6月9日，發展改革委環資司副司長呂文斌接受了媒體專訪，詳細解讀了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”）。

節能減排工作的進展

“十一五”時期，國家把節能減排作為約束性指標，放在更加重要的工作位置。進入“十二五”，節能減排降碳約束性目標進一步強化，各地區、各部門認真貫徹中央的決策部署，把節能減排降碳作為轉變發展方式、經濟提質增效、建設生態文明的重要抓手，取得了積極進展。“十二五”前三年間，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計下降9.03%、10.68%，節約能源3.5億噸標準煤，相當于減排二氧化碳8.4億噸；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

雖然節能減排取得了積極進展和成效，但要實現“十二五”節能減排降碳約束性目標，在思想認識、工作進度、政策機制、基礎能力等方面，都還有不小差距，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。黨中央、國務院對此高度重視，李克強總理、張高麗副總理多次作出重要批示。今年3月21日，李克強總理主持召開國務院節能減排及應對氣候變化工作會議，要求堅定不移地推進節能減排，積極應對氣候變化，努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子，審議通過了發展改革委會同環保部等有關部門起草的《行動方案》。

我國節能減排存在的困難和問題

節能減排困難和問題m這樣五點：一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但人民的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。二是部分指標完成進度滯后。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54.3%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。所以說難度比較大。三是發展方式依然粗放。發改委數據顯示，2012年我國經濟總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量是比較大的。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%，能源結構煤炭還是占主要比重。能耗強度大高于世界平均水平，主要工業產品能耗比國外先進水平高10-20％以上，一些落后技術設備仍在使用。所以，轉方式、調結構的任務艱巨。四是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落后的氮氧化物指標，脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。五是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，一些標準缺失，一些標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工纈寫加強。這些是當前節能減排工作中存在的一些主要困難和問題。

以上有些問題很深層次，想要改變需花較大工夫。相關部門依然要不遺余力的去推進，逐漸破解。

當前資源環境的基本情況

發展改革委環資司副司長呂文斌表示：推進節能減排是我國資源環境的基本國情所決定的，是繞不過去的坎。改革開放以來，我國經濟社會發展取得的成就舉世矚目，但也付出了很高的資源環境代價，經濟發展f人口、資源、環境之間的矛盾日益突出。未來一段時期，我國仍將處在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步發展的歷史階段，隨著城鎮化率和人民生活水平提高，能源資源消耗將保持剛性增長。如何正確處理好發展與資源環境的關系，使發展建立在資源能支撐、環境能容納f生態受保護的基礎上，實現可持續發展，是我們需要破解的重大課題。

一是資源約束趨緊。我國資源稟賦并不優越，石油、天然氣、鐵礦石、鋁土礦、銅、耕地、淡水等戰略性資源人均占有量只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%、43%、28%，即使是我國最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%，整體上人均資源相對不足。耕地接近18億畝紅線，全國2/3城市缺水。二是環境污染嚴重。前不久，環境保護部發布了環境狀況的報告。從大氣來說，2013年全國74個城市中有71個城市存在不同程度超標現象，平均達標天數比例為60.5%，京津冀區域13個地級及以上城市達標天數比例僅為37.5%，霧霾天氣呈現頻發性、全國性態勢，愈發嚴重。從水來看，2013年10大流域中劣五類水質比例占9.0%，地下水超采嚴重，飲用水安全堪憂。從土地來看，部分地區土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，主要污染物是重金屬和有機污染物。三是生態系統退化。森林生態系統總量不足、質量不高，全國森林覆蓋率為20.36%。全國近80％以上草原出現不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積的37％，沙化土地占國土總面積的18％。礦產開發、亂砍濫伐等造成的生態破壞十分嚴重。

環境和生態問題，實質上也是資源問題，大部分環境污染和生態破壞，是對資源的過度開發、粗放使用造成的。所以說，節約資源是保護生態環境的根本之策。實踐證明，節能減排是生態文明建設的重要抓手，是破解資源環境瓶頸約束的必然選擇。只有大力推進節能減排，才能以較少的資源投入、污染排放和環境損害支撐經濟社會發展，建設美麗中國，實現可持續發展。所以，必須咬定青山不放松，確保實現節能逝漚堤莢際性目標，加快建設生態文明。

《行動方案》的具體目標

《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標。2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以t，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。只要實現以上目標，就能全面完成“十二五”節能減排降碳約束性目標任務。

《行動方案》制定的基本思路

發改委在研究《行動方案》時，總的考慮，是要把節能減排作為向環境污染和低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排，從調整優化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現“十二五”節能減排約托災副輟

當前難度較大的主要有透鮒副輳閡桓鍪墻諛苤副輳一個是氮氧化物減排指標。

對于節能指標，按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節能3.2億噸標準煤。形成這些節能能力，主要有三種路徑：一是產業結構調整。二是推動技術進步。三是強化管理。要通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構;整措施，節能1.69億噸標準煤。要通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品、推行合同能源管理等工程技術措施，可形成節能能力1.47億噸標準煤。要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等，節能2000萬噸標準煤。這三方面的節能，節能量在計算時會有一些重復。

對于氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。w過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。兩項合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

