專家解讀丨2035年國家自主貢獻目標：錨定風電太陽能發電總裝機雄心目標 推動新能源行業高質量發展

9月24日，我國宣布2035年國家自主貢獻目標，明確風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。這一目標作為中國覆蓋全經濟范圍溫室氣體減排承諾的重要組成部分，標志著我國氣候治理與能源轉型進入新階段。

風電和太陽能發電作為清潔能源的主力，其裝機目標與實施路徑將對實現整體氣候目標起到關鍵支撐作用。我國已提前6年實現2030年風電和太陽能發電總裝機目標，為全球能源綠色發展提供了中國方案。新目標既是對國內“雙碳”進程的戰略接續，更是中國在全球氣候治理中承諾與擔當的體現。

一、2030年目標提前實現的底氣與經驗

我國提前實現2030年風電太陽能發電總裝機12億千瓦目標，彰顯了新能源發展的“中國速度”與堅定決心。2024年7月，我國風電和太陽能發電總裝機容量達到12.1億千瓦，超過煤電裝機規模，提前6年多完成習近平總書記在2020年氣候雄心峰會上提出的目標。這一成就顯著增強了國內電力保障能力，推動了能源綠色低碳轉型，引領了國際碳減排進程，既體現了國家戰略的堅定引領，也反映了我國在政策支持、技術創新、市場機制等多方面的系統優勢。

國家戰略引領與政策支持是發展成功關鍵。黨中央高度重視新能源發展，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，并多次對能源轉型作出重要指示。黨的二十大報告明確要“加快規劃建設新型能源體系”“推動能源結構優化調整”，強調把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，為新能源發展提供了根本遵循。碳達峰碳中和目標提出后，國家出臺《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》等一系列政策，以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地等重大戰略工程加快建設，推動新能源從補充能源向主體能源轉變。

技術進步與成本下降為規模化發展奠定基礎。我國新能源通過自主創新與國際合作，實現技術快速進步，風電和光伏發電效率持續提升，度電成本顯著下降。當前，我國市場主流的n型TOPCon光伏電池平均轉換效率達到25.4%，屢次刷新世界紀錄；陸上風電機組最大單機容量達到16MW，海上風電機組最大單機容量達到26MW。完整的產業鏈供應鏈和充分的市場競爭，使我國新能源產品具備全球競爭力。

市場化機制與企業活力助推高質量發展。在政策引導下，我國風電和太陽能發電產業已實現從政策驅動轉向市場驅動，民營企業表現活躍，市場競爭充分，創新活力持續迸發。廣泛的社會參與和多元化的投資主體為產業注入了持續動力，產業發展帶動一批世界級龍頭企業走向國際。綠證市場加快完善，已實現可再生能源發電核發全覆蓋。2024年，我國綠證年交易量同比增長達364%；2025年1-8月，全國綠證核發18.8億個、同比增長15.9%，累計交易4.64億個、同比增長1.2倍。這為新能源項目提供了綠色價值實現途徑和市場激勵，綠證日益成為銜接新能源環境屬性與市場需求的重要紐帶。

二、2035年新目標彰顯堅定決心

提出2035年風電太陽能發電裝機目標，是中國應對全球氣候變化、踐行“雙碳”承諾的又一重大舉措。這一目標體現了中國在全球能源轉型中的大國擔當，也與《巴黎協定》溫控目標緊密契合。國際能源署（IEA）和國際可再生能源署（IRENA）等機構基于研究成果多次強調，加速可再生能源部署是實現全球氣候目標的關鍵。我國提出2035年新的風電和太陽能發電裝機目標，不僅是對國內能源結構優化的戰略安排，更是對全球氣候治理的積極貢獻。

新目標是對我國能源轉型戰略的科學響應。我國經濟還將長期持續平穩增長，工業、建筑、交通等領域能源需求與電氣化水平將持續提升，同時，數字智能技術加快普及也帶動數據中心、算力基礎設施等新興用能需求快速增長。在實現2030年前碳達峰后，為接續實施2060年非化石能源消費占比80%以上目標，順利開啟碳中和進程，必須進一步鞏固可再生能源電力在消費增量中的主體地位。2035年新目標正是基于能源增長趨勢和結構轉型需求作出的科學測算，展現了中國在能源可持續發展方面的遠見與雄心。

中國具備實現新目標的產業基礎、技術優勢與市場規模。我國已建成全球最大的清潔能源供應體系，風電、太陽能發電產業在全球占據主導地位，產品出口覆蓋全球200多個國家和地區，風電零部件產量占全球70%以上，光伏產業鏈各環節全球占比超75%。完整的產業鏈、領先的技術和持續創新能力為未來發展提供堅實保障。

三、2035年新目標對我國新能源發展提出更高要求

在全球能源轉型背景下，各國可再生能源發展普遍面臨資源、技術、安全與成本等多重約束。中國作為最大的發展中國家，需在保障能源安全的前提下推動綠色轉型，任務更為復雜艱巨。

