多年來，上海堅持因地制宜、分類施策推進建筑領域綠色發展，各區政府根據區域資源稟賦，在新建建筑節能降碳、既有建筑能效水平提升、建筑行業轉型升級等方面取得了很多先行先試的經驗。為此，我們特推出“碳路先鋒”系列，重點推廣各區在綠色建筑發展、既有建筑節能改造、綠色生態城區建設、智能建造等方面的經驗做法、亮點特色，進而啟發各區行業管理部門在推進難點、堵點工作方面找到破題之策。

長寧區建筑節能管理機制從政策激勵、責任評價和市場推動三個角度構建，三者之間互相合作，形成合力，助力實現“雙碳”目標。在實踐過程中，根據遇到的實際問題，具體做法遞進迭代，從政府強制要求到激發業主自主性、對象由普適性建筑到對自身有高要求的建筑，進行分類施策，以最小成本、最大限度激發各類建筑的主動性。自2012年開始，長寧區圍繞綜合節能改造、超低能耗改造、建筑能效提升、高效機房建設、綠建管理優化的工作目標，先后出臺配套獎勵政策，政策迭代優化，綠建管理示范，實踐了能效保證合同等市場方式，推出了建筑碳中和倡議（CN100）、協同資產管理等社會評價認可。

長寧區公共建筑節能機制構架圖

長寧區于2013年首次頒布《長寧區低碳發展專項資金管理辦法》，2018年修訂，2021年再次修訂。其間，通過政策評估，及時迭代優化，充分發揮了政策的作用。

激勵政策優化

對于既有公共建筑節能改造，長寧區并未單一依靠政府獎勵政策激勵，而是秉持“誰受益、誰出資”原則，厘清政府與市場分工，激發建筑業主節能降碳的主體責任。2018年開始，實施了既有公共建筑能效對標排名公示制度（以下簡稱“能效對標”）；2020年開始，將碳效對標納入能效對標工作，并于2021年配套能效對標的獎勵政策，明確建筑業主節能降碳的主體責任，激發業主節能降碳的主動意愿和行動，引導公共建筑以市場化的方式，實施節能改造和做好日常節能降碳管理。

能效對標，即通過對參與對標的既有公共建筑按照上海市合理用能指南的能效標準進行對標，將建筑運行能耗水平與同類型建筑進行比較或排名，并將比較的結果告知建筑業主，對標結果排名在政府網站公開發布。通過對標公示能夠提高建筑業主對建筑用能狀況的準確認識，并通過排名，激發業主自主改造的意愿。

2018—2020年能效對標結果對比圖

自2017年開始，連續4年實施能效對標排名公示以來，建筑能效達到合理用能指南先進值的建筑逐步增加，合理值和不合理值建筑逐步減少。從近三年對標分析的建筑來看，2018年至2020年的建筑總能耗持續下降，2020年比2018年建筑總能耗降低了6.7%。

長寧區于2018年開始探索通過市場化的方式實現節能。結合政府投資項目，實施了外環400米林帶文體綜合項目，建筑面積41560平方米。項目通過采用能效性能保障合同的商業模式，即在招標文件中明確以國際ASHRAE冷水機房效率0.85kW/t標準作為合同中30%尾款的支付條件，以市場化的方式，即通過機房實際運維效率與合同支付額度掛鉤，以實現運行能效保證，有效解決了設計、建造、運行各環節脫節的痛點。2021年項目完工一年后，經第三方檢測，空調機房實測運行能效實現了合同約定的運行能效目標。該案例的成功實施證明了新建建筑能效提升的市場機制的有效性和技術路徑。該建設模式在上海市得到推廣應用。

優化綠建管理的目標是實現將按綠建設計標準建設的新建建筑在運行階段實現高能效運行，即將綠色建筑和高能效運行進行定量管理。為實現這一管理目標，長寧區和某新建建筑業主共同進行了探索實踐。某新建辦公建筑，2017年開工建設，2020年底竣工。項目最初按照綠建二星級進行設計，建設后期由于內部管理問題，實際建設標準已低于綠建二星級設計標準。經與項目業主討論，采用聘用服務于建筑業主的第三方綠色建筑咨詢模式，以綠建達標和實際運行能效達標為咨詢服務目標，以預計補貼金額覆蓋相關咨詢費用，通過后續專項管理提升綠建水平和運行能效。最終，該項目從建設后期的綠建不達標提升至實現綠建二星級運行標識，實際運行能效達到上海市辦公建筑合理用能指南的先進值。

在社會責任評價機制中，BOMA是擁有100多年歷史的國際建筑業主聯合組織，在17個國家、全球超16億平方米商業地產提煉出一整套運營管理最佳實踐的國際規程與實用工具，全球80%的地區和城市都在采用。其在上海地區獲得認證的均是標志性高檔辦公建筑，例如上海中心、白玉蘭大廈、金虹橋等。長寧區節能減排的理念和做法與BOMA認證體系中建筑能源管理和可持續發展的理念一致，因此長寧區與BOMA中國開展了緊密合作，共同推動建筑能源管理和可持續發展的做法，各取所需，尋求共贏。

長寧區公共建筑節能降碳管理機制以行政法規實現基本節能管理要求，激勵政策刺激市場神經，通過社會評價激發建筑節能主動性；機制的構建始終注重迭代更新；強調結果為導向，強調實際運行能效而非僅是設備性能指標；精細梳理各類建筑特點，對有不同管理要求的建筑有的放矢、分類施策。

精細化分類施策示意圖