在“雙碳”目標引領下，中國綠色低碳轉型已從宏觀理念落地為具體空間實踐。產業園區作為工業經濟的核心載體，集中了全國80%以上的工業企業，其碳減排成效直接影響“雙碳”目標的實現進度。零碳工廠作為產業減排的“最小作戰單元”，率先實現生產環節凈零排放；零碳園區則在此基礎上，構建涵蓋能源、產業、交通、建筑的全域零碳生態，完成從“單點突破”到“系統協同”的跨越。

零碳工廠：產業減排的“單點突破”與政策護航

零碳工廠是制造業綠色轉型的核心抓手，指工廠在生產經營過程中直接或間接產生的溫室氣體排放，通過技術減排與碳抵消實現綜合凈零排放。作為零碳園區的核心組成單元，零碳工廠的建設為園區全域零碳奠定了堅實基礎。

提出背景與政策演進

零碳工廠的概念源于綠色制造體系的深化發展。早在2016年，工信部啟動綠色工廠培育工作，逐步構建起以綠色工廠為核心的綠色制造體系。2024年，工信部等七部門聯合印發《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》，明確提出“鼓勵綠色工廠進一步深挖節能降碳潛力，創建‘零碳’工廠”，首次在國家政策層面明確零碳工廠的建設方向。

2025年，零碳工廠建設進入政策密集支持期。3月，《政府工作報告》首次將“零碳工廠”與“零碳園區”并列，提出“建立一批零碳園區、零碳工廠”；12月，工信部聯合中國人民銀行發布《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》，通過綠色金融工具為零碳工廠轉型提供資金保障，形成“政策引導+金融賦能”的雙輪驅動模式。

標準制定：從“綠色評價”到“零碳認證”

零碳工廠的規范化發展離不開標準體系的支撐。早期綠色工廠評價主要依據《綠色工廠評價通則》（GB/T36132），聚焦能源利用、資源消耗、環境排放等基礎指標。2025年，工信部修訂發布新版《綠色工廠評價通則》征求意見稿，大幅精簡指標數量，形成以定量為主的14項核心指標，重點突出節能降碳、資源循環等零碳相關要求，為零碳工廠認證提供了基礎依據。

在專項標準方面，2025年11月，“零碳中國”標準試點正式揭曉，中國石油塔里木油田輪南油田成為全國唯一獲“零碳工廠”標準試點稱號的油氣田，標志著零碳工廠專項標準進入實踐驗證階段。目前，零碳工廠標準體系已形成“基礎通用+行業專項”的框架，涵蓋碳排放核算、節能改造、綠色能源利用等關鍵環節，為企業零碳轉型提供明確技術路徑。

發展現狀與典型實踐

經過多年培育，我國綠色工廠已形成規?；A，為零碳工廠轉型提供了良好土壤。截至2025年12月，國家層面累計培育6430家綠色工廠，其產值占制造業總產值比重從2020年的9%提升至20%，為零碳工廠建設奠定了堅實基礎。

在零碳工廠實踐中，龍頭企業率先突破：

這些實踐表明，零碳工廠的實現路徑已趨于成熟，主要通過綠色能源替代（如綠電、綠氫）、生產工藝升級（如短流程煉鋼、氫基冶金）、資源循環利用（如再生原料替代）、碳匯抵消等組合措施，實現全生命周期碳排放凈零。

零碳園區：從“單元零碳”到“系統協同”的戰略升級

零碳園區是零碳工廠的空間擴展與系統升級，指通過規劃、設計、技術、管理等綜合手段，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”的條件。作為碳排放精準治理的最小執行單元，零碳園區實現了“小空間大減碳”的治理效果，成為“雙碳”目標落地的關鍵載體。

提出時間與政策演進

我國零碳園區建設經歷了從地方探索到國家戰略的演進過程：

標準體系：核算與評價雙輪驅動

零碳園區的規范化發展依賴統一的標準體系。2025年，我國零碳園區標準建設進入密集發布期，形成了“國家政策引導+團體標準支撐+地方標準補充”的多層次體系：

這些標準共同界定了零碳園區的核心內涵：并非絕對無排放，而是通過減排與碳移除手段，在特定核算周期內實現溫室氣體凈零排放，核算邊界涵蓋范圍一（直接排放）、范圍二（外購能源間接排放）和范圍三（供應鏈等其他間接排放）。

目前，我國零碳園區已形成多類型、多層次的試點格局，覆蓋資源加工型、綠色高載能型、外向出口型、優勢產業主導型等四大領域，涌現出一批可復制推廣的典型案例：

內蒙古鄂爾多斯零碳產業園：全球首個零碳產業園，構建“風光儲氫”全系統綠色能源供應體系，實現100%綠色能源供應，引入電池工廠等高端制造企業，部分工廠已通過權威機構碳中和認證；

宜賓高新技術產業園區（優勢產業主導型）：依托智慧微電網改造，打造純綠電供應源，培育晶硅光伏、智能制造等綠色低碳產業；

四川攀枝花西區經濟開發區（資源加工型）：重點推進能源清潔高效利用和生產工藝深度脫碳，推廣應用顛覆性低碳技術。

山東?。?025年10月公布18個省級零碳園區創建名單，包括海爾卡奧斯工業互聯網生態園、棗莊“零碳智谷”先導示范區等，計劃2027年底前建成15個左右省級零碳園區；

