上海市人民政府

關(guān)于印發(fā)《上海市加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2024—2027年）》的通知

滬府發(fā)〔2024〕8號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《上海市加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2024年8月22日

上海市加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2024—2027年）

為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于碳達峰碳中和工作部署要求，以重大應用場景為牽引，以技術(shù)突破為內(nèi)核，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快培育重點綠色低碳產(chǎn)業(yè)，進一步推進本市綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）能源領(lǐng)域

全面實施“光伏+”工程，到2027年，市內(nèi)光伏裝機容量達到450萬千瓦。加快推動杭州灣等區(qū)域近海風電項目建成并網(wǎng)投運，推動首批深遠海風電開發(fā)建設(shè)。推動漕涇、外高橋擴容量替代等項目建設(shè)，全部預留碳捕集接口和場地。推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，靈活性改造和升級替代機組調(diào)峰深度達到70%以上。加大市外清潔電力的引入力度，加快推進市外清潔電源基地建設(shè)，建設(shè)“七交五直”對外輸電通道。加快新型儲能規(guī)模化應用、需求側(cè)響應及V2G技術(shù)發(fā)展，開展虛擬電廠建設(shè)和區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化示范，到2025年，需求側(cè)尖峰負荷響應能力不低于5%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市規(guī)劃資源局、市海洋局、各區(qū)）

（二）工業(yè)領(lǐng)域

推動寶武集團上海基地重點工序能效達到示范標桿水平，開展余熱余能資源化利用，推動生產(chǎn)工藝和重點用能設(shè)備節(jié)能降碳升級改造，每年實現(xiàn)節(jié)能量1%。推進鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大廢鋼資源利用力度。到2025年，廢鋼比達到15%以上；具備減碳30%的技術(shù)能力，噸鋼碳排放強度較2020年降低5%左右。加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度，高等級綠色低碳產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模化供應。持續(xù)推進高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。實施基礎(chǔ)化學品短流程制備等技術(shù)改造，推進系統(tǒng)節(jié)能與能量集成優(yōu)化，每年實現(xiàn)節(jié)能量1%，推動原油加工、乙烯等重點產(chǎn)品單耗水平達到行業(yè)先進。推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。在上海化工區(qū)建設(shè)以碳中和關(guān)鍵新材料等產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”。開展能效診斷、能源審計，推動重點用能設(shè)備更新升級，推動實施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項目，持續(xù)推進綠色制造示范。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、化工區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)）

（三）交通領(lǐng)域

優(yōu)化公交線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，加強軌交與公交兩網(wǎng)融合。結(jié)合城市更新和“十五分鐘生活圈”打造便捷舒適的道路慢行交通體系，提升人行道設(shè)施品質(zhì)，優(yōu)化步行通行環(huán)境。到2027年，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到75%以上。加快推進城市公共領(lǐng)域用車全面電動化，到2025年，公交、巡游出租車基本實現(xiàn)電動化。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上使用新能源車輛；鼓勵市區(qū)貨運車、租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的新增或更新車輛使用新能源車輛。鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展，到2027年，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。有序推廣新能源中重型貨車，積極推動燃料電池重型貨車、卡車等應用。推進江海直達、內(nèi)河集裝箱運輸，打造臨港多式聯(lián)運中心，到2027年，海鐵聯(lián)運集疏運量達到100萬標準箱左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭提高到52%以上。淘汰老舊飛機和船舶，提高機身和船體構(gòu)型、動力系統(tǒng)等節(jié)能降碳技術(shù)水平，持續(xù)提升飛機、船舶等交通工具能效。推動內(nèi)河船舶電動化應用，鼓勵新增輪渡、黃浦江游船等內(nèi)河船舶采用電力驅(qū)動。推動航空和遠洋航運使用綠色替代燃料，到2027年，本市遠洋船舶綠色甲醇消費量達到10萬噸以上，航空公司可持續(xù)航空燃料消費量達到1萬噸以上。推進綠色機場、綠色港口建設(shè)，新增和更新作業(yè)機械、場內(nèi)設(shè)備和車輛原則上采用清潔能源或新能源，到2027年，基本淘汰國二及以下標準的非道路移動機械。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、市國資委、市綠化市容局、市商務委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市郵政管理局、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團、各區(qū)）

（四）建筑領(lǐng)域

結(jié)合五個新城建設(shè)、城市更新等，開展超低能耗建筑、可再生能源建筑一體化、儲能、建筑高效電氣化替代等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化應用。加大既有建筑節(jié)能改造力度，在確保“十四五”完成既有建筑節(jié)能改造3000萬平方米的基礎(chǔ)上，到2027年再完成節(jié)能改造2000萬平方米。新建大型公共建筑按照綠色民用建筑三星級標準建設(shè)。規(guī)模化推進超低能耗建筑，到2027年，累計落實超低能耗建筑2000萬平方米。推行建筑“光伏+”應用，到2027年，公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。建成本市建筑能源和碳排放智慧監(jiān)管平臺，到2027年，納入分項計量和在線監(jiān)測公共建筑面積1.2億平方米。實施建筑能效測評標識制度。鼓勵政府投資公共建筑率先開展近零能耗、零碳建筑建設(shè)。結(jié)合城市更新等工作，鼓勵開展不同類型建筑的近零能耗、零碳創(chuàng)新示范。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，全面落實裝配式建筑，推行全裝修住宅，推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。鼓勵研發(fā)減碳、固碳等新型建筑材料，積極推廣綠色低碳建材、高性能建材產(chǎn)品應用。加快推廣液冷、冷熱通道隔離等數(shù)據(jù)中心高效節(jié)能技術(shù)，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）控制在1.25以下，既有數(shù)據(jù)中心實施改造后，PUE不高于1.4。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市機管局、市房屋管理局、市科委、臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)）

