目前，建筑能耗占全社會總能耗的45%。到2020年底，建筑節能改造和新建建筑保溫節能市場空間合計約達5萬億元。如此廣泛的利潤空間卻缺乏有效的市場支撐，這對于節能事業來講是一大問題。究其根本，節能建筑成本較高是一大原因。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，預計到2030年，我國建筑能耗總量將是26億噸標準煤。2013年各地區頻頻發生的霧霾現象，主要源于燃煤廢氣，為了降低對煤炭的依賴，推行建筑節能已經迫在眉睫。 雖然節能建筑對于環境治理、環境保護的作用;，但是節能建筑的成本與普通建筑相比較高，要實現大范圍的推廣未必擁有良好的市場基礎。

目前，市場上普遍認為節能建筑的高成本最終還是由消費者買單，而當前房價已經讓購房者叫苦不迭，再利用節能建筑進一步推高房價估計更無人問津。因此，房地產商也不愿承擔高風險去開發。然而，建筑節能由公共機構建筑帶頭，將為今后全面推行節能建筑奠定示范基礎。 我國公共建筑在初期構建時只注重外觀而忽視了節能，導致不少公共建筑耗能量甚至超過了普通建筑。在國際上，政府公共建筑往往被認為應承擔更多的節能責任，所以從公共建筑下手進行節能整改，資金成本壓力較小，具有較大的可行性，并且從長期來看，當前的改造成本與節省的能耗資本和環境代價相比，是一筆非常有價值的交易。

在2006年，建設部便開始在全國建立了“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理體系”，并選取北京、天津、上海、重慶等31個示范省市開展公共建筑的能耗統計、能源審計和能效公示。2011年，國家又頒布了公共機構節能“十二五”規劃。 中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮指出，先由政府率先帶好頭，實現公共建筑節能，給市場做好示范作用，并且通過實踐摸索節能建筑成本價格，給房地產商提供參考。然后，再逐漸由公共節能建筑過度到一般的節能建筑。政府、開發商和購房者都應該為節能建筑承擔一部分成本，政府可以通過減輕消費者房產稅、給予節能建筑期限更長的土地使用權，開發商賣房價要按照政府指導價進行，因為有了政策優惠節能建筑價值放大，不按照政府調控將會導致房企賺取高額利潤，損害了消費者本應享受到的政策利益。

中投顧問發布的《2013-2017年中國建筑節能行業深度調研及投資前a預測報告》指出，市場化前提下，應制定較高的材料標準、施工驗收標準，逐漸淘汰部分落后的產品、技術；加強對新材料、新施工技術措施的專利保護；鼓勵利用本地材料或二次使用的材料作為原材料，制訂符合當地氣候條件的技術標準。