日前，第二批節能減排財政政策綜合示范城市名單公布。自2011年財政部和國家發改委開始甄選城市開展節能減排財政政策綜合示范工作以來，已有18個城市入圍示范城市名單。這項工作是對節能減排激勵政策進行整合和創新的一次有益探索。

我國從上世紀70年代開始出臺相關政策，節能減排得到了越來越多的重視，但如今40多年過去了，霧霾天氣層出不窮、水體污染比比皆是，節能減排的形勢依然十分嚴峻。究其原因，主要是因為節能減排具有顯著的外部性。企業參與節能減排，可以為企業周邊區域和全社會帶來巨大的經濟和環境效益，但社會卻不會因此而向其支付報酬。對企業自身來說，節能減排所能創造的收益往往大大低于需要花費的成本。從理性的角度看，企業是沒有積極性自覺參與節能減排的。因此，必須采取措施使得節能減排工作的外部性內部化，而這單砸攬渴諧』制是無法解決的，政府干預十分必要。

政府干預節能減排的措施主要包括完善法律法規、行為倡導和經濟激勵等。法律法規是最基礎的政策工具;行為倡導是樹立節能減排理念的長期性教育工作;經濟激勵則是借助市場機制，通過提供政府性投資、投資補償、貼息、補貼、獎勵、稅費優惠或減免等措施，把經濟行為的外部不經濟性內化到生產成本中去，引導和鼓勵企業開展節能減排工作。法律法規的完善，往往具有相當的滯后性，需要相當長的時間才能逐步完成，而行為倡導則需要法律法規和經濟激勵政策作為基礎。綜合起來看，經濟激勵政策乃是當前最有效的政策手段。

目前，我國從中央到地方都相繼出臺了不少有關節能減排的經濟激勵政策。這些政策涉及節能技術改造、合同能源管理、淘汰落后產能、交通運輸節能減排、可再生能源應用、既有建筑節能改造、再生資源回收利用、促進服務業發展、污水處理管網建設、清潔生產、園區循環化改造、可再生能源與新能源利用等眾多領域。政策激勵的方式主要是龐杞崩、專項補助、稅費優惠或減免等。但是，目前這些政策總體來看還存在一定缺陷，主要表現在以下幾個方面：一是政策體系不完整且隨意性較大，一些節能減排技術在研發和推廣、生態補償、碳預算等方面缺乏政策支持;沒有真正意義上的環境稅，缺乏專門的綠色稅種。同時，部分政策的延續時間不確定，補貼金額忽多忽少，隨意性比較強。二是缺乏推行節能減排的中長期總體規劃，使得具體政策缺乏長遠考慮和統籌安排，政策之間還存在相互沖突和矛盾。三是政策設計滯后于市場環境的變化，早期制定的一些政策未能根據市場環境的變化適時做出修正，不能完全適新形勢的發展需要，如排污收費制度就存在項目不全、費率偏低、覆蓋面不夠等問題。四是補貼結構和補貼方式不合理，對節能減排技術研發和能力建設方面支持較少，對有較大污染治理需求的工業污染源治理支持力度不如污水處理、垃圾處理等環保設施的建設。五是節能減排統計、監察基礎性工作不足，節能減排考核大多流于形式，使得經濟激勵效果大打折扣。

上述問題的存在，使得節能減排的外部性未能全面得到有效解決，不利于節能減排工作的開展。財政部和國家發改委開展節能減排財政政策綜合示范工作，特別強調政策集成，發揮政策合力，更加系統地推進節能減排，這無疑將會為探索解決節能減排外部性、建構更加合理的政策體系提供經驗積累。筆者認為，國家層面的節能減排政策體系的建構需要在各地先行先試并總結經驗的基礎上形成。因此，對于地方政府而言，當前最現實的做法就是在現有制度框架下加強激勵政策、配套機制的整合與創新，完善政策體系，推動本地節能芘毆ぷ鰨并為整個國家層面節能減排政策體系的形成提供基礎和經驗支撐。

首先是激勵政策的整合與創新。政策整合與創新的目的在于完善政策體系，發揮政策集成效應，引導企業和社會自覺參與節能減排。地方政府要注意研究當前國家層面已經出臺的各種涉及節能減排的政策，梳理本地各項政策，認真加以整合，該合并的合并、該分離的分離、該廢止的廢止、該出臺的出臺、該協調的協調，形成協調一致的政策體系。注意在節能減排土地利用、金融政策、價格政策、產業政策、獎勵資金使用等多個方面進行創新。政策整合過程中，要召集相關政府部門和專家系統研究，把涉及用地、稅費優惠、資金支持⒓鄹瘛⑴涮狀朧、實施步驟、考核方式等各個方面都研究透，形成協同效應，使得政策能夠真正落到實處。政策設計則既要考慮生產環節的激勵，降低企業生產成本，還要考慮消費環節的激勵，如對購買清潔節能產品的消費者提供補貼和優惠、實行政府綠色采購等。在補貼上對從事節能減⒓際鹺筒品研發的科研或服務機構進行適當傾斜，加快技術進步。示范城市更是應該力爭在政策創新上取得突破，特別是在國家層面缺乏和不足的一些領域方面，如爭取部分地方稅權、完善環保收費政策、節能減排長期規劃等。

其次是配套機制的整合與創新。經濟激勵政策必須要有相應的統計、監察、考核、監管、組織管理等配套機制，才能更好地發揮作用。組織管理上不僅要有專門的協調機構，還要有可行的工作機制，避免流于形式。能耗統計、污染物排放監測和公布等基礎性工作要提升技術水平和覆蓋范圍，促進部門之間數據共享，為激勵政策制定提供數據基礎。監管機制也要創新，促進部門聯動監堋Ｇ炕對重點耗能企業和重點污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律、法規的單位要依法嚴肅查處。目標考核要真正落到實處而不是“走過場”，通過完善考核辦法、科學分解目標、公布考核結果、實行問責制和“一票否決”制等方式，為政策落實打下基礎。各地特別是示范城市還芤在生態補償機制、排污權交易、合同能源管理、環境外包、市場化運作等方面做出創新。

通過第一批示范城市的實踐情況來看，綜合示范確實收到了不錯的效果，這些城市的節能減排政策正在逐步完善，相關的機制體制創新也取得了一些成效，節能減排的效果明顯增強。未能納入示范城市的，建議多向示范城市學習，做好激勵政策、配套機制整合與創新，做好充分準備，從點滴做起，全面實現地方節能減排工作的新突破。