【導讀】：原世行在中國的首席能源專家羅伯特·泰勒日前接受采訪時表示，中兩國的合同能源管理的市場和方式有很大區(qū)別，中國實施合同能源管理必須要解決一些制度上的障礙，要對業(yè)主有激勵機制。

對許多中國能源國際合作領(lǐng)域的人士來說，羅伯特·泰勒（Robert P.Taylor）無疑是一個耳熟能詳?shù)拿帧?/p>

從上世紀八十年代開始，羅伯特·泰勒。這個中國通就與中國能源話題緊密相連。1982年，作為世界銀行的工作人員，羅伯特·泰勒第一次抵達中國，開始了長達三十多年的中國生活。

1993年開始，他擔任世行在中國的首席能源專家，主導設計了與中國政府合作的“世界銀行/全球環(huán)境基金中國e能促進項目”。正是在這個項目中，羅伯特·泰勒和他的同事將合同能源管理（EPC）概念首度引入中國。中國開始嘗試建立基于市場經(jīng)濟的合同能源管理機制。

二十多年過去，合同能源管理在中國的市場規(guī)模已翻天覆地，但問題和糾紛也日漸增多。作為當年的設計者，他如何看待中國的合同能源管理問題？羅伯特·泰勒接受了記者記者的訪問。

記者：合同能源管理如何引入中國？引入之時遇到什么問題？

羅伯特·泰勒：1993-1995年之時，中國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。中國以前有很多節(jié)能中心，但它們越來e沒有一個明確的定位，政府很想完成轉(zhuǎn)型。那時世行剛好想在中國做一些節(jié)能項目，我們跟當時的經(jīng)貿(mào)委談，后來，就介紹到合同能源管理。

那時在中國，一談節(jié)能都是社會效益。我說社會效益不錯，但也可以用市場的手段去做，可以通過節(jié)能賺錢。他們聽到就覺得，“哦，這可能是一個辦法”。后來確定了北京、遼寧、山東三個地方做示范。一開始，遇到了稅務、審計各方面的問題，但中央政府很快就給予了堅定有力的支持。他們說有問題，可以一步一步解決，但這肯定是合法的，國家肯定要支持。

記者：你如何評價中國目前的合同能源管理現(xiàn)狀？

羅伯特·泰勒：目前做得還好，但也不能說沒有問題。比如說，中國的ESCO（節(jié)能服務公司）存在金融上的問題，有時無法解決錢從哪來。還有一些掛羊頭賣狗肉，說是ESCO，根本不知道做的是什么。

現(xiàn)在很多人說太亂、必須要整治，我覺得沒必要著急。亂是一個市場機制的過程，新事物不可能一蹴而就。在市場機制下，一-會有公司破產(chǎn)，然后有一些公司做大，有糾紛，這都很正常。

記者：目前-國ESCO規(guī)模比較小，貸款比較困難，針對這種狀況，有哪些解決辦法？

羅伯特·泰勒：中國ESCO的融資問題不可能在一夜之間解決，但仍取得了一定成績。在一些中國銀行里，節(jié)能服務公司和合同能源管理（EPC）的項目在增多，一些新項目也隨之創(chuàng)立。舉個例子來說，一些中國銀行允許現(xiàn)金從合同能源管理項目（EPC）中流出作為擔保計劃的一部分，這樣節(jié)能尬窆司便可以用這些錢來貸款新項目。當然，這些公司需要形成良好的信用記錄和一定數(shù)量的穩(wěn)定資金來確保有能力還貸，這些都是商業(yè)運作所必需的。

記者：目前中國合同能源管理市場上，基于節(jié)能量確認的糾紛很多，美國是否有第三方仲裁機構(gòu)？

羅伯特·泰勒：除了訴訟，美國沒有第三方仲裁機構(gòu)。其實，工業(yè)節(jié)能量怎么確認、怎么認可，技術(shù)上大同小異。美國的做法是，ESCO會將雙方達成的算法，放在合同里說得更清楚。ESCO在弄方案的時候，會弄得比較好，以防止對方找到借口不還款，如果是復雜的項目，要設計得更細。

記者：中國合同能源管理實施中，用戶覺得ESCO只是賣設備、賣技術(shù)，實施節(jié)能后也不愿和ESCO分享節(jié)能效益，ESCO也拿不到錢，對此你怎么看？

羅伯特·泰勒：在我看來，如果一家企業(yè)不愿意和ESCO分享節(jié)能效益，它應該自己去購買設備和技術(shù)而不是通過EPC。如果企業(yè)希望ESCO去資助他們的項目，那么企業(yè)就應該分享他們e部分收益，來覆蓋ESCO為他們?nèi)谫Y和為其承擔的風險。一度，企業(yè)會覺得一個項目執(zhí)行之后，他們分給ESCO的錢太多了，但在美國，合同就是合同。企業(yè)必須一開始就同意分享收益，也必須很好地履行合同條款。我想，在中國，如果市場經(jīng)濟要順暢運轉(zhuǎn)，人們應該更嚴格地履行合同。當然e企業(yè)和ESCO雙方都應該仔細確認合約細則。

記者：合同能源管理在美國實e的情況如何？

羅伯特·泰勒：美國的合同能源管理的市場和方式，和中國有很大區(qū)別。從上世紀70年代開始，EPC更多應用在建筑，特別是公共建筑的項目上，比如學校、醫(yī)院、政府大樓。項目也比較長期，一般都是6到10年左右。因為背后都有政府支持，因此不用太擔心業(yè)主的還款能力。

在美國，EPC最常見的模式是保值儲蓄，即ESCO幫助客戶籌集資金，但它并不直接資助這些項目本身。ESCO為客戶提供節(jié)能擔保，如果ESCO沒有達到所擔保的6能量，它將遭到融資的處罰。

EPC在中國最主要的應用是在工業(yè)上，因為節(jié)能中心主要就是為工業(yè)服務的。ESCO可能從小項目開始，項目完成，錢拿不拿得回來就成了最主要的問題。選項目、選用戶、選技術(shù)，都要考慮到還款能力。

記者：如果想推動中國公共領(lǐng)域的合同能源管理運用，要解決哪些障礙？

羅伯特·泰勒：必須要解決一些制度上的障礙，要對業(yè)主有激勵機制。比如說搞節(jié)能建筑，省了電費，預算省下的這些錢怎么用？在美國，就是歸公共建筑的業(yè)主自己支配。這都要有法律和財務上的制度保障。

美國政府對ESCO的扶持，不是給特殊的政策，而是創(chuàng)造一個市場。奧巴馬政府就有專門政 鼓勵多搞合同能源管理項目，美國國防部也用合同能源管理。