《北京住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展白皮書（2019）》（以下簡稱《白皮書（2019）》）今天正式對外發(fā)布。《白皮書》是北京市住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究中心受北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會委托，具體組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設領域年度發(fā)展研究報告，截至目前已編發(fā)13期，為行業(yè)內(nèi)外了解我市住房城鄉(xiāng)建設工作提供參考。《白皮書（2019）》包括三個部分，第一部分通過數(shù)據(jù)分析反映2018年北京房地產(chǎn)、住房保障和工程建設的基本情況；第二部分從住房保障、房地產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)市場、建筑業(yè)與建筑市場、建設工程質(zhì)量與安全、建筑節(jié)能與科技五個方面，反映2018年全市整體情況、市級主要措施和區(qū)級工作亮點；第三部分圍繞當前形勢，立足工作實際，探討2019年住房和城鄉(xiāng)建設工作思路。

  《白皮書（2019）》指出，2018年，北京市住房和城鄉(xiāng)建設領域堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅持首善標準，完善租購并舉住房制度，加強既有房屋改造管理，因應形勢變化，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，大幅優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量完成建設任務，高標準實現(xiàn)保障目標，行業(yè)更好更快發(fā)展，企業(yè)和群眾獲得感增強，住房城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

  租購并舉持續(xù)推進，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

  2018年，北京市大力推進住房保障，不斷完善政策體系，多主體、多渠道拓展房源，超額完成建設籌集任務，穩(wěn)步提升建設品質(zhì)，優(yōu)化審核分配機制，細化后期運營管理，保障房建設精品化、分配精準化、管理精細化水平繼續(xù)提升，群眾多層次住房保障需求得到更好滿足；進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造，加強直管公房管理，老城整體保護有序推進。堅持“房住不炒”定位，嚴格落實各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，遏制炒房、保護剛需。簡化房屋交易流程，將購房資格審核時限縮短至1個工作日，取消房源核驗和強制存量房資金監(jiān)管，為當事人提供更加便捷高效的服務。加快發(fā)展住房租賃市場，多渠道增加租賃房源，推進集體土地租賃住房建設，發(fā)展租賃型職工集體宿舍，以人為本強化租賃賦權(quán)，住房租賃交易規(guī)模持續(xù)增加，租購并舉加快推進。有序推進老舊小區(qū)綜合治理，大力推進老樓加裝電梯，初步形成以精治共治法治為引領的老舊小區(qū)綜合整治工作新模式。提升物業(yè)管理行業(yè)服務水平，下大力氣拆除違法違規(guī)建筑，治理群租、亂用地下空間等存在安全隱患行為，改善了人居環(huán)境，提升了城市面貌。

  營商環(huán)境大幅優(yōu)化，建筑行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

  北京市是國務院確定的首批15個開展工程建設項目審批改革試點的省市之一。2018年，北京市建筑業(yè)領域按照深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，全力推進改革進程。推動工程建設項目施工許可審批制度改革，施工許可申報材料由原來13項調(diào)整為5項，精簡要件達50%以上，審批時限由原來8個工作日調(diào)整為5個工作日內(nèi)辦結(jié)，并實現(xiàn)全市范圍施工許可審批網(wǎng)上發(fā)證。發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，施工許可審批業(yè)務90%下放至區(qū)級辦理。全面推行電子化招投標，制度性交易成本明顯降低，全年直接為投標企業(yè)降低交易成本約6.9億元。對非必須招標的社會投資項目直接辦理建筑工程施工許可證，推行社會投資建設項目聯(lián)合驗收。優(yōu)化資質(zhì)許可流程，開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。全面實行以銀行保函方式建立工資保證金，進一步預防和治理工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。對企業(yè)申請資質(zhì)、上市、出京承攬業(yè)務等加強指導服務，助力企業(yè)做大做強、做專做精。不斷推進誠信體系建設，加強對建筑市場主體的信用管理，建立守信激勵和失信懲戒機制。推動京津冀建筑市場一體化，在建筑市場監(jiān)管、計價體系、新型墻體材料發(fā)展政策等方面率先實現(xiàn)突破。建筑業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，總產(chǎn)值、增加值加快增長，建設工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，勞動生產(chǎn)率、百億元產(chǎn)值死亡率等指標位于全國前列。裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、公共建筑節(jié)能綠色化改造、綠色農(nóng)宅、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發(fā)展，全領域全過程綠色化水平不斷提高。

  砥礪奮進，推動住房城鄉(xiāng)建設不斷向前發(fā)展

  《白皮書（2019）》強調(diào)，與國際一流的營商環(huán)境相比，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與群眾日益增長的美好生活需要相比，本市住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展依然存在差距和不足。2019年，北京將切實推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，不斷提升住房保障水平，出臺更多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設綠色化發(fā)展，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

  多措并舉提升保障房建設管理水平。進一步完善住房保障政策體系，加大政策性住房供應力度，多渠道建設籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套、竣工各類政策性住房7萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶。推動政策性住房量質(zhì)齊升，打造綠色宜居精品住宅。優(yōu)化審核分配機制，提升監(jiān)管服務水平，規(guī)范管理棚戶區(qū)改造，加強老城整體保護，推進直管公房申請式退租、恢復性修建，全面推進住有所居。

  切實推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期為目標，堅決抑制投機投資性需求，逐步形成符合本市特點、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。堅持租購并舉，健全住房租賃管理體制機制，多渠道增加租賃房源供應，鼓勵住房租賃企業(yè)開展規(guī)模化經(jīng)營，加快推進集體土地租賃住房建設和租賃型職工集體宿舍改建。推進老舊小區(qū)綜合整治，加快起草《北京市物業(yè)管理條例》，提升既有房屋居住品質(zhì)，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，更好滿足群眾住房需求。

  深化“放管服”激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力。對標一流繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺更多舉措，消除市場監(jiān)管的“盲點”，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”“痛點”。充分發(fā)揮信用體系建設的作用，逐步構(gòu)建新的監(jiān)管制度和機制。推動行業(yè)改革發(fā)展，加快推進告知承諾制審批，發(fā)展建設項目全過程工程咨詢，推行工程總承包，加大招標投標改革力度，推進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。推進京津冀建筑市場監(jiān)管一體化，使建筑業(yè)為提升城市總體功能、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

  多管齊下提升工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平。堅持“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量強國”理念，全面落實工程質(zhì)量責任。深入推進建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控體系”建設，持續(xù)提升生產(chǎn)安全事故預防預控能力。加強重點領域質(zhì)量安全監(jiān)管，保障重點工程平穩(wěn)推進，打造經(jīng)得起歷史檢驗的精品力作。鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理和質(zhì)量攻關(guān)，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質(zhì)量管理工作機制。弘揚工匠精神，樹立行業(yè)標桿，營造重視質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  科技創(chuàng)新推動住房城鄉(xiāng)建設綠色化發(fā)展。圍繞綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，提升全領域全過程綠色化水平，為綠色北京建設打下堅實基礎。進一步加強建筑材料管理，推進新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，推動建筑垃圾資源化綜合利用。繼續(xù)加強農(nóng)村抗震節(jié)能改造，推進農(nóng)村危房改造，建設安全綠色農(nóng)宅，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，推進農(nóng)村住房建設立法工作。