山西省發展改革委推動零碳（低碳）、綠電園區試點建設專項資金管理（暫行）辦法

（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為進一步發揮省發展改革委年度部門預算對全省零碳（低碳）、綠電園區試點建設的引導作用，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型,根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改環資規〔2025〕1228號）、《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號）、《山西省政府投資管理辦法》（山西省人民政府第278號令）等相關規定，制定本辦法。

第二條  省發展改革委根據省委、省政府確定的工作重點，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，統籌安排推動零碳（低碳）、綠電園區試點建設專項資金，積極支持符合條件的項目。

第三條  本專項由省發展改革委組織實施。市級發展改革部門、山西轉型綜改示范區管委會為項目匯總申報單位，按照省發展改革委有關要求，負責本地區的項目儲備、申報和監督管理等工作。

第二章 支持范圍和支持標準

第四條  本辦法所稱專項是指省發展改革委安排的用于支持推動零碳（低碳）園區、綠電園區試點建設的政府投資資金專項。主要用于以下方向項目建設：

（一）零碳（低碳）園區試點建設。重點支持國家級零碳園區、省級零碳（近零碳）示范區、綠色低碳循環示范園區企業（或園區）開展節能降碳改造、資源循環利用、低碳零碳負碳示范以及用能設備更新改造等。

（二）綠電園區試點建設。重點支持省級綠電園區綠電直連線路、專用變壓器等基礎設施及管理平臺建設。

（三）其他。推動零碳（低碳）園區、綠電園區試點建設過程中，圍繞貫徹落實省委、省政府交辦重大事項需安排支持的項目建設。

第五條  資金支持標準：

（一）本專項安排的省級基本建設資金，根據實際情況采取直接投資或投資補助等方式，直接安排到具體項目。對于政府投資項目,一般采取直接投資方式,對于企業投資項目,一般采取投資補助方式。

（二）專項資金按照比例對項目進行支持。單個項目支持比例不超過項目核定投資額的15%，單個項目支持額度不超過2000萬元。

第三章 投資計劃申報

第六條  項目匯總申報單位要根據省發展改革委關于開展省級基本建設投資計劃編制工作要求，對照主要原則、支持范圍和申報要求等，遴選符合條件的項目，及時組織開展年度省級基本建設投資計劃申報。

第七條  項目申報必須滿足以下要求：

（一）項目需符合專項支持方向和范圍，不得含有房地產開發、樓堂館所、形象工程和政績工程等國家政策限制或禁止性內容。項目須符合相關產業政策、產業規劃等有關要求。

（二）項目要嚴格執行國家及我省有關投資管理的各種規定，需履行審批（核準、備案）、用地、規劃、節能、環評等前期手續，如不需要，應由相關審查審批機關按權限出具正式情況說明函。

（三）項目資金拼盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等于總投資，且資金結構應相對合理，且未獲得過省級其他財政資金支持。

（四）應為計劃新開工或者在建項目，不得是已完工（含試運行）項目，未開工建設的項目需承諾當年開工建設。

（五）項目單位未被“信用中國”列為黑名單或被督查點名批評。

第八條  匯總申報單位根據省發展改革委有關工作要求，篩選符合本專項支持方向、各方面建設條件成熟的項目，指導項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報工作，對擬申報項目進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。

第九條  申請投資資金的地方政府投資項目和企業投資項目，由項目單位按程序報送項目資金申請報告。資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況。包括項目單位的基本信息、主營業務、營業期限、資產負債、企業投資人（或者股東）構成及實控人、主要投資項目、現有生產能力、財務狀況、項目單位信用情況（比如信用核查報告或信用中國查詢的信用信息報告）等。

（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、項目名稱、建設規模和建設內容、建設地點、總投資及資金來源、主要經濟指標、預期經濟和社會效益、建設工期，以及目前項目建設進展情況等。

（三）申請投資支持的主要理由和政策依據。包括項目建設背景、必要性和可行性，并逐一說明符合專項支持方向、支持范圍等情況。

（四）項目前期手續和建設條件落實情況。包括項目已通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案）情況，項目規劃、用地、環評、用能、安全（包括安全生產）、施工等條件保障和落實情況。

（五）項目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等，說明項目申請專項資金的規模、其他資金來源等。

（六）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等。

（七）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容和投資。

（八）項目績效效果。包括節能降碳改造、資源循環利用、低碳零碳負碳示范、用能設備更新改造等方向項目測算的降碳成效及綠電直連基礎設施及管理平臺建設相關成效。重點行業領域節能降碳項目須提供節能診斷報告。