江蘇?。簾o錫零碳科技產業園作為省內首個零碳主題科技產業園，聚集大量綠色科技企業，廣泛應用光伏、儲能、地源熱泵等技術，部分區域已實現運營階段碳中和；

廣東?。荷钲趪H低碳城作為國家首批低碳城試點，在清潔能源、綠色建筑、綠色交通等方面集成應用先進技術，成為高密度城市零碳轉型示范窗口。

這些試點園區的實踐表明，零碳園區的建設路徑可歸納為六大方向：能源供給清潔零碳化、工業生產過程清潔化、資源利用循環高效化、綠色建筑規?；?、交通運輸綠色化、運營管理數智化。

從零碳工廠到零碳園區：轉型邏輯與核心差異

零碳工廠與零碳園區并非孤立存在，而是呈現“單元筑基、系統升級”的遞進關系。零碳工廠是零碳園區的核心組成部分，零碳園區則通過空間整合與系統協同，實現從“單個企業零碳”到“全域生態零碳”的跨越。

核心差異：從“單點減排”到“系統協同”

具體來看，零碳工廠的核心是聚焦生產環節的減碳，通過優化生產工藝、替代原料燃料、利用綠色能源等方式，降低企業自身碳排放；而零碳園區則需要在多個維度實現系統協同：

轉型邏輯：三大核心驅動力

面臨的挑戰與未來發展展望

從零碳工廠到零碳園區的轉型，是一場涉及技術、政策、市場、管理的系統性變革，當前仍面臨諸多挑戰，同時也蘊含著廣闊的發展空間。

主要挑戰

技術協同與成本壓力：零碳園區建設需要多技術融合應用，部分關鍵技術（如長時儲能、大規模CCUS）仍存在成本高、成熟度不足的問題。同時，園區內企業規模、行業類型差異較大，技術改造的成本分攤與利益協調難度較大。

標準統一與核算銜接：盡管零碳園區標準體系逐步完善，但不同地區、不同類型園區的核算邊界、評價指標仍存在差異，尤其是范圍三排放的核算方法尚未完全統一，影響園區間的可比性與示范推廣。此外，零碳工廠與零碳園區的碳核算銜接機制仍需進一步明確。

協同機制與管理創新：零碳園區涉及企業、政府、能源服務商、金融機構等多主體，需要建立有效的協同治理機制。目前，部分園區存在“重建設、輕運營”“企業各自為戰”的問題，缺乏統一的能碳管理與利益共享機制。

金融支持與政策配套：零碳園區建設前期投入大、回報周期長，需要長期穩定的金融支持。盡管綠色貸款、綠色債券等工具已逐步發力，但針對零碳園區的專項金融產品仍顯不足，尤其是面向中小企業的低碳轉型融資渠道有待拓寬。

發展展望

政策體系持續完善：預計未來3-5年，國家將進一步細化零碳園區建設的配套政策，完善零碳工廠與零碳園區的銜接機制，建立“國家-省-市”三級試點推廣體系。同時，碳市場、用能權交易市場將與零碳園區建設深度融合，形成市場化激勵機制。

技術路徑趨于成熟：隨著可再生能源成本持續下降，儲能、綠氫、數字化等技術的融合應用，零碳園區的建設成本將逐步降低。預計到2030年，高比例可再生能源供應、資源循環利用、智慧能碳管理將成為零碳園區的標配技術路徑，CCUS技術將在高載能園區實現規模化應用。

產業形態全面升級：零碳園區將推動形成“綠色能源-綠色制造-綠色產品”的完整產業鏈，培育一批零碳技術服務商、綠色能源運營商等新業態。西部地區將依托可再生能源優勢，打造綠色高載能產業集群，實現后發趕超。同時，零碳園區將與零碳城市建設深度融合，推動產城融合綠色發展。

國際合作不斷深化：我國零碳園區建設將積極對接國際標準與規則，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，推廣零碳園區建設的“中國方案”。例如，中贊兩國已在零碳領域開展國際合作，為中國企業在清潔能源、輸電及儲能領域帶來重要機遇。

小結

從零碳工廠到零碳園區，是我國產業綠色轉型從“點”到“面”的關鍵跨越，也是“雙碳”目標落地的核心路徑。零碳工廠通過技術創新與管理優化，實現了生產環節的凈零排放，為園區零碳奠定了基礎；零碳園區則通過能源統籌、產業協同、基礎設施升級，構建了全域零碳生態，彰顯了“系統思維”在減碳工作中的重要性。

當前，我國零碳工廠與零碳園區建設已進入政策引導、標準護航、試點推廣的關鍵階段，隨著技術創新的持續推進、政策體系的不斷完善、市場機制的逐步健全，零碳園區將從試點示范走向規模化推廣，成為推動制造業高質量發展、應對全球綠色貿易壁壘、實現“雙碳”目標的重要支撐。

未來，零碳園區建設需要堅持“因地制宜、分類推進”的原則，充分考慮不同地區的能源稟賦、產業基礎與發展需求，探索差異化的建設路徑；同時，要強化多主體協同，形成政府引導、企業主導、金融支持、社會參與的良好格局，讓零碳發展成為產業轉型的內生動力，為中國式現代化注入綠色動能。