綠色低碳城區(qū)的創(chuàng)建應充分考慮創(chuàng)建區(qū)的氣候地理條件、規(guī)劃及建筑特點，合理制定技術(shù)路線，避免盲目高投入和資源消耗，科學實施綠色低碳發(fā)展方案。這其中的關(guān)鍵是倡導以運營為先導的綠色低碳發(fā)展理念，平衡提升城區(qū)品質(zhì)、降低資源與環(huán)境負荷、控制增量與運營成本三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、布局韌性宜居、能源綠色轉(zhuǎn)型、建筑綠色低碳、交通便捷低碳、資源再生利用等多方面的問題，既不過度攀比高星級綠色建筑，也不盲目沉迷高技術(shù)創(chuàng)新示范，集中精力聚焦“人本、低碳、韌性、智慧、高效”，打造人與環(huán)境、社會和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的，可持續(xù)的城區(qū)。筆者對綠色低碳城區(qū)創(chuàng)建思路進行了簡要歸納，如圖 1 所示。

2.1 產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

  城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期往往不同，從城區(qū)發(fā)展階段劃分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括對新建城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，以及對既有更新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；從規(guī)劃關(guān)注的重點和目標區(qū)分，近期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還包括產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的實施時間要遠小于城市發(fā)展周期，而產(chǎn)業(yè)直接影響到碳排放總量和強度控制目標的達成，在制定綠色低碳城區(qū)創(chuàng)建目標、專項規(guī)劃、實施方案時，需考慮以下方面。

2.1.1 創(chuàng)建區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地能效與碳排放指標

  測算創(chuàng)建區(qū)能源消耗或碳排放總量和強度的現(xiàn)狀指標、基準指標和標桿指標，需同時提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠期展望目標。對于新開發(fā)城區(qū)，開展新增項目用地的節(jié)能減排和減污降碳評估，需提出區(qū)域內(nèi)引入綠色、零碳企業(yè)或建筑的創(chuàng)建目標和實施方案。對于更新城區(qū)，開展存量項目用地經(jīng)濟規(guī)模和土地規(guī)模評估，則為提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級的提升建議。

  這項工作的難點是產(chǎn)業(yè)指標數(shù)據(jù)的量化、細化和實化。不同城區(qū)，創(chuàng)建時間不同、占地規(guī)模不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度不同、與周邊聯(lián)系與滲透不同，較難用同一指標衡量其產(chǎn)業(yè)的綠色化程度。相對可行的解決方法是更新城區(qū)在對標國家和地方有關(guān)用地能效、碳排放指標的基礎上，綜合考慮企業(yè)或建筑前 3 ～ 5 a 的實測數(shù)據(jù)，用歷史排放基數(shù)修正并確定基準指標和標桿指標；而新開發(fā)城區(qū)則可以直接引用國家和地方有關(guān)用地能效、碳排放指標規(guī)定，指導并引入綠色產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 新型信息技術(shù)發(fā)展的影響

  新型信息技術(shù)正加速與各產(chǎn)業(yè)融合，網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施等新型信息基礎設施快速發(fā)展，形態(tài)豐富多樣，對功能布局與能耗指標的牽掣逐漸顯現(xiàn)。為此，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應充分考慮新型信息技術(shù)對所在地區(qū)能耗、水耗考核指標的影響，宜就地建設清潔低碳、安全高效的綠色能源設施，盡量減少新型信息技術(shù)快速發(fā)展對創(chuàng)建區(qū)“雙碳”及節(jié)能目標完成的影響。數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心等算力設施宜在自有地塊配置清潔能源或儲能設施，并在相關(guān)附加圖則中強化對此類設施能耗強度、能效水平、光伏安裝、儲能設施、綠色電力等的限額規(guī)定。例如，要求算力設施的直接產(chǎn)出及支撐業(yè)務營收不低于20 萬元 /(kW·a)、稅收不低于 1 萬元 /(kW·a) 等^[7]。

  在上海金鼎金橋汽車產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)、配套單元綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建過程中，第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅表現(xiàn)在以先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立，新能源工業(yè)社區(qū)的形成也為智慧城市與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具象化提供了現(xiàn)實范例，此類新開發(fā)或既有更新城區(qū)對標戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃地圖與產(chǎn)業(yè)能效指南，標桿性智能工廠、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例、先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例等指標加入綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或轉(zhuǎn)型升級板塊，將有力體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)指標數(shù)據(jù)的代表性。

