• 建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。

• 建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人。

• 項目負責人按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔相應責任。

• 同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔終身責任。

• 建設(shè)單位項目負責人應具備大學本科及以上學歷。規(guī)模以上的工程項目負責人還應具備執(zhí)業(yè)資格證書（無需注冊）或高級職稱等3個條件之一。

• 建設(shè)單位應當嚴格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測機構(gòu)進行檢測，

• 不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測機構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務，

• 不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，

• 建設(shè)單位應按有關(guān)規(guī)定單獨列支并及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費，

• 不得變相將應由建設(shè)單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到施工單位，

• 非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

• 分部工程驗收通過時原則應同步辦理工程款結(jié)算與工程款支付，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由拖延結(jié)算變相拖延工程款支付。

• 政府投資工程應按照國家有關(guān)規(guī)定支付，不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。

• 建設(shè)單位應有滿足施工所需的資金安排，并按規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔保。

• 招標文件及施工合同中應按有關(guān)要求約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，其中人工費用應單獨足額撥付至施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，以確保農(nóng)民工工資按月足額支付。

• 對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

• 對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定行為，要依法嚴肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；

• 建設(shè)單位項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項目負責人后不再擔任法定代表人的，仍依法追究相應責任；

• 涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。

• 對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門相關(guān)負責人領(lǐng)導責任。

湖南省原文如下：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知

湘建建〔2023〕116號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局，各有關(guān)企業(yè)：

為進一步強化落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，促進工程品質(zhì)提升和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強建筑工程事前預控管理

（一）明確工程質(zhì)量首要責任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設(shè)單位要嚴格落實項目法人責任制，法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)委托書》（法定代表人任項目負責人的，不需簽署），明確項目負責人的質(zhì)量責任。項目負責人按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔相應責任。項目負責人應保持相對穩(wěn)定，因特殊原因需更換的，法定代表人應重新授權(quán)委托，更換后的項目負責人也應簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。法定代表人任項目負責人的，法定代表人更換后應重新明確項目負責人。同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔終身責任。

（二）嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應當嚴格履行基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、施工許可（含質(zhì)量安全監(jiān)督）、竣工驗收等建設(shè)手續(xù)，禁止明示或暗示施工單位違法違規(guī)開工建設(shè)，禁止未組織竣工驗收或驗收不合格投入使用。建設(shè)單位應按照規(guī)定向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，并保證其真實、準確、齊全。

（三）嚴格執(zhí)行發(fā)承包制度。建設(shè)單位應當依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包樁基礎(chǔ)、預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應商；不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；應加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量管理。建設(shè)單位應與各承包單位依法簽訂合同，并明確雙方權(quán)利、義務、責任，確保工程質(zhì)量；鼓勵在合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標，按照公平原則約定工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內(nèi)容。

（四）嚴格勘察設(shè)計質(zhì)量管理。建設(shè)單位應按規(guī)定將施工圖設(shè)計文件報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行施工圖審查（含消防），施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏糜糜谑┕?/span>。建設(shè)單位不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，確需變更的，應將修改的施工圖設(shè)計文件按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）有關(guān)規(guī)定重新報審，嚴禁先施工后變更；不得明示或者暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，嚴禁以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相降低工程質(zhì)量標準。

（五）保證合理工期和造價。建設(shè)單位應當科學合理確定工程建設(shè)工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度。勘察設(shè)計、施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮；確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，建設(shè)單位應主動征求施工、監(jiān)理單位意見，達成一致意見后提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證通過后方可實施。不得違反施工質(zhì)量安全管理規(guī)定在建筑主樓相關(guān)基礎(chǔ)部分未整體施工完成前進行上部主體結(jié)構(gòu)施工，不得隨意留置施工縫或隨意“甩項”，不得迫使施工單位及其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應相應調(diào)整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應按照合同約定給予調(diào)整。

二、強化施工全過程質(zhì)量管理

（一）組建項目質(zhì)量管理機構(gòu)。建設(shè)單位應當建立健全工程項目質(zhì)量管理體系，開工前委派項目負責人（法定代表人任項目負責人的，不需委派）、技術(shù)負責人和與工程建設(shè)規(guī)模相適應的專職質(zhì)量管理人員，組建項目質(zhì)量管理機構(gòu)，建立項目質(zhì)量管理制度，明確各崗位質(zhì)量管理職責。建設(shè)單位不具備人員委派條件的，可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員。

建設(shè)單位項目負責人應具備與項目工程類別相適應的工程類或工程經(jīng)濟類大學本科及以上學歷。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或建安造價3000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：持有人力資源和社會保障部門頒發(fā)的相應工程類執(zhí)業(yè)資格證書（無需注冊）；取得工程類相應專業(yè)高級以上技術(shù)職稱或取得相應專業(yè)中級技術(shù)職稱5年以上。

建設(shè)單位項目工程質(zhì)量專職管理人員應取得工程類或工程經(jīng)濟類大學專科及以上學歷，從事建設(shè)工程項目管理或工程設(shè)計工作滿3年，且取得工程類相應專業(yè)中級技術(shù)職稱。