更大風電太陽能發電裝機目標對用地用海要求更高。風電和太陽能發電能量密度低，用地用海需求大，同時，我國新能源資源稟賦與能源電力需求呈現逆向分布格局。更大規模的風電和太陽能發電項目開發建設，需要統籌林草、生態、河湖、海事、交通、國防安全等方面，做好用地用海等要素保障，并為后續發展預留國土空間以及輸電廊道資源。

高比例消納要求加快構建新型電力系統。新能源大規模發展對調節資源需求日益增大，煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲能等各類電力系統靈活調節資源仍需加快部署建設，充分發揮大電網配置能力，優化布局并加快實施跨省跨區輸電通道建設，提升配電網對分布式新能源的承載力，進一步挖掘需求側的調節能力，并健全完善適應大規模、高比例新能源的電力系統調度機制，推動電力系統向源網荷儲協同和供需柔性互動轉型。

全球綠色技術競爭對產業鏈供應鏈穩定提出新要求。當前，綠色競爭已擴展至技術創新、標準、產業鏈控制等多維度，我國在新能源裝備制造領域具備規模優勢，但部分核心材料、基礎軟件等方面還存在短板，需要繼續堅持互利共贏原則，積極參與能源國際合作，推動風電、太陽能發電、儲能等技術進步與成本下降，營造良好國際合作環境。

國際政策不確定性挑戰全球發展信心。部分國家清潔能源政策反復，拖累全球能源新舊動能轉換。一些國家和地區將“低碳”作為貿易保護工具，實施碳邊境調節機制（CBAM）等單邊措施。我國應繼續秉持多邊主義，反對綠色貿易壁壘，推動建立公平、開放、透明的全球能源治理體系，助力全球能源轉型。

四、務實推進2035年新目標落地的發展路徑建議

堅持系統思維，強化頂層設計。加強空間、產業和主體協同，統籌全局與局部、發展與安全、政府與市場，科學謀劃全國發展布局，深化“集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉”的格局。以新能源引導產業布局，推動集成發展，兼顧綠色轉型與經濟需要，激發市場活力。

加強源網荷儲協同，構建新型電力系統。提升系統調節與互濟能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能、新型儲能、光熱等靈活資源建設，推動電網智能化改造和跨省區輸電通道優化，增強新能源承載能力。通過市場機制激活用戶側資源，推廣虛擬電廠、智能微電網，實現“源荷互動”。

深化體制改革，完善能源治理與市場機制。依托有效市場與有為政府，加快構建全國統一電力市場，完善綠證綠電交易制度，加快新能源全面參與市場，實現環境價值與經濟價值雙重變現。以《能源法》實施為基礎，完善配套法規，優化市場環境，激發各類主體活力。

堅持創新驅動，突破技術瓶頸。加大對風電、太陽能發電、儲能、氫能等領域研發投入，推動關鍵共性技術攻關，鞏固提升新能源產業發展優勢，深化“一帶一路”技術、標準、裝備合作，為全球能源轉型提供中國方案。

倡導綠色消費，培育綠色發展共識。通過綠證、碳市場等機制引導全社會優先使用綠電，推動工業、交通、建筑等各領域各行業用能清潔化替代。鼓勵企業、公眾從被動參與轉向主動實踐，形成綠色低碳生產生活方式，為新能源高質量發展營造良好社會氛圍。

（水電水利規劃設計總院黨委書記、院長  李昇）

專家解讀丨2035年國家自主貢獻目標：我國能源轉型持續發力 彰顯應對氣候變化責任擔當

能源綠色低碳轉型是踐行“雙碳”戰略的關鍵舉措。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，確保如期實現碳達峰、碳中和。9月24日，我國宣布了新一輪國家自主貢獻目標，明確提出非化石能源消費占能源消費總量的比重到2035年達到30%以上，展現了我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的大國擔當。

一、我國能源綠色低碳轉型成效顯著

我國能源消費總量大，近年來呈現持續增長態勢，2024年能源消費總量59.6億噸標準煤，居世界第一位。圍繞規模體量巨大的能源系統，在確保供給安全可靠的同時，推進綠色低碳轉型，是一項史無前例的挑戰。在黨中央、國務院的堅強領導下，能源行業堅持統籌發展和安全，積極穩妥推進碳達峰碳中和，能源綠色低碳轉型取得舉世矚目的成就。

能源利用效率和清潔化水平持續提升。2024年，我國單位國內生產總值能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗強度下降最快的國家之一。非化石能源消費比重達到19.8%，自2015年正式提交國家自主貢獻目標以來，累計提高7.8個百分點，快于同期全球和美歐等發達經濟體，預計2025年將超額完成20%目標。終端用能結構持續優化，目前全社會終端用能電氣化率達到30%左右，2015年以來提升近8個百分點，并且每3度電中就有1度多是綠電。

非化石能源供給能力持續增強。我國水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機容量連續多年穩居世界第一，已經構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系。截至2025年7月，我國風光裝機總規模已達到16.8億千瓦，占全球比重接近一半，裝機規模是2015年近10倍，創造了新能源發展的“中國速度”。連續四年每年核準10臺及以上核電機組，在運在建核電規模躍居全球首位。為支撐新能源大規模發展，解決“雙高”特征（高比例新能源、高比例電力電子設備）帶來的安全穩定問題，我國加快建設新型電力系統，新能源利用率保持在較高水平，電網供電可靠率持續提升，2024年用戶平均供電可靠率達到99.924%。