2.2 布局韌性宜居

  綠色低碳城區(qū)主要是通過精細化城市設計優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和基礎設施功能，引導和實現(xiàn)城區(qū)提高氣候韌性和全齡友好，具體涉及海綿城市建設、綠地水系優(yōu)化、全齡友好空間、空間景觀構(gòu)架、建筑高度控制、建筑界面控制等。

2.2.1 綠地水系優(yōu)化

  在創(chuàng)建區(qū)所在規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀水系較多，影響到用地布局或慢行系統(tǒng)貫通，建議在保證創(chuàng)建區(qū)范圍內(nèi)水系面積不減少、達到彈性水域面積要求的前提下，征得水務管理部門同意，創(chuàng)建區(qū)宜統(tǒng)籌優(yōu)化河道藍線。同時，適度調(diào)整分散在各個地塊內(nèi)的斑塊式附屬綠地，在不減少綠化總用地面積的條件下，合并建設公園綠地。在此基礎上，沿水系骨干河道建設水岸綠道。水岸綠道僅供行人、自行車通行，寬度為 1.5 ～ 3.5 m，與機動車道分開設置。公園綠地、水岸綠道相互貫通，兼具調(diào)節(jié)城市微氣候、增加人性化、多樣化公共活動空間和休憩區(qū)域的功能，將大幅提升創(chuàng)建區(qū)整體的環(huán)境水平和生活質(zhì)量。需要注意的是，水岸綠道附加圖則應包含對海綿城市、公共服務設施、安全設施、休憩設施、遮蔽設施、過街設施、自行車空間等的規(guī)劃指引。例如，建筑單體可以采用空中連廊的過街方式，實現(xiàn)與水岸綠道的空間聯(lián)通。

2.2.2 海綿城市建設

   海綿城市建設是實現(xiàn)提升城市安全韌性、改善城市生態(tài)環(huán)境、適應氣候變化的重要途徑。雖然各層級空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃已基本明確海綿城市建設的核心指標，但在制定上位規(guī)劃時，各街坊地塊將引入的具體項目類型往往還沒有最終確定，精細化城市設計成果一般也沒有完全定稿，造成上位規(guī)劃海綿城市管控指標與具體地塊空間管控要素之間的銜接不夠緊密，針對性不強。為此，創(chuàng)建區(qū)應基于上位規(guī)劃提出的海綿城市目標指標，統(tǒng)籌分析創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的自然地貌、場地高程、周邊水系、洪澇特點、設計暴雨、設計雨型，結(jié)合各街坊地塊的具體項目類型、道路和水系調(diào)整方案，規(guī)項協(xié)同，提出海綿城市優(yōu)化、細化方案。例如，集中增設提標調(diào)蓄池，調(diào)整雨水泵站位置，根據(jù)具體項目類型重新分配街坊地塊管控指標、管控要素等。

2.2.3 全齡友好空間

  2022 年 9 月 2 日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市兒童友好城市建設實施方案》；2023 年 3 月 1 日，《上海市無障礙環(huán)境建設條例》開始實施，無障礙環(huán)境和兒童友好城市建設已成為綠色低碳城區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分。為推進綠色出行，形成更便捷、舒適、安全、一體化的人行環(huán)境，商務樓宇、公交樞紐、濱水區(qū)域常會設置空中連廊或公共步道相互連通。從建設全齡友好空間考慮，首先，空中連廊應設置無障礙電梯，且無障礙電梯的設置部位應有明顯的導引標識，方便市民找尋。其次，空中連廊或公共通道在下雨天或黃梅天往往很潮濕，應盡量提高地面防滑等級，避免采用光滑的石材或地磚。對于“窄路密網(wǎng)”項目，還要注意樓與樓之間的空中連廊距離應盡量最短，設置部位一定要兼顧對首層商戶運營環(huán)境的影響，不能為做而做。

