4月29日，遼寧省省長陳政高宣布辭去省長一職。而此前一天，就已有消息稱其將赴任住建部。

 “我們還沒有接到上面的通知。”住建部宣傳處的一位工作人員隨后接受記者采訪時稱。然而，在“五一”假期后的首個工作日（5月4日下午5時），住建部網站就掛出消息稱，陳政高已于4月29日任住建部黨組書記，同時免去姜偉新黨組書記職務。

 遼寧省社會科學院副院長梁啟東告訴記者，陳政高是國務院總理李克強在遼寧主政時推進棚戶區改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執行得最堅決、最成功的省份；陳政高入主住建部后，棚改將有望成為破解樓市調控乃至宏觀調控迷局的重要一步棋。

 棚改先鋒

 房地產業發展關鍵時刻，住建部終于等來了重要人事變動。

 現任住建部部苯偉新出生于1949年1月，已過65歲。依據慣例，除了少數具有專業性質的部門外，我國正部級官員的任職年齡上限就是65歲。而外界之所以在消息公布前就猜測將由陳政高接棒姜偉新，主要是其曾經為李克強在遼寧推進棚改時的助手。

 2004年底，李克強由河南調往遼寧擔任省委書記，遼寧的棚改由此起步，并開全國先河。

 梁啟東告訴記者，遼寧是重要的老工業基地，擁有沈陽、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等眾多老工業城市，這些城市存在大量的棚戶區，很多居民當時居住的房子還是解放前蓋的。

 從2005年開始，遼寧省在全省范圍內開展了聲勢浩大的棚戶區改造，采取集中連片開發、重點突破的方法，在短短兩三年的時間內就取得了重大成效。到2007年10月份李克強離開遼寧時，省內主要的、成片的棚戶區已經基本完成改造。

 而在此期間，陳政高一直是李克強推進棚改的部下。從2005 到2007年，陳政高先后擔任遼寧省會城市沈陽的市長和市委書記，全面主持沈陽棚戶區改造，可謂棚改“先鋒”。在李克強上調中央后，陳政高先后開始擔任遼寧省代省長、省長，全面主持遼寧棚改工作。其在執行棚改政策上的不遺余力，也使他在民間有了“陳大扒”的稱號。

 李克強到國務院擔任副總理之后，迅速將從遼寧發軔的棚改向全國推廣，但在梁啟東看來，遼寧依然是執行棚改政策最堅決的地方。

 破題關鍵

 保障性安居工程已經成為了本屆政府在房地產領域的重點工作之一。根據規劃，在“十二五”期間，我國將建設3600萬套保障性住房，使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右；而在這其中，棚戶區改造將占據重要位置。根據住建部統計數據，從2011年到2013年底，我國城鎮保障性安居工程累計開工2490萬套，其中棚戶區改造1084萬戶。

 4月29日，住建部下發通知，要求做好2014年住房保障工作，計劃新開工全國城鎮保障性安居工程700萬套以上，而其中各類棚戶區就達470萬套以上，占比近七成。

 “棚改對于樓市具有一定的影響。”亞太城市房地產協會會長謝逸楓指出，棚改不僅可以完善住房供應體系與住房制度，還能增加市場的有效供應，具有分化住房需求的作用，因此有利于穩定市場預期，緩解房價的上漲壓力。

 悶舳認為，棚改的意義遠不止于此。他表示，房地產亂象橫生，但中國房地產的根本問題不是房價漲和跌的問題，而是如何健康發展的問題；上個世紀90年代底開始的房改為中國經濟的發展作出了貢獻，但房改本身也是有問題的。

 房改的問題就在于片面強調了房子的商品屬性，盲目地、全面地市場化和產業化，而忘記了其作為大宗不動產，還具有社會保障的屬性。“西方一些發達國家真正有自己住房的人，也就40%多，其他大部分都住政府的房子。”梁啟東稱，未來中國也可能有一半人的住房問題不通過市場解決，而是由政府來保障，這就需要探索建立棚改等保障性住房體系。

 此外，棚改對于經濟的拉動作用也不容忽視。4月初召開的國務院常務會議明確了三項經濟推進措施，其中就包括發揮開發性金融的支持作用，大力推進棚戶區改造。

 業內分析人士認為，推進棚改對于拉動投資將會起到立竿見影的作用。此外，目前鋼材、水泥等行業普遍面臨產能過剩的局面，而棚改能消化一部分這種過剩產能。

 梁啟東則認為，棚改對于中國經濟的長期影響有限，但目前中國的房地產市場和整體經濟已經陷入了迷局之中，政府迫切需要一個有效的解決方案來破解，而棚改有可能就p其中關鍵的一步棋。