清潔能源產業不斷壯大。2015年以來，我國清潔能源投資占全球比重由26%逐步提升至34%左右，是全球能源轉型投資最多的國家。能源轉型推動能源產業鏈現代化水平步入世界先進行列，以光伏產品、鋰電池、新能源汽車為代表的“新三樣”，產業創新迭代加速，產能規模位居世界第一，貢獻了全球80%以上的光伏組件、70%以上的鋰電池和60%以上的新能源汽車。我國出口的風電光伏產品有力支撐了全球應對氣候變化，僅2020年以來，就累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為世界綠色發展注入強勁動力。能源轉型不僅推動能源產業升級，還以“能源+”模式實現與工業、交通、建筑等行業深度創新融合發展，進而帶動更大范圍的科技創新和產業變革，助力綠色低碳循環發展經濟體系建設。

二、2035年國家自主貢獻目標彰顯大國責任擔當

我國始終堅持積極應對氣候變化，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。當前我國提出2035年國家自主貢獻目標，不僅符合《巴黎協定》長期目標和轉型路徑，更是充分彰顯了大國責任擔當，為全球共同應對氣候變化注入了更多穩定性和確定性。

增強了全球共同應對氣候變化的信心。當前世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義傾向不斷顯現，國際政治博弈加劇，使得氣候變化領域的政治色彩一再強化，各國應對氣候變化的互信和努力遇到前所未有的沖擊。我國仍處于發展階段，人均能源消費僅為經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，雖然未來一段時期能源需求還將剛性較快增長，用歷史上最短的時間完成全球最大碳強度降幅還充滿挑戰，但始終在堅持“共同但有區別的責任”，積極公布國家自主貢獻目標、履行國際義務，為全球氣候治理注入更多穩定性。

體現了我國履行碳達峰碳中和承諾的決心。我國歷來言必信、行必果，已將綠色低碳根植于國家戰略部署。2021年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了2030年非化石能源消費比重達到25%左右、2060年達到80%以上的目標。近年來，我國通過不懈努力，能源轉型更加有力，2030年25%左右目標的進展也符合預期。新一輪國家自主貢獻提出的2035年能源結構調整目標，是我國按照“雙碳”既定戰略部署，科學制定的分階段實施目標路徑。我國始終是應對氣候變化的實干家和行動派，無論其他國家政策如何變化，我國推進能源綠色低碳轉型的行動和決心不會改變。

展現了推動全球能源轉型變革的雄心。我國推動能源結構調整也面臨很多挑戰，例如需要在能源消費剛性較快增長階段完成更高水平的非化石能源發展和對化石能源的替代，需要解決好能量密度低、波動性大的風光資源大規模開發利用問題。為此，我國提出了規劃建設新型能源體系、加快構建新型電力系統，制定了相關行動方案，全力推動能源結構調整優化。除自身外，我國始終倡導深化綠色能源國際合作，分享能源轉型的經驗技術，為全球能源綠色低碳轉型貢獻“中國方案”。

三、我國將有力有序有效推動國家自主貢獻目標實現

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，我國已將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，并將以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為指引，以建設新型能源體系為路徑，通過能源綠色低碳發展支撐實現碳達峰碳中和目標。

一是能源消費方面，加快構建綠色彈性能源消費體系，推動能源消費方式和結構變革，實施碳排放總量和強度“雙控”制度，以工業、建筑、交通、算力等領域為重點，推進消費側電能、氫能等替代，推動用能負荷從“剛性”向“柔性”轉變，加強供需兩側協同互動，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

二是能源供給方面，把非化石能源發展放在更加突出的位置，持續壯大非化石能源多元供給體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等新能源，以新型電力系統為中心環節，探索構建新能源向電氫熱等多元轉化、協同調節和輸電輸氫并舉的耦合發展新形態。

三是能源科技方面，聚焦新能源大規模高比例開發利用、化石能源清潔高效利用和安全兜底、消費側節能降碳等方面，強化成熟技術創新，加快先進適用技術研發和推廣，超前布局戰略性顛覆性技術攻關，做好能源綠色低碳轉型的技術裝備支撐，加快推動人工智能、物聯網等信息技術與能源產業融合發展，以新型能源體系支撐構建高水平自立自強的現代化產業體系。

四是能源治理方面，持續深化能源體制機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推進自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，圍繞能源的能量、容量、綠色、調節、品質、響應等不同功能，加快完善能源市場體系，建設全國統一電力市場，有效激發各類市場主體參與能源轉型的動力和活力。

五是能源合作方面，堅持構建人類命運共同體，積極應對全球氣候變化，拓展新能源、綠色產業等新興領域合作，構建全球清潔能源合作伙伴關系，高質量推進“一帶一路”能源合作，大力支持發展中國家能源綠色低碳轉型，爭當能源轉型變革的重要推動者、參與者、貢獻者。

（電力規劃設計總院黨委書記 胡明）

來源：國家能源局