鄭州市落實(shí)碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2025〕12號(hào)）安排部署，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河南及鄭州工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全碳排放規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)分解、預(yù)算管理及行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡、園區(qū)零碳化、治理數(shù)智化等政策制度和管理機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算能力持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)全面開展，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足碳排放管控要求，產(chǎn)品碳足跡管理水平不斷提升，確保2030年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，圍繞碳中和目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放管控措施，落實(shí)產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

將碳排放指標(biāo)納入全市和各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃?！笆逦濉睍r(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署，落實(shí)鄭州市關(guān)于碳達(dá)峰實(shí)施的有關(guān)要求及各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。跟進(jìn)落實(shí)國家和省級(jí)碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市園林局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（二）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

銜接落實(shí)全省碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，對(duì)全市碳排放開展統(tǒng)計(jì)核算，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量。強(qiáng)化各級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，編制市級(jí)能源平衡表或簡易能源平衡表，探索開展開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）碳排放統(tǒng)計(jì)核算。加強(qiáng)核算工作基礎(chǔ)支撐，探索應(yīng)用“電—碳分析模型”、碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)能碳管理系統(tǒng)等建立碳排放測算分析模型。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查工作，編制市級(jí)溫室氣體清單。（市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、國網(wǎng)鄭州供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（三）建立碳排放目標(biāo)分解落實(shí)制度

根據(jù)省定碳排放雙控目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）政府及重點(diǎn)企業(yè)控排責(zé)任。探索構(gòu)建以碳排放雙控目標(biāo)為主、綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)完成情況為輔的碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的正向激勵(lì)功能。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（四）建立碳排放預(yù)算管理制度

“十五五”時(shí)期，根據(jù)省級(jí)下達(dá)的碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，編制市級(jí)碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)有序確定碳排放分區(qū)域、分行業(yè)預(yù)算總量及年度預(yù)算量?！笆濉睍r(shí)期及以后，綜合考慮發(fā)展形勢和工作需要，開展碳排放總量目標(biāo)下的碳排放預(yù)算管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（五）建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制

以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照國家劃定的行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，探索建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)及減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對(duì)碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（六）完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

跟進(jìn)落實(shí)國家重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法和省級(jí)實(shí)施辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。開展碳排放自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，鼓勵(lì)電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。開展監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)對(duì)比分析，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，提升報(bào)告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動(dòng)更大范圍減排。鼓勵(lì)綠證綠電交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、國網(wǎng)鄭州供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（七）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度

將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)，將相關(guān)審查評(píng)價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（八）加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

落實(shí)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等參與制定產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先開展出口導(dǎo)向型產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)準(zhǔn)編制。鼓勵(lì)企業(yè)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展產(chǎn)品和供應(yīng)鏈碳足跡評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。落實(shí)碳足跡信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)發(fā)展信息披露或自愿性評(píng)價(jià)認(rèn)證等方式，分階段、分步驟發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報(bào)告。落實(shí)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，培育壯大產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府國資委、市委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（九）建立零碳園區(qū)梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制

依托國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)積極創(chuàng)建零碳園區(qū)。遴選基礎(chǔ)較好、意愿較強(qiáng)、潛力較大的園區(qū)開展示范，聚焦能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運(yùn)營管理數(shù)智化等方面，以綠色工廠培育為基礎(chǔ)，以綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品培育為支撐，同步推進(jìn)零碳工廠、超級(jí)能效工廠、虛擬電廠和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，培育壯大綠色低碳管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建零碳園區(qū)梯隊(duì)培養(yǎng)體系。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城建局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

（十）建立數(shù)字化智能化控碳體系

聚焦重點(diǎn)排放行業(yè)，謀劃建設(shè)鄭州市數(shù)智化能碳管理平臺(tái)，構(gòu)建碳排放動(dòng)態(tài)核算模型庫、算法庫和因子庫，推進(jìn)碳排放預(yù)算管理、測算分析、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理等基礎(chǔ)場景，以及產(chǎn)品碳足跡、碳效碼、碳金融、碳普惠等拓展場景開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個(gè)人低碳“一鍵惠”的碳排放雙控?cái)?shù)智化治理體系。（市工信局牽頭，市委智慧辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕政府落實(shí)）

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門建立健全碳排放雙控工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)扛起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能和碳排放管理目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目前期手續(xù)和事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作的監(jiān)測評(píng)價(jià)和形勢研判，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，健全制度機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)碳排放雙控制度的宣傳解讀，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)節(jié)能降碳工作的理解和把握。組織開展分階段、多層次的碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳排放雙控工作培訓(xùn)，提升相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。充分利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)日等主題活動(dòng)，組織開展節(jié)能降碳主題宣傳活動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。