黨的二十屆四中全會是在黨領導人民向第二個百年奮斗目標進軍的新征途上召開的一次十分重要的會議，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）是以習近平同志為核心的黨中央關于“十五五”時期推進中國式現代化建設的頂層設計和戰略擘畫，是中國走向更美好未來、為人類作出更大貢獻的政治宣言和行動綱領。

  學習黨的二十屆四中全會精神，有一個很強烈的感受：我們身處的大變革時代是人類歷史上革命性轉變時代，需要發揚革命精神、進行歷史創造，也就是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨的十八大以來，黨和人民就是這樣做的，這樣做的結果就是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我國邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程。

  以革命精神推進中國式現代化，說到底是基于黨和國家所面對的兩大課題：一個是把握新一輪科技革命和產業變革的時代機遇，一個是注重提高以黨的自我革命引領社會革命的領導水平。《建議》涉及許多重大課題，這兩個課題是重中之重、大中之大，一個是發展生產力方面的關鍵所在，一個是鞏固和完善上層建筑方面的關鍵所在。

  《建議》講到“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”，還講到“變局蘊含機遇，挑戰激發斗志”。百年未有之大變局帶來的戰略機遇在哪里？最顯著的、最根本的、最具客觀性、最有共識的就是新一輪科技革命和產業變革，這是各國都面臨的時代機遇，關鍵在于誰能抓得住、用得好。

  迄今人類已經有了四次工業革命的機遇了，現在是工業革命4.0版了。1.0、2.0我們是沒有抓住，3.0我們是奮起直追，進步蠻大；現在，到4.0這次革命來了。對于工業革命4.0這一輪科技革命和產業變革，人們認識到，人工智能是重要驅動力量。習近平總書記指出，“人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，深刻改變人類生產生活方式。”他在11月初的亞太經合組織領導人非正式會議上指出，“人工智能對未來發展具有重大意義，應該使之為各國各地區人民造福。我們要以全人類福祉為念，推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。”英偉達（NVIDIA）創始人兼首席執行官黃仁勛甚至認為，這是繼農業革命、工業革命后的一場全新的“智能革命”，理由是實時生成的AI成為生產力本身，你不能提前生產好智能并把它儲存起來，這從根本上改變了“價值”的生產方式，人類正在創造一個全新的行業。

  不管是說工業革命4.0版，還是說“智能革命”，當今中國處在比較靠前的位置，與世界最高水平相比較，很多是并跑，有的是領跑。這樣的現狀能夠讓我們國家抓住這次的時代機遇，推動中國實現社會主義現代化，造就強國建設、民族復興偉業。

  一是要看到，在過去長期奮斗基礎上，“十四五”時期實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略取得巨大成就，《建議》的總體性評價有兩句，一句是“科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展”，一句是“我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階”。毫無疑問，這將進一步增強全黨全國各族人民對實現中華民族偉大復興的必勝信心。

  最有標識意義的是隨著《中國制造2025》收官，中國先進制造業邁上了一個大臺階，取得了令人刮目相看的顯著進步。今年前三季度，我國規模以上高技術制造業增加值同比增長9.6%、比全部制造業高3.4個百分點，全國高技術產業、裝備制造業銷售收入同比分別增長15.2%、9%，機器人、無人制造銷售收入同比增長分別為21.7%、69.8%，表明人工智能正在與傳統產業深度融合，催生出新產品、新業態，孕育出新質生產力。五年的創新發展成果值得細一點講講，因為這是最能體現我國經濟發展質量和國際競爭力的地方。

  ——科技創新成果豐碩，國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。

  ——研發投入顯著增加，2024年全社會研發投入超過3.6萬億元人民幣，較2020年增長了48%；研發投入強度達到2.69%，超過歐盟國家平均水平；研發人員總量位居世界第一。

  ——基礎研究水平明顯提升，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果，高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年居世界第一。

  ——國家戰略科技力量持續壯大，國家實驗室體系建設穩步推進，國家科研機構、高水平研究型大學科研能力不斷提升，科技領軍企業加快培育成長。

  ——區域科技創新態勢良好，北京、上海、粵港澳大灣區國際科創中心支撐引領和輻射帶動作用不斷增強，深圳—香港—廣州躍居全球百強創新集群榜首，成渝、武漢、西安區域科創中心建設加快推進。

  ——科技創新和產業創新加速融合，新質生產力蓬勃發展，規模以上高技術制造業增加值較“十三五”期末增長了42%；“三新”經濟增加值占GDP的比重達18%；人工智能、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點；企業創新能力顯著增強，研發投入占比超過77%，2024年524家中國大陸企業進入全球工業研發投入2000強，占上榜企業的比重為26.2%，較2020年增加了4.8個百分點；高新技術企業超過50萬家，較2020年增長了83%。

  ——重大科技成果加速涌現，“天宮”空間站轉入常態化運營，“嫦娥六號”實現人類從月背采樣返回，“海斗一號”完成萬米海試；5G通信實現大規模應用，北斗導航提供全球精準服務；C919大飛機實現商業飛行，新能源汽車產銷量穩居世界首位，CR450動車組鞏固擴大高鐵技術世界領跑優勢；全球首座第四代核電站商運投產，特高壓輸變電世界領先，光伏、風電裝機容量居世界首位。最近宣布的，世界唯一運行的釷基熔鹽堆實現釷鈾核燃料轉換，這是里程碑式的突破，為我國釷資源規模化開發利用、發展第四代先進核能系統提供了核心技術支撐和可行方案。