（二）嚴格施工過程質(zhì)量管理。建設(shè)單位應當定期檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位合同履約及質(zhì)量管理責任落實情況，加強建筑材料質(zhì)量管控，定期抽查工程實體質(zhì)量，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查，留存相關(guān)檢查記錄和影像資料。督促有關(guān)單位全面落實投標文件中承諾的機構(gòu)設(shè)置和關(guān)鍵崗位人員配備，落實工程質(zhì)量安全手冊、工程質(zhì)量標準化管理和“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”等要求。不得以任何方式要求施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。建設(shè)單位應當牽頭組織開展質(zhì)量常見問題專項治理，減少工程質(zhì)量問題投訴。鼓勵建設(shè)單位通過組織工地開放日、觀摩交流活動或運用信息化方式，及時向購房人展示工程形象進度、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能質(zhì)量管控等信息。

（三）嚴格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應當嚴格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測機構(gòu)進行檢測，不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測機構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務，不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告的，應當及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建設(shè)單位應按有關(guān)規(guī)定單獨列支并及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費，不得變相將應由建設(shè)單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到施工單位，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

（四）按時結(jié)算和支付工程款。建設(shè)單位應有滿足施工所需的資金安排，并按規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔保。招標文件及施工合同中應按有關(guān)要求約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，其中人工費用應單獨足額撥付至施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，以確保農(nóng)民工工資按月足額支付。分部工程驗收通過時原則應同步辦理工程款結(jié)算與工程款支付，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由拖延結(jié)算變相拖延工程款支付。政府投資工程應按照國家有關(guān)規(guī)定支付，不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。

（五）嚴格工程竣工驗收和檔案管理。建設(shè)單位應當在收到工程竣工報告后及時組織有關(guān)單位進行竣工驗收，重大工程或技術(shù)復雜工程可邀請有關(guān)專家參加。驗收時，嚴禁弄虛作假、降低驗收標準，將不合格工程按照合格工程驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用。竣工驗收合格后，建設(shè)單位應按規(guī)定在建筑物明顯部位設(shè)置竣工永久性標識牌，標注工程名稱、開竣工日期和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全稱以及項目負責人姓名，強化質(zhì)量主體責任的追溯。

建設(shè)單位應當建立工程質(zhì)量資料按驗收節(jié)點歸檔制度，建立質(zhì)量終身責任信息檔案，督促項目參建責任主體按工程資料的編制要求編制歸檔，對各責任主體歸檔的資料進行驗收，確保完整、準確；應當在竣工驗收時組織工程檔案專項驗收，建設(shè)工程竣工驗收后，及時按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)項目檔案。

三、嚴格住宅工程交付和保修管理

（一）全面實行住宅工程分戶驗收。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應當嚴格按照《湖南省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》，組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表參加分戶驗收。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。分戶驗收合格后，按戶出具質(zhì)量合格文件。

（二）加強工程質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應公開工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、抗震等級、主要建筑材料、參建單位及負責人等信息；交付使用前，應公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。實行預售的，建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，可通過組織業(yè)主開放日或運用信息技術(shù)等方式，及時向購房業(yè)主展示工程形象進度、隱蔽工程質(zhì)量等信息；對于全裝修商品房，建設(shè)單位還應在工程實體內(nèi)做實體裝修樣板房，在交付業(yè)主前不得拆除（業(yè)主未按時收房的除外），實體裝修樣板房質(zhì)量標準及主要建筑材料品種應符合商品房買賣合同約定標準。

（三）嚴格落實質(zhì)量保修責任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人，應當建立質(zhì)量回訪、滿意度調(diào)查及質(zhì)量維修制度，健全信訪、投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制。建設(shè)單位應當按照國家規(guī)定和商品房買賣合同約定對房屋所有權(quán)人履行保修責任義務，對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷后承接質(zhì)量責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責任。在申請住宅工程竣工驗收備案時，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量保修責任的主體。

（四）推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定要求購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在住宅預（銷）售時，應向購房人書面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況。建設(shè)單位應當配合承保保險公司及第三方風險管理機構(gòu)做好質(zhì)量風險控制工作；承保范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設(shè)單位應督促承保保險公司履行保修賠付義務。

（五）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)住宅工程項目過程中因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應暫停該項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工或整改符合要求后方可恢復。

四、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（一）強化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強對建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任落實情況的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對工程質(zhì)量首要責任落實不到位或有嚴重違法違規(guī)行為的，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的，堅決責令停工整改。督促建設(shè)單位組織有關(guān)參建單位嚴格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負責人及技術(shù)負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。因質(zhì)量問題被實施工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理措施的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)增加分戶驗收復核抽查比率。

（二）強化信用管理。各地應建立建設(shè)單位工程質(zhì)量行為信用檔案，記錄建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)因工程質(zhì)量違法違規(guī)行為等受到的行政處罰或不良行為記錄，并將其納入信用管理。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，每年適時公布非法違法建設(shè)典型案例的建設(shè)單位名單，并將相關(guān)信息抄送發(fā)改、財政、自然資源等部門，推動在立項審批、資金撥付、土地劃撥等環(huán)節(jié)進行聯(lián)合懲戒，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

（三）強化責任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定行為，要依法嚴肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；建設(shè)單位項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項目負責人后不再擔任法定代表人的，仍依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門相關(guān)負責人領(lǐng)導責任，并將相關(guān)責任單位和責任人的違法違規(guī)信息抄送紀檢部門和上級主管部門。

本通知適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本通知自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年9月13日