2.3 能源綠色轉(zhuǎn)型

  綠色低碳城區(qū)創(chuàng)建應發(fā)展和利用低碳新能源技術(shù)，改善一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源供應效率，減少化石能源消耗和碳排放。其中，是否設置能源中心是新建城區(qū)常會遇到的問題。筆者所在綠色設計團隊先后參與了多個不同類型項目的能源中心規(guī)劃，從綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展角度，逐漸形成了對創(chuàng)建區(qū)能源中心是否設置的判斷原則，從主到次分別為是否利于能源轉(zhuǎn)型、是否利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級提升、是否利于碳排放總量和強度有序控制、是否利于“節(jié)能—減排—降碳—效益”形成平衡點。

能源綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是“數(shù)碳一體，碳效協(xié)同”，核心是“有序”，從建筑單體到創(chuàng)建區(qū)的創(chuàng)建順序如下。

（1）建筑單體：“能高盡高”（建筑能效），“能建盡建”（可再生能源）。

（2）街坊地塊：“能用盡用”（多能互補），“能享盡享”（虛擬電廠）。

（3）創(chuàng)建區(qū)：“能控盡控”（碳排放總量和強度），“能減盡減”（減污降碳）。

3.1 “碳效協(xié)同”概念

   在既有更新城區(qū)的創(chuàng)建過程中，筆者提出了“碳效協(xié)同”^[8]的概念，認為創(chuàng)建區(qū)應以“碳排放總量和強度有序控制”為目標，基于建筑全生命期內(nèi)的環(huán)境影響、成本計算和終端能耗限額，對標全過程碳排放核準，強調(diào)個體的體驗與互動，綜合應用信息技術(shù)、新能源技術(shù)和工業(yè)化建造技術(shù)等開展既有城區(qū)的綠色低碳規(guī)劃設計，注重宜居環(huán)境營造和碳排強度控制，實現(xiàn)創(chuàng)建區(qū)的健康、高效、自然、簡約和可持續(xù)。

  綠色低碳城區(qū)建設應以在較低環(huán)境沖擊下適應氣候變化的可持續(xù)發(fā)展目標為指導，以保護自然資源、創(chuàng)造健康舒適的城區(qū)環(huán)境為主旨，在與周圍生態(tài)環(huán)境友好融合的同時，提高規(guī)劃、設計、施工和運營各個環(huán)節(jié)中的綜合品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)建區(qū)的全面生態(tài)保護、節(jié)能減排和清潔發(fā)展，以及規(guī)劃建設成本和長期運營成本的可控。

3.2 “聯(lián)合創(chuàng)建”機制

  考慮創(chuàng)建區(qū)建設規(guī)模總量一般較大，創(chuàng)建工作跨度時間較長，有必要建立長效的創(chuàng)建工作機制。“聯(lián)合創(chuàng)建”是指邀請入駐創(chuàng)建區(qū)的單位、企業(yè)遵循優(yōu)勢互補、資源共享、共同協(xié)作的合作原則，充分考慮創(chuàng)建區(qū)的氣候地理條件、規(guī)劃及建筑特點，合理制定技術(shù)路線，切實采用適用技術(shù)，共同致力于打造以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色低碳城區(qū)。“聯(lián)合創(chuàng)建”的關(guān)鍵在于評估，通過定期或不定期的座談、問卷調(diào)查，了解入駐企業(yè)對創(chuàng)建工作的反饋意見，評估創(chuàng)建工作的進展實效，并予以改進。或借助“規(guī)項協(xié)同”，編制增補圖則，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化完善原有規(guī)劃的不足。在前灘國際商務區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)和“一大會址·新天地”近零碳排放實踐區(qū)的創(chuàng)建過程中，區(qū)域內(nèi)分別實施了聯(lián)合創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)合作備忘錄、樓宇或企業(yè)綠色低碳發(fā)展聯(lián)盟等多種形式的“聯(lián)合創(chuàng)建”機制，在推進綠色低碳城區(qū)發(fā)揮了至關(guān)重要的聯(lián)動作用。 

3.3 “綠建驗收”機制

  “綠建驗收”機制是為加強對綠色低碳建筑建設的跟蹤管理，統(tǒng)一竣工驗收要求，保證項目工程質(zhì)量，建立綠色低碳建筑竣工驗收機制。在項目施工準備階段，組織由建設、施工和監(jiān)理等各方參加的“綠建驗收”啟動會，介紹“綠建驗收”的意義、主要工作內(nèi)容、相關(guān)系列文件，就綠色低碳建筑專項設計和評價結(jié)論等相關(guān)內(nèi)容進行交底，并與各方一起商討綠色低碳施工組織方案。在項目竣工驗收時，組織各方參加“綠建驗收”，對照項目竣工驗收要求，對綠色低碳工作進行評價。“綠建驗收”機制“以終為始、以行為知”，既強化了綠色低碳相關(guān)目標指標在施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的約束作用，也為施工階段碳足跡追蹤打下扎實的基礎。