  ——科技創新成果惠及廣大民眾，農作物自主選育品種面積超95%，有力支撐把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；支撐健康中國建設，重大傳染病防治、“四大慢病”精準診治等取得新突破，上市國產創新藥是“十三五”時期的2.8倍，全數字PET-CT等高端醫療裝備實現中國制造；支撐美麗中國建設，科技助力大氣、水、土壤污染防治成效顯著，“十四五”時期京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度下降18%；支撐平安中國建設，新技術推廣應用提升安全生產、應急救災、社會治理等領域智能化、精準化水平，筑牢安全屏障。

  ——國際科技合作繼續擴展，具有全球競爭力的開放創新生態加速構建，與160多個國家和地區建立科技合作關系，簽署119個政府間科技合作協定，加入200多個國際組織和多邊機制；我國牽頭發起的“深時數字地球”“海洋負排放”等國際大科學計劃穩步推進，積極參與國際熱核聚變實驗堆等60多個國際大科學計劃和大科學工程。

  應該說，正是把握這樣的大趨勢，習近平總書記提出了發展新質生產力的新要求。沒有近些年經濟發展質的提升，是提不出這個的！任何新的理念、論斷、舉措都是從實踐中來的、從現實中來的，創新發展這個發展的“龍頭”揚起來了！這必然帶動我國高質量發展不斷進入新境界。

  二是要看到以創新發展為龍頭的新發展理念日益深入人心，轉變為制度安排和政策措施、變成富有成效的生動實踐。特別重要的是，習近平總書記提出科技創新和產業創新無縫對接；黨的二十大提出教育科技人才聯動發展；黨的二十屆三中全會提出統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。我們不妨重溫一下，黨的二十大報告把“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”列為一項重大任務，強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”；黨的二十屆三中全會《決定》把“構建支持全面創新體制機制”列為一項重大任務，強調“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。

  這次全會《建議》在過去的基礎上進一步提出了工作要求。一是在指導方針中，明確提出“以改革創新為根本動力”；二是在目標要求中，明確提出“科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強”；三是把“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為一項重大任務來部署，強調“中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”，從加強原始創新和關鍵核心技術攻關、推動科技創新和產業創新深度融合、一體推進教育科技人才發展、深入推進數字中國建設四個方面作出工作部署。在“深入推進數字中國建設”中，人工智能是核心內容，明確提出“加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給”“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業”“加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則”。

  完全可以相信，今后5年按照這個思路、目標要求、工作部署干下去，我國教育水平、科技實力、人才實力都會上一個新臺階，能夠在新一輪科技革命和產業變革中贏得更多主動。

  中國式現代化，說到底是一場宏大而深刻的社會革命，其本質特征是塑造人類文明新形態。這一偉大社會革命能不能成功，關鍵在黨，在黨的執政能力和領導水平。黨的二十大報告鮮明指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”事實就是這個樣子，中國式現代化建設走到今天，哪一步不是黨擘畫的、領導的？要繼續向前推進，最根本的一條就是堅持和加強黨的全面領導。在大國博弈成為時代重要特征，在大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，這一條就更是命運攸關了，不能有絲毫的遲疑和動搖！辦好中國的事情關鍵在黨，在黨的全面領導特別是黨中央的集中統一領導，在黨的創新理論的正確指導，在以黨的自我革命引領社會革命，以全面從嚴治黨為經濟社會發展提供根本保障。

  《建議》把“堅持黨的全面領導”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六項原則的第一條，強調“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證”；在結尾部分，強調“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量”，對“堅持和加強黨中央集中統一領導”提出了明確要求，特別是要完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。

  堅持和加強黨的領導離不開加強黨的自身建設，以黨的高質量建設保障國家的高質量發展。正是從這樣的歷史自覺出發，《建議》在指導方針中提出“以全面從嚴治黨為根本保障”的重大要求，在結尾部分就此作出了全面部署。“以全面從嚴治黨為根本保障”是一個新的提法，我們耳熟能詳的是“黨的領導是根本保證”。根本保證與根本保障是有區別的，根本保證講的是黨的領導與經濟社會發展的關系，這體現在堅持黨的全面領導的內容中。“以全面從嚴治黨為根本保障”，講的是黨的建設、黨的自我革命與經濟社會發展的關系，也是對堅持黨的領導的延伸闡釋，須知加強黨的領導就必須加強黨的建設，打鐵必須自身硬！這是習近平總書記治國理政的一個重要思想點和基本要求，體現了治黨與治國的內在聯系。

  《建議》圍繞實現“十五五”時期經濟社會發展目標任務，對全面推進黨的建設、全面從嚴治黨和加強黨的全面領導作出了部署，重點是抓好以下幾件事情：第一件是完善黨中央重大決策部署落實機制；第二件是持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動；第三件是發展黨內民主；第四件是堅持正確用人導向；第五件是對干部隊伍強化教育培訓和實踐鍛煉；第六件是激發干部隊伍內生動力和整體活力；第七件是統籌推進各領域基層黨組織建設；第八件是推進作風建設常態化長效化；第九件是完善黨和國家監督體系；第十件是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態，涵蓋了黨的建設方方面面，能夠看出管黨治黨任務之艱巨繁重，更能看到黨中央推進全面從嚴治黨的歷史自覺。

  我們要按照全會提出的要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，愛崗敬業、奮發有為，為黨和國家事業增光添彩。

  （作者系第十四屆全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任）

來源：中國經濟時報