在可持續(xù)發(fā)展的理念下，建筑行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型愈發(fā)受到社會各界的關(guān)注。根據(jù)《2024中國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放研究報告》[1] 數(shù)據(jù)，2022年全國建筑與建筑業(yè)建造碳排放總量51.3 億tCO2，占全國能源相關(guān)碳排放的48.3%，可以說建筑領(lǐng)域的碳減排關(guān)系到我國雙碳目標(biāo)的達(dá)成。同時，依據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、健康人居協(xié)同發(fā)展的原則，以節(jié)約能源、有效利用資源的方式建造安全、健康、高效及舒適的低碳建筑，進(jìn)而提升人民群眾的居住幸福感，也已經(jīng)成為建筑行業(yè)發(fā)展的一項重大使命。而相關(guān)方（如主管部門、開發(fā)商、設(shè)計方、施工方、業(yè)主等）對于低碳建筑的發(fā)展著眼點在層級上不盡相同，如果僅使用諸如強制性的行政手段，很難提升建設(shè)方的自主積極性，也就難以取得顯著的綠色成效[2]。近年來，利用合格評定手段（包括認(rèn)證或評價等形式）來增強低碳建筑的政策落地，進(jìn)而增強低碳建筑的市場化采信力，已經(jīng)獲得了越來越多的實效。而如何利用好合格評定手段，將綠色理念更好地融入建筑高質(zhì)量發(fā)展的范疇，建立科學(xué)、高效、公平的合格評定制度，也越來越受到重視。

建立客觀的評價、認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)，對建筑物或建設(shè)工程開展低碳認(rèn)證或評價，有助于證實建筑的低碳管理水平，為持續(xù)降低建材與設(shè)備生產(chǎn)、建筑施工、運行過程的能源消耗和溫室氣體排放提供市場化的采信證明，并為業(yè)主方和消費者選擇綠色低碳建筑提供明確的指導(dǎo)。因此，從建筑產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，無論是設(shè)計方、施工方、材料與設(shè)備供應(yīng)方、運營方或是適用方均有低碳合格評定的采信或被采信需求。

目前，國內(nèi)多省市已經(jīng)出臺了政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目。納入試點的項目，應(yīng)落實綠色建材及綠色設(shè)備的采購要求（其中要求低碳指標(biāo)），將其作為招投標(biāo)的實質(zhì)性條件。如何準(zhǔn)確判斷建筑施工是否采用了綠色建材或綠色設(shè)備設(shè)施，是上述政策能否能落實的關(guān)鍵點之一。在招標(biāo)過程中，采信綠色建材、綠色設(shè)備的認(rèn)證或評價等合格評定結(jié)果，無疑是一種效率、成本與科學(xué)性的平衡選擇。

2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》指出，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。各金融機(jī)構(gòu)開始探索相關(guān)的金融產(chǎn)品和工具，包括支持綠色建筑的綠色信貸、綠色債券、綠色CMBS、類REITS等證券化產(chǎn)品、綠色建筑保險產(chǎn)品試點、綠色建筑主題的基金等。從市場規(guī)模來看，支持綠色建筑最主要的產(chǎn)品是綠色信貸和綠色債券。

然而，當(dāng)前綠色建筑運行標(biāo)識的管理辦法以及項目建成后的評估機(jī)制仍不完善，綠色建筑的信息披露機(jī)制也尚未建立，因此行業(yè)監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和消費者缺乏及時了解、監(jiān)測和采信綠色建筑的實際運行效果的機(jī)制。故而，建立低碳建筑合格評定制度對于降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、確保建成綠色低碳項目，有積極的意義。