（九）相關承諾。項目申報單位對項目資金申請報告內容真實性和合規性負責的承諾，以及對項目不重復申請其他省級建設資金的說明。

（十）相關附件。包括項目審批（核準、備案）、規劃許可、用地審批、節能審查、環境影響評價等前期手續（如需辦理）復印件，以及資金到位情況。

第十條  匯總申報單位申報的項目必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務風險。脫離當地實際、其他配套建設資金不落實、無法如期完工的項目不得申報。

第十一條  匯總申報單位應在本專項申報時限內，及時向省發展改革委報送項目申報文件和資金申請報告。項目申報文件中應明確項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監管直接責任單位和監管責任人。其中，日常監管直接責任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位），沒有直接管理單位的則為當地行業主管部門。監管責任人由日常監管直接責任單位派出，是日常監管的直接責任人。日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管職責。

第四章 投資計劃下達

第十二條  省發展改革委根據項目申報情況，委托第三方咨詢評估機構，對各匯總申報單位提交的資金申請報告進行審核。在此基礎上，省發展改革委結合上年度項目管理、監督檢查、審計等情況，研究形成年度省級基本建設投資計劃，經委黨組會審議通過后印發下達。

委托的第三方咨詢評估機構圍繞項目建設背景及必要性、可行性，項目建設內容、建設規模、建設標準、工程設計、工程質量安全、投資估算或概算、需求分析、要素保障、運營方案、投資效益評估、風險管控等科學合理性進行評審。評估重點包括：

（一）是否符合本專項省級基本建設資金支持方向，是否符合相關產業政策、產業規劃等有關要求，無負面清單內容。

（二）項目前期手續是否完備，是否嚴格執行國家有關投資管理的各種規定、合法合規建設。

（三）項目資金拼盤是否完整閉合，資金結構是否相對合理。

（四）項目資料各項信息是否完整準確，是否存在違規申報。

（五）項目建成后是否達到預期的節能降碳、資源循環利用效果。

（六）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。

第十三條  匯總申報單位收到省發展改革委下達的投資計劃后，在20個工作日內轉發下達，并協調推動項目加快建設，督促地方盡快將省財政資金轉化為實物工作量。

第十四條  各地應嚴格按照投資計劃確定的項目名稱、建設內容和規模進行建設，嚴禁未經批準擅自變更。因客觀實際情況變化導致項目確需進行調整的，應由項目立項審批部門批準調整并報省發展改革委備案。項目調整后投資規模擴大的，不追加專項資金；項目調整后投資規模縮減的，由項目所在市按比例收回超出部分的專項資金；項目調整后取消的，由項目所在市收回項目全部專項資金。收回的專項資金由省發展改革委統籌用于其他項目建設。

第五章 項目管理和監督檢查

第十五條  省級基本建設資金支持項目的財務管理按照財政部門有關管理規定執行。項目建設配套資金應及時足額到位。項目匯總申報單位要商有關部門加強資金使用管理，確保資金安全，專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現象發生。

第十六條  項目匯總申報單位要嚴格落實省級基本建設投資計劃執行和項目監管的主體責任，采取有關部門和項目單位自查、復核檢查、實地查看、在線監管等多種方式，加大對下達投資計劃、項目落地實施、工程建設管理、計劃執行進度、資金使用與撥付等重點關鍵環節的監督檢查力度，發現問題及時研究解決，切實履行監管責任。

第十七條  項目單位需嚴格執行國家有關政策要求，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。項目完成后，項目單位應及時按照有關規定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結果報項目匯總申報單位備案。要自覺接受審計、監察、財政等部門進行的監督檢查，如實提供與項目有關的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關文件資料。

第十八條  省發展改革委采取專項檢查、在線監管等多種方式對建設項目進度、質量、資金管理使用等進行抽查和重點檢查，并將檢查結果作為后續資金安排的重要參考。對監督檢查中發現的問題，將按照有關規定及時提出整改要求和處理意見，責令限期改正。

第十九條  對有下列行為之一的建設項目，省發展改革委可采取責令限期整改、暫停其申報中央和省級投資、核減、收回或停止撥付省級基本建設投資，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究相關責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況、騙取省級投資的；

（二）轉移、侵占或者挪用省級投資的；

（三）項目建設規模、標準和內容發生較大變化不及時報告的；

（四）其他違反法律法規和有關規定的行為。

第六章 附  則

第二十條  本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十一條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年，根據情況適時修訂調整。