3.4 “區(qū)域開發(fā)”導則

  “區(qū)域開發(fā)”導則秉持“人本、低碳、韌性、智慧、高效”的可持續(xù)發(fā)展理念，聚焦土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟等關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設和運營各方面，切實提高土地空間集約程度，完善藍色、綠色和灰色基礎設施建設水平，提升能源資源利用效率，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的綠色低碳城區(qū)。“區(qū)域開發(fā)”導則應根據(jù)創(chuàng)建區(qū)的城市環(huán)境、功能定位、規(guī)劃布局、開發(fā)模式、建設管理與運營管理等的不同特點，基于達到基本要求、性能要求、功能要求和提高附加值的不同出發(fā)點，合理篩選并整合可持續(xù)發(fā)展標準，提煉開發(fā)建設與管理各階段的可持續(xù)發(fā)展工作要素、工作節(jié)點和工作包，并予以精確有序的實施和持續(xù)動態(tài)的評估。

3.5 創(chuàng)建區(qū)評估

  綠色低碳城區(qū)在創(chuàng)建初期、創(chuàng)建中期和創(chuàng)建期滿的評估指標往往存在差異，筆者對 5 個城區(qū)在創(chuàng)建中期的指標數(shù)據(jù)進行了匯總篩選，具體如表 2 所示。其中，綠色生態(tài)專項規(guī)劃涉及的指標實施度較好，但新技術(shù)的應用效果受時間序列影響較大，需要中期調(diào)規(guī)或提高標桿指標。另外，高綠化覆蓋率區(qū)域單位碳排放量較小，但碳排放強度不一定低；城區(qū)內(nèi)商業(yè)或工業(yè)比例高的區(qū)域單位碳排放量較大，但經(jīng)濟附加值高。

4 結(jié)束語

   綠色低碳城區(qū)的規(guī)劃建設目標是一個動態(tài)變化的過程。早期的綠色低碳城區(qū)創(chuàng)建，主要致力于大力發(fā)展綠色建筑，形成了一批綠色建筑群，對建筑的圍護結(jié)構(gòu)、設備能效、節(jié)水設備等都提出了更高的要求，提升建筑品質(zhì)的同時實現(xiàn)節(jié)能的目標。近些年隨著政策更新，綠色低碳城區(qū)從關(guān)注建筑主體轉(zhuǎn)變到為人民建設好社區(qū)和好城區(qū)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同增效”的原則^[9]，建設美好的城市環(huán)境，提供更舒適安全的居住條件、更便捷的市政公共服務設施和更優(yōu)美宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

   創(chuàng)建期滿后，持續(xù)開展綠色低碳城區(qū)后評估是一項長期工作，創(chuàng)建單位需要對發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局、資源利用、能源效率、生態(tài)品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量等方面存在的問題，開展進一步梳理總結(jié)，對開發(fā)或更新前期到落地實施全過程，修正區(qū)域內(nèi)管理模式和運營機制，為創(chuàng)建區(qū)遠期目標的達成提供基礎條件。

   筆者所列的典型綠色低碳城區(qū)在規(guī)劃引領(lǐng)上各具特色，同時包含完善的創(chuàng)建體系。不管是新開發(fā)城區(qū)的“ 規(guī)項協(xié)同”，還是既有更新城區(qū)的“碳效協(xié)同”，持續(xù)推進“聯(lián)合創(chuàng)建”和“綠建驗收”機制，針對產(chǎn)業(yè)特色在創(chuàng)建伊始即編制區(qū)域開發(fā)導則，不僅能夠及時修正創(chuàng)建工作開展過程中遇到的技術(shù)難點，還能引導參與綠色低碳城區(qū)開發(fā)建設的各家企業(yè)進行優(yōu)勢互補、資源共享與協(xié)同合作，更好地實現(xiàn)城區(qū)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。