目前，國內(nèi)外開展低碳建筑合格評定，目前主要以認(rèn)證或評價等形式體現(xiàn)（其中也包含了標(biāo)準(zhǔn)編制與檢測等活動）。根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，認(rèn)證是指是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。在我國開展認(rèn)證活動，需要遵守《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，并受主管部門（國家認(rèn)監(jiān)委等）監(jiān)管，按照規(guī)范的程序及標(biāo)準(zhǔn)開展。因此，認(rèn)證是一項有準(zhǔn)入、有監(jiān)管的規(guī)范性合格評定活動。而評價活動則既可以是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展（如綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定），也可以由行業(yè)組織或第三方機(jī)構(gòu)自行發(fā)起，如某行業(yè)協(xié)會、某聯(lián)盟發(fā)起的評價活動、某高校設(shè)立的評選機(jī)制等。同時，認(rèn)證與評價在技術(shù)依據(jù)、活動程序、監(jiān)管上與存在較大不同。此外，由于國內(nèi)外文化與制度的差異，部分國際的建筑評價活動在引進(jìn)國內(nèi)時，采用Certification的詞義，也被翻譯為“認(rèn)證”（如LEED認(rèn)證、WELL認(rèn)證），這些“認(rèn)證”與受主管部門監(jiān)管的認(rèn)證活動顯然也是有區(qū)別的。

（1） LEED 綠色建筑認(rèn)證

LEED綠色建筑認(rèn)證（以下簡稱LEED認(rèn)證）是美國綠色建筑委員會（USGBC）所建立的領(lǐng)先能源與環(huán)境設(shè)計建筑評級體系，根據(jù)項目實現(xiàn)的具體要求和水平，LEED認(rèn)證的結(jié)果分為認(rèn)證級、銀級、金級和鉑金級四個級別。在LEED認(rèn)證的技術(shù)要求層面，與碳排放管理直接相關(guān)的是“建筑產(chǎn)品分析公示和優(yōu)化-產(chǎn)品環(huán)境要素聲明”指標(biāo)，該指標(biāo)鼓勵披露建筑材料和產(chǎn)品的碳足跡，在一定程度上可以幫助建筑減少全生命周期的碳排放。

此外，USGBC于2019年發(fā)布了LEED Zero評價體系，旨在鼓勵綠色建筑在實際運營過程中實現(xiàn)凈“零”目標(biāo)，包括：零碳 (LEED Zero Carbon)認(rèn)證、零能耗 (LEED ZeroEnergy)認(rèn)證、零水 (LEED Zero Water)認(rèn)證及零廢棄物 (LEED Zero Waste)認(rèn)證。其中，LEED Zero Carbon零碳認(rèn)證需要證實建筑在上一年度實現(xiàn)了二氧化碳的零排放（碳抵消）。

（2） BREEAM 環(huán)境評估體系

BREEAM全稱為英國建筑研究院環(huán)境評估方法（Building Research Establishment Environmental Assessment Method），該評估方法對建筑的管理、健康、交通、能耗、水、材料、廢棄物、污染、土地使用和生態(tài)等要素進(jìn)行環(huán)境影響評分，最終結(jié)果按照評分等級分為合格、良好、優(yōu)秀、出色和杰出五個級別。該評估方法中，建筑能耗的評分包含“節(jié)能和碳減排”要求；其評分方法是通過模擬得到基準(zhǔn)建筑和參評建筑的運行能耗、一次性能源的消耗、二氧化碳排放量，進(jìn)而評分。此外，如果開展建筑碳排放抵消，可以獲得額外加分。

（1）綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定

在碳排放管理要求方面，GB/T 50378-2019《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》對建筑的降碳成效進(jìn)行了要求。例如，“提高與創(chuàng)新”章節(jié)中的加分項（9.2.7條），采取措施降低建筑全壽命期碳排放強度，隨降碳措施效果的高低可獲得相應(yīng)加分（降低10%得10分；每再降低1%，得1分，最高得30分）。此外，綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定還需遵守GB 55015-2021《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》的要求，標(biāo)準(zhǔn)中要求新建的居住和公共建筑碳排放強度應(yīng)分別在2016年執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上平均降低40%，碳排放強度平均降低7kgCO2/(m2·a)以上。