如何從三個路徑操作去解決這些困難和問題

在現實節能減排中，很多困難和問題都不可避免，具體如何去解決這些困難和問題，呂文斌表示a從三個路徑去操作，一個是結構調整，一個是技術進步，一個是強化管理。

關于結構調整，《行動方案》從三個方面進行了部署。一是積極化解產能嚴重過剩矛盾。對于存量，要加大落后產能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰任務，明年再淘汰一批落后產能。二是加快發展低能耗低排放產業，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，這是一個新的經濟增長點。三是調整優化能源結構。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業萇蝦拿合钅浚實行煤炭消費等量或者減量置換，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。推廣使用型煤、清潔優質煤，增加天然氣供應。大力發展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費的比重提高到11.4%。

關于技術進步，一是實施重點工程。在節能領域，實施節能技術改造、節能技術裝備產業V示范、合同能源管理等節能重點工程，形成節能能力6500萬噸標準煤。在減排領域，主要是推動脫硫脫硝工程建設，完成4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施、3億千瓦燃煤機組實施脫硝改造、6億噸熟料產能的新型干法水泥生產線安裝脫硝設施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新增日處理能力1600萬噸的城鎮污水處理設施，規模化畜禽養 殖場和養 殖小區配套建設廢棄物處理設施，新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。二是加快更新改造燃煤鍋爐。實施鍋爐節能環保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節能環保鍋爐25萬蒸噸，形成節能能力2300萬噸標準煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬噸、10萬噸。三是加大機動車減排力度，今年淘汰黃標車和老舊車600萬輛。脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標車和老舊車的任務都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個地方。四是加強技術創新，加快節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產，鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟。五是加快先進技術推廣，完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機制。

關于強化管理方面，要修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。制定節能低碳產品認證管理辦法，將實施節能認證的產品由117類擴大到139類。強化電力需求側管理，完善配套政策，推廣電能服務。加快推動重點用能單位能耗在線監測系統建設，2015年要基本建成，等等。

如何確保任務落實

確保任務落實是問題的關鍵。為了確保這些目標實現，必須用改革的思路3創新的辦法，切實調動各社會主體節能減排的內生動力。歸納起來有三種手段：法律手段、經濟手段和必要的行政手段，這三種手段要相互配合，缺一不可。

一是法律標準的規制作用。要推進節約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開展節能評估審查立法工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等。標準是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項左右的節能標準，制修訂一批重點行業污染物排放標準。要把更多的精力放在執法監察上，許多問題是由于執法不嚴造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關人員的責任，有些還要追究刑事責任。

二是經濟手段的引導作用。價格方面，就是要形成多用資源多付b、多排放污染物多付費的價格機制。當前要嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。財稅方面，要加大預算內投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務相掛鉤，提高資金使用效率b落實資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優惠政策，實施煤炭等資源稅從價計征改革，加快推進環境保護費改稅。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險都要擴大對綠色發展的支持，加快金融產品和業務創新，支持符合條件的企業上市，發行非金融企業債務融資工具、企業債券等b拓寬融資渠道。推行市場化機制方面，要實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節能量和排污權交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。要通過完善經濟政策，形成有效的激勵和約束，更好地發揮市場配置資源的決定性作用。

三是必要的行政手段。節能減排降碳指標是約束性的，國內國際高度關注，必須切實發揮政府主導作用，確保完成。要強化目標責任，嚴格考核問責。對未完成任務的地區，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規定進行問責。要嚴格節能評估審查和環境影響評價，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，對鋼鐵、有色、硬摹⑹油石化、化工等行業新增產能實行能耗等量或減量置換，對未完成任務的地區暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。

《行動方案》的亮點

呂副司長個人認為，《行動方案》的亮點有三個，一是硬化了c標，二是量化了任務，三是強化了措施。

關于硬化指標。《行動方案》在進一步明確必須確保實現節能減排約束性目標的基礎上，又要求各地區嚴格控制能源消費增長。2015年規模以上工業單位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目標是21%左右。關于量化任務。《行動方案》將節能減排非常關鍵的幾項任務，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝、黃標車及老舊車淘汰等任務分解到地方，有些以附表形式表現。對工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能減排提出了量化任務要求，如2014-2015年萬家企業要完成1億噸標準煤的節能任務。關于強化措施。《行動方案》的八方面任務中5-8項就是強化措施的內容，包括進一步加強價格、財稅、融資等政策扶持，推行市場化節能減排機制，加強監測預警和監督檢查，落實目標責任等，充分體現了方案對落實的重視，如明確了地方政府、重點地區、相關部門、企業主體的責任。

調動積極性，讓更多人參與到行動

俗話說，眾人拾柴火焰高。節能減排應該說和每一個人都是息息相關的，每個人都有責任。節能減排涉及各個社會主體，只有發揮全社會的力量，貫徹到生產生活各個環節、各個方面，才能積小勝為大勝。方案要求動員公眾積極參與，本周正值第24屆全國節能宣傳周，今年宣傳周的主題是：“攜手節能低碳，共建碧水藍天”，宣傳周將本著勤儉節約的原則，開展形式搜、豐富多彩的宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。目前，中央宣傳部和國家發改委正在共同開展“節儉養德全民節約行動”，核心是圍繞社會主義核心價值觀的培育踐行，弘揚勤儉節約傳統美德，宣傳節儉節約先進典型，曝光反面案例，努力使厲行節恕⒕芫浪費成為每一個公民的自覺行動。通過這些宣傳教育活動，努力營造推動節能減排、促進可持續發展、崇尚生態文明的良好社會氛圍。