化開發經營和文化服務類生態產品產業化開發經營。價值核算是生態資源資產化的基礎。生態價值核算要以政府為主導，發揮核算專家組作用，對當地生態資源劃分類別，建立數據管理平臺或確權登記中心，確保數據完整、準確，資料詳實，為后續工作提供數據資料支撐。要制定生態產品開發指南，綜合考慮生態產品生產能力、空間流轉能力及交通、人文、旅游等因素，選擇有條件的地區進行試點，探索政府主導、企業和社會相關方參與、市場化運作、可持續的實現路徑。要依據生態影響范圍和績效，建立區域間、上下游的橫向生態補償機制，配套政府采購、市場培育、質量認證等制度，讓生態環境保護修復者獲得應有回報，讓生態環境破壞者付出相應代價，以達生態富民惠民之效。

（四）重視發展的安全性，統籌好發展和安全的關系

發展是安全的目的，安全是發展的保障，發展和安全相互依存、相互促進，是一體兩翼關系。要以長江流域經濟一體化為主線，優化空間結構，協同上下游、左右岸法律法規有效銜接，處理好發展和安全的關系，在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全、市場安全等方面發揮更大作用，以一域之穩為全局之安作出貢獻。

要高度重視糧食安全問題。無論是糧食主產區還是主銷區、產銷平衡區，都要扛牢糧食安全責任。要強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，逐步把永久基本農田建成高標準農田，加強種質資源保護利用，實施生物育種重大項目，提高種業企業自主創新能力。還要加強良田良種、良機良法的集成推廣，發展多種形式適度規模經營和社會化服務。

要維護水安全。增強水憂患和水危機意識，堅持旱澇同防同治，統籌推進水系連通、水源涵養、水土保持。科學把握長江水情變化，強化流域水工程統一聯合調度，加強跨區域水資源豐枯調劑，推動全要素治理、全流域治理、全過程治理，高起點高標準建設水利設施，筑牢水安全保障防線，全面提升水安全風險防控水平，努力建設安瀾長江。

要保護市場安全。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，把建設統一開放、競爭有序的市場體系擺在推動經濟高質量發展的重要地位，發揮市場在資源高效配置中的決定性作用，完善跨區域、跨部門、跨層級數據信息共享和流程互聯互通，破除阻礙要素尤其是高端創新要素自由流動的制度障礙和梗阻，擴大要素市場化配置范圍，深化政務服務合作，優化營商環境。

（五）堅持高水平開放，共建綠色“一帶一路”

要始終堅持開放發展、共贏發展，推進高水平對外開放。拓展國際經濟合作新領域、新渠道，提高全球價值鏈包容性和分工效率，既向發展中國家提供中國技術、中國經驗，又增強中國要素優勢，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強其對國際循環的吸引力、推動力。做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優內陸開放通道，高質量引進來和高水平走出去，推動中國企業提升全球競爭力，共建綠色低碳“一帶一路”，提升企業國際化水平。

要促進自貿試驗區聯動發展。更好地發揮沿江省市自貿試驗區作用，在制度創新方面先行先試，以自貿試驗區為先導推動制度、規則、規制、標準的開放，深入開展首創性、差別化改革探索。完善沿江自貿試驗區布局，明確各自貿試驗區定位，提升自貿試驗區建設水平，構建面向全球的高標準自貿試驗區網絡。如作為對外開放窗口，浦東高度重視開發開放。黨中央把首個自由貿易試驗區、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰略任務放在浦東，推動浦東開發開放不斷展現新氣象，誕生了第一個金融貿易區、第一個保稅區、第一個自由貿易試驗區及臨港新片區、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”，為建設更高水平開放型經濟新體制積累經驗、探索路徑。從成渝地區雙城經濟圈到長江中下游城市群，要積極探索出合適的經濟增長的新動能、新道路。

當今世界，各國相互依存、休戚與共。面對世界百年未有之大變局，要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地，樹立敢于創新創造的雄心壯志，在解決受制于人的重大瓶頸問題上擔當作為，在買不到的技術上取得突破，在進口替代上邁出步伐，在顛覆性技術上優先研發應用。作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻者和引領者，要處理好各種關系，拿出切實可行的方案，與世界各國攜手共同打造人類命運共同體，為清潔文明的世界貢獻中國智慧、中國范式。

來源:中國經濟時報