（2）零碳(碳中和)建筑評價

當(dāng)前，零碳（碳中和）建筑認(rèn)證或評價活動的形式多為在規(guī)定的范圍內(nèi)核算建筑物的碳排放，而后實施減碳措施，并抵消無法減排的碳排放，最后認(rèn)定建筑實現(xiàn)了零碳（碳中和）。就國內(nèi)的發(fā)展情況來看，2022年6月中國城市科學(xué)研究會和中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了《碳中和建筑評價導(dǎo)則》，該導(dǎo)則規(guī)定評價流程分為預(yù)評價和評價兩個階段，碳中和的評價范圍分成建筑運行階段碳中和、建筑全生命期碳中和（范圍包括建筑隱含碳和建筑運行碳兩部分）兩類，評價結(jié)果分為銅級、銀級、金級和鉑金級等四個等級。

2024年9月，中國建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)布了T/CABEE 080-2024《零碳建筑測評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同期啟動了“零碳建筑測評”活動。T/CABEE 080-2024《零碳建筑測評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為該評測活動的基本技術(shù)依據(jù)，內(nèi)容涵蓋了低碳建筑、近零碳建筑、零碳建筑及全過程零碳建筑的評價方法和技術(shù)要求，并對評價條件、碳排放計算與核算、室內(nèi)環(huán)境參數(shù)、碳排放指標(biāo)、建筑降碳控制措施應(yīng)用、建筑降碳等級評價、建筑降碳性能檢測與監(jiān)測等做出了規(guī)范。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是合格評定活動的基本依據(jù)，是判定合格評定過程與結(jié)果符合性的重要準(zhǔn)繩，亦是基本保障。然而，由于我國建筑領(lǐng)域碳排放的標(biāo)準(zhǔn)化程度仍不完善[3]，也尚未建立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；此外，由于一部分建筑工程類的碳排放標(biāo)準(zhǔn)難以應(yīng)用于合格評定活動，因此低碳建筑合格評定的發(fā)展面臨著較大的技術(shù)困難。為解決該問題，應(yīng)加強合格評定領(lǐng)域與建筑領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)合作，建立長效的溝通平臺，打通信息壁壘。在建筑碳排放計算、建筑節(jié)能評價、建筑材料供應(yīng)鏈管理、建筑企業(yè)ESG等領(lǐng)域加強標(biāo)準(zhǔn)的一致性，并提升標(biāo)準(zhǔn)的可信性與可操作性，進(jìn)而促進(jìn)低碳建筑合格評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的良性發(fā)展。

目前，國內(nèi)外低碳建筑合格評定的項目類型與模式多樣、流程各異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜、質(zhì)量控制尺度不一；甚至出現(xiàn)了項目名稱相同，但評定對象各不相同的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象客觀上降低了低碳建筑合格評定活動的嚴(yán)肅性與科學(xué)性；同時也對市場對采信合格評定結(jié)果造成了障礙。行業(yè)內(nèi)急需對低碳建筑合格評定（尤其是認(rèn)證活動）的基本概念形成共識，而這種共識應(yīng)當(dāng)作為我國低碳建筑合格評定體系制度建設(shè)的基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)各方可以通過建立技術(shù)評定組織、定期開展研討、發(fā)布技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)、推動主管部門出臺規(guī)章等方式促進(jìn)該共識的形成。

再者，應(yīng)鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)在合法、合規(guī)的前提下，針對市場化的合格評定需求，積極研發(fā)低碳建筑自愿性認(rèn)證項目，與國推認(rèn)證項目形成合力，共同滿足建筑行業(yè)對于低碳認(rèn)證的通用需求及特定需求。同時，宜發(fā)揮各建筑行業(yè)的協(xié)會的技術(shù)積累優(yōu)勢，組織技術(shù)力量開發(fā)建筑業(yè)的全生命周期評價的平臺，發(fā)布統(tǒng)一的產(chǎn)品種類規(guī)則，建立統(tǒng)一的碳足跡核算方法及合格評定制度與規(guī)范，形成完整的建筑行業(yè)碳足跡技術(shù)和評價體系。借助行業(yè)協(xié)會眾多的會員單位的參與，提升業(yè)內(nèi)企業(yè)的參與度，逐步建立行業(yè)公認(rèn)的碳足跡數(shù)據(jù)庫，推動平臺數(shù)據(jù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的采信，進(jìn)而為低碳建筑合格評定體系的建設(shè)提供數(shù)據(jù)助力。

