手冊提出了 22 項幫助城市實現零碳目標的行動建議，按行業分為 5 個章節，涵蓋建筑、交通與出行、電力、工業、生物資源等領域。這些建議基于立即可行、已被驗證、有影響力和有關聯性的標準篩選而出。手冊詳細闡述了每個建議的行動文件、關鍵注意事項、最佳實踐、進一步建議、城市圖文案例和全球城市典范等內容，還介紹了目標零碳城市的設定要素、融資機制等，助力城市走上經濟有效的轉型之路，應對氣候變化挑戰，實現低碳發展目標。

△ 內容框架

為助力城市實現零碳目標，《零碳城市手冊》從建筑、交通與出行、電力、工業和生物資源等多個領域提出了一系列具體且具有針對性的零碳措施：

城市建筑改造：對政府持有物業進行深度能效改造，使其達到超高能效或凈零能耗標準，如法蘭克福要求政府物業滿足被動房標準，加州和歐盟等也設定了相應的凈零能耗建筑目標。

凈零規范：逐步要求新建建筑達到凈零能耗或準凈零能耗水平，如圣塔莫妮卡規定新建單個家庭住房需達到凈零能耗，同時要為相關方提供政策引導、培訓及激勵措施。

漸進式規范：在建筑出售、翻新等重大時機，按照能耗標準對既有建筑進行節能改造，如溫哥華要求既有大型建筑在特定改造時進行能效升級，同時要注意選擇合適時機、關注不同規模建筑業主需求等。

智能 LED 照明：用智能 LED 替代照明設施，為低收入市民提供購買降價計劃，如印度的 “印度高效照明項目” 推動了 LED 照明普及，同時要注意支持政策的靈活性和照明標準的更新。

對標管理與透明化：要求建筑應用對標管理，強制匯報能耗，商業和大型住宅建筑公開用能數據，如紐約市依據相關法案開展此項工作，城市需按計劃進行數據管理并分階段實施。

市政車輛電氣化：將市政用車中的化石燃料車輛替換為電動汽車，如蒙特利爾、奧斯汀等城市在市政車輛中引入混合動力和電動汽車，要注意解決成本問題并配合充電基礎設施建設。

減少內燃發動機車輛：通過政策限制內燃發動機車輛進入市中心，最終禁止其進入城市，如巴黎計劃逐步淘汰柴油汽車和內燃發動機車輛，實施過程中需關注對低收入市民的影響。

減少貨運排放：通過法規和項目降低貨運排放，如都柏林規范貨運車輛行駛路線，減少中心城區貨車數量，同時要注意非高峰期送貨的影響并推動車輛電氣化。

電動汽車充電：擴展電動汽車充電基礎設施建設，如奧斯陸建有大量充電站并提供免費充電服務，建設過程中要注意充電樁成本、定價及與電力公司的協調。

零車輛市中心：在高密度區域禁止汽車行駛，設置步行區、限制車輛出行和采用擁堵費制度，如馬德里將中心城區街道改造為步行街，實施過程中要注意采用有效的擁堵收費機制。

替代出行方案：在高密度區域提供共享單車、擴大公共交通等替代出行方式，如武漢實施共享單車項目，同時要注意解決共享單車管理等問題。

公共交通：在城市熱點區域優先發展快速公交或輕軌等公共交通，如里約熱內盧建設快速公交網絡，規劃時要注意推廣、服務人群、融資機制及與其他交通方式的整合。

LED 智能路燈：用智能控制的 LED 照明替代路燈，如圣地亞哥將路燈升級為智能聯網 LED 燈，要注意路燈所有權、網絡安全、成本及創新能力等問題。

區域電氣化：發展全電力供能建筑和基礎設施，淘汰化石燃料基礎設施，如阿姆斯特丹計劃減少家庭對天然氣的依賴，實施過程中要考慮基礎設施的所有權、運營維護及利益相關方的支持。

市政太陽能安裝：在市政場所安裝太陽能光伏設備，如堪薩斯城在市政建筑屋頂安裝太陽能系統，要注意太陽能發電補償機制、屋頂可行性及所有權選項等。

市政可再生能源供應：利用各種機制確保市政用能為可再生能源，如哥本哈根計劃通過多種方式實現可再生能源供應，要注意評估金融風險和合同結構。

清潔工業用熱：開發降低工業用熱負荷碳排放的項目，如金華市改造燃煤鍋爐，減少排放，同時要提高熱分配系統效率、規劃廢熱利用和建設生態工業園區。

高效電機：用高效變速電機替代高能耗電機，如瑞士開展相關項目鼓勵電機改造，實施過程中要注意提供政府補助、保證電機高效運行及設置電機效率標準。

操作培訓：為工廠能源操作者建立培訓中心，如愛爾蘭的大型工業能源網絡為企業提供能源管理支持，城市可發起此類項目并要求企業承諾節能目標。

有機垃圾的轉化處理：分離填埋垃圾中的有機物進行轉化處理，如阿勒皮市推廣住宅堆肥和沼氣系統，要注意教育活動的開展、沼氣的利用及零垃圾行動計劃的制定。

城市綠化：投資城市綠化、公園等 “綠色基礎設施”，如明尼阿波利斯市制定綠化政策，要注意樹木維護、選擇合適樹種及采用 PPP 模式。

鼓勵素食：改變飲食結構，攝入更多植物性食物，如巴塞羅那推廣素食餐飲，城市應避免強制，注重提供選擇、開展教育、與機構合作。