（五）循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域

完善“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，建設(shè)老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。推動各相關(guān)區(qū)、各相關(guān)單位安排1%產(chǎn)業(yè)用地用于支持循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。建立全品類、全鏈條、可追溯的再生資源回收利用體系，優(yōu)化固體廢棄物回收場所、設(shè)施布局，年主要再生資源回收總量力爭達到1000萬噸/年左右。鞏固原生生活垃圾零填埋成效，加快推進固體廢棄物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應用，推動全市固體廢棄物實現(xiàn)近零填埋。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，進一步擴大區(qū)級園區(qū)覆蓋面。推進一批“無廢園區(qū)”和“無廢細胞”建設(shè)。推動二手商品交易有序發(fā)展，培育一批二手商品交易龍頭企業(yè)，建設(shè)集中大型“跳蚤市場”不低于2個/百萬人。開展報廢機動車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動力電池等領(lǐng)域先進拆解利用技術(shù)示范推廣，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。建設(shè)上海市循環(huán)經(jīng)濟管理服務平臺，加強廢棄物、再生資源監(jiān)測分析。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū)）

二、機制創(chuàng)新和保障措施

（一）完善技術(shù)創(chuàng)新機制

制定本市未來能源和前沿顛覆性降碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，推進低碳零碳負碳核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究，建立完善技術(shù)評估體系和比選尋優(yōu)工作機制，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿顛覆性科技項目。推動建立公共科技創(chuàng)新資源共享機制，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學儀器設(shè)施及科技信息開放共享。支持組建一批本市碳達峰碳中和領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室，帶動“產(chǎn)學研金介”創(chuàng)新聯(lián)動。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局）

（二）強化金融支撐機制

推進綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)、金融機構(gòu)等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務。制定綠色項目入庫分類指引和綠色效益核算評價方法，建立綠色項目庫，建設(shè)完善綠色金融服務平臺。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。優(yōu)化金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價標準，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。（責任單位：市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局）

（三）完善能源市場機制

加快推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革，依托在滬金融市場，積極探索開發(fā)電力期貨等產(chǎn)品。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。推進建設(shè)氫能、綠色甲醇、可持續(xù)航空燃料等產(chǎn)品交易平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市委金融辦、上海證監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)）

（四）優(yōu)化碳定價機制

完善本市碳排放權(quán)交易機制，優(yōu)化碳市場配額分配機制，鼓勵開展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。鼓勵碳金融創(chuàng)新，加快形成具有合理約束力的碳價機制。統(tǒng)籌做好綠電交易、綠證交易與本市碳排放權(quán)交易之間的有效銜接。發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)落戶上海優(yōu)勢，探索與國際碳市場的銜接。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

（五）完善財政保障和價格機制

市、區(qū)兩級政府加大資金投入力度，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。加大對綠色建材、新能源車船等綠色低碳產(chǎn)品的政府采購力度，推動國有企業(yè)建立完善綠色采購工作機制。建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制，探索支持新型儲能、可再生能源消納利用和負荷調(diào)節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價機制。優(yōu)化差別電價和階梯電價政策，建立電力接入超容用戶付費機制。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)）

（六）完善產(chǎn)業(yè)培育機制

落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測評估機制，適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以園區(qū)為載體，建設(shè)一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地，推動新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，培育“專精特新”中小企業(yè)。引導各類服務機構(gòu)提升技術(shù)能力和服務水平，鼓勵開展碳相關(guān)核算、評價、認證、管理、咨詢等業(yè)務。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、各區(qū)）

（七）強化綠色低碳管理機制

強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核，夯實年度重點工作計劃安排，督促完成目標任務，完善各部門和各區(qū)年度節(jié)能降碳評價工作。加強節(jié)能降碳形勢分析，對行業(yè)部門節(jié)能目標完成情況進行季度提醒和年度預警，對各區(qū)政府節(jié)能目標完成情況進行定期預警，加強對能耗強度下降進度滯后部門和地區(qū)的督促指導。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴格做好節(jié)能審查和驗收。進一步細化重點用能和碳排放單位管理，加強節(jié)能降碳目標考核評價，組織開展對標達標，督促強化能源審計和節(jié)能降碳改造、優(yōu)化運行管理，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，建立完善碳排放管理制度。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善產(chǎn)品碳足跡標準計量體系，建設(shè)重點行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。完善綠色低碳標準體系，實施綠色低碳產(chǎn)品評價和標識認證制度。支持綠色低碳供應鏈鏈主企業(yè)組建聯(lián)盟組織，推動供應鏈協(xié)同減碳。支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市商務委、市委金融辦、市統(tǒng)計局、市科委、市國資委、上海證監(jiān)局、各區(qū)）

（八）強化社會參與機制

結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日、世界地球日、六五環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，加強全民綠色低碳宣傳教育。加快碳普惠體系建設(shè)。鼓勵消費者優(yōu)先購買、使用綠色家電、綠色照明等綠色低碳產(chǎn)品，安裝和使用太陽能等可再生能源設(shè)施。支持舉辦碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果相關(guān)會議和活動。開展碳達峰碳中和試點示范，鼓勵各類社會組織共同推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市貿(mào)促會、各區(qū)）