此外，為了增強我國建筑品牌的國際知名度，同時推進(jìn)國際合格評定活動的互認(rèn)。科學(xué)引導(dǎo)國際建筑評價活動適應(yīng)我國的法律法規(guī)，融入中國的合格評定行業(yè)，避免形成壟斷，進(jìn)而實際為我國建筑領(lǐng)域雙碳事業(yè)做出貢獻(xiàn)。基于此，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、各大建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮積極作用。行業(yè)宜開展相關(guān)研究工作，并邀請國際建筑評價組織開展溝通交流，深入了解國際建筑合格評定領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，建立評判標(biāo)準(zhǔn)，確保在合法合規(guī)的前提下，推動國際建筑評價活動在我國有序開展業(yè)務(wù)。

為了有效推動低碳建筑合格評定活動的落地應(yīng)用，宜在以下幾個方面落實采信措施。首先是構(gòu)建低碳建筑合格評定結(jié)果采信管理的法律制度框架，尤其是在政府采購建設(shè)工程中，應(yīng)明確采信的要求、實施程序、法律后果等，確保建筑業(yè)企業(yè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范化的實施合格評定活動。第二，增強項目投資端對于低碳建筑合格評定的采信力度，讓符合雙碳要求的建筑企業(yè)獲取資金支持，支持建筑項目從設(shè)計階段關(guān)注綠色低碳要求。第三，在項目建設(shè)過程中，鼓勵施工方開展低碳/零碳等形勢的施工認(rèn)證，可以對經(jīng)認(rèn)證的減排施工方案予以補貼或獎勵。第四，建筑投入使用后，鼓勵開展建筑運營過程的低碳合格評定，對節(jié)能量大、減排效果好、實現(xiàn)碳中和的建筑，經(jīng)認(rèn)證后予以相應(yīng)評獎或補貼；第五，提升社會層面的宣傳，通過公開論證、品牌標(biāo)識、科普宣講等方式增強群眾對低碳建筑合格評定的辨識度。

未來，低碳建筑的合格評定將對建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。而低碳建筑的合格評定也呈現(xiàn)出了三個新趨勢：

（1）技術(shù)革新將成為推動低碳建筑合格評定發(fā)展的關(guān)鍵助力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在建筑行業(yè)的應(yīng)用，未來將實現(xiàn)對建筑全生命周期碳排放的精準(zhǔn)監(jiān)測與分析，為評定提供數(shù)據(jù)支持，從而建立更全面科學(xué)的合格評定準(zhǔn)則。

（2）居住市場的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型需求是低碳建筑合格評定發(fā)展的新機(jī)遇。隨著人民群眾對安全、健康、低碳關(guān)注的提升，綠色低碳也將成為購置與租住房屋的重要考量因素。合格評定作為具有權(quán)威性的信息傳遞手段，能夠較為精準(zhǔn)地向市場傳達(dá)建筑是否符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的信息。一方面，可以幫助開發(fā)商證明自身項目的綠色低碳優(yōu)勢，提升產(chǎn)品競爭力，吸引更多注重環(huán)保的消費者；另一方面，對于居住者來說，合格評定結(jié)果是他們做出購房或租房決策的有力依據(jù)。

（3）國際合作交流對低碳建筑合格評定領(lǐng)域的引領(lǐng)作用將愈發(fā)顯著。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，不同國家及地區(qū)憑借自身的科研優(yōu)勢，在合作中可以實現(xiàn)技術(shù)互補。通過國際合作交流，以最佳實踐為參考，有利于形成較為廣泛采信的國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升國際低碳建筑合格評定的一致性和權(quán)威性。此外，隨著國際合作投資項目的不斷增多，未來低碳建筑的合格評定將朝向全球化方向發(fā)展，科學(xué)的評價技術(shù)體系與優(yōu)秀的評定機(jī)制將會得到廣泛認(rèn)可，合格評定領(lǐng)域也將迎來新的市場機(jī)遇。