去過德國的人，都會覺得德國城市綠化環境好、空氣質量高，究其原因，不得不說，德國全社會對能源、對環境有一種近乎敬畏的態度。德國政府、民間機構及社會民眾的節能意識非常強。在推動生態節能建筑方面，德國更是不遺余力。

在德國實地考察期間，廣東省社會科學綜合研究開發中心主任、博士生導師黎友煥教授深刻地認識到，推動建筑節能環保這一浩大艱巨的工程，不僅需要建筑設計與工程技術層面的解決方案，更重要的是要建立完善的法律、法規、政策以及有效的資助措施機制。德國在建筑節能與環保立法方面走在國際前列，取得了突出的成就，這對正在推動城鎮化建設、在節能建筑領域快馬加鞭刂泄來說，具有十分重要的借鑒意義。

德國雖然是世界第四經濟大國、歐洲經濟的“引擎”，但卻是一個能源匱乏的國家。除煤炭資源外，德國的能源供應很大程度上依賴進口，石油和天然氣進口依存度都超過了80%。1973年爆發的全球石油危機，給德國經濟發展和人民生活帶來了極大影響，總結這次危機的教訓后，德國能源政策發生了巨大的改變，節能工作和新能源開發受到前所未有的重視。

由于德國緯度高、冬季長，建筑能源消耗，特別是供暖，占德國能源消耗總量的約40％。多年來，德國聯邦政府通過制定有針對性的政策措施，提高建筑節能標準，發展生態節能建筑，大幅降低了建筑能耗。

筆者在德國實地考察時，專門拜訪了德國聯邦政府交通建筑城市發展聯合部，與相關專家深入討論了德國生態節能建筑的發展情況，并參觀了該部開發的節能屋。筆者認為，德國的能源利用和相關產業發展情況很值得中國進行思考，特別是在當前國內各地灰霾觸目驚心的現實環境下，如何借鑒德國經驗，促進節能減排工作，現實意義重大。

（一）德國節能屋：不一樣的生活體驗

德國的私人住宅所用能源與重工業一樣，各占全國能源消耗總量的28%，屬于能源應用的重要領域，因此，私人住宅的節能得到廣泛關注。

3前，德國最大的能源研究院給36個節能屋提供技術支持，光伏技術、儲存電技術、暖氣設備、抽風設備、電動車等先進的節能技術都應用到這些節能屋中。節能屋由光伏采光發電，一部分儲存到電池里，多余的電以有償的方式輸入到公共電網上。當冬天的太陽能發電不夠時，就可以用一般3電網充電，而不是用油氣等方式發電。

節能屋蓋好之后，德國聯邦政府會從社會上選擇一個家庭在房子里生活15個月，進行生活試驗，考察這樣的節能屋是否適合居民居住。

節能屋體驗生活試驗現有的結論顯示，節能屋很受歡迎，體驗生活的居民感覺住起來很舒適。節能屋里所有東西，比如窗簾、燈光以及很多設施自動化程度很高，而且操作都比較簡單和智能化，小孩也可以進行操作，還可以通過手機遠程控制。

現有節能屋的運行情況還表明，節能屋生產的電一般50%自己使用，余的可以賣給電網。

不過，試驗結論表明，目前最大的制約因素就是節能屋的建筑和運行成本較高，迫切需要尋找更好的技術和方法來降低節能屋的成本。按照德國現有的生活水平，如果能把建造成本從目前的30多萬歐元降到20萬歐元左右，節能屋將會被社會廣泛接受并能普遍推行。開發節能屋的德國專家認為，要達到這個成本目標，在技術發展上可能還需要5年左右。

（二）重技術更重實效打造最佳節能建筑

在德國考察過程中，筆者注意到，德國各類建筑已廣泛安裝太陽能光伏板發電，包括國會大廈、政府辦公樓、普通住宅和私人別墅等。德國在建筑節能和建筑節能改造方面具有先進方案和理念。我們應根據中國的實際情況，借鑒德國的先進經驗，推進中國的建筑節能及既有建筑節能改造工作。

那么，德國的生態節能建筑有哪些特點呢？

一是積極利用太陽能和先進的保溫節能技術。德國的生態節能建筑已經可以做到能源盈余，從能源的消耗大戶轉變為零能耗，甚至可以把富余的電力能源導入城市供電系統，賺取供電費用，或輸送到終端站，為小區的住戶或其他公用設施、場地使用，提高社會福利。

二是采用可再生的建筑材料。德國有豐富的林業資源，木材具有良好的使用性能。德國的大部分建筑都采用當地經過處理的原生木材作為主要建材。這類建筑材料在生長、加工過程中消耗最少的能源和產生最少的二氧化碳，在房屋拆除后處理時既能再利用也能進行降解。

三是注重對既有建筑的節能改造。德國有大批老建筑沒有采用新型保溫技術措施。德國聯邦政府也相當重視對既有建筑的節能改造，一方面制定有關規章制度，從政策層面加以引導，鼓勵企業和個人對老建筑進行現代化的節能技術改造，并實行強制報廢措施；另一方面推出各項節能資助;目，以促進法規的落實和普及。

四是采用多種生態節能技術。為了大大提高資源利用率和供熱效率，達到節能的目的，德國開發并采用了多種生態節能技術，包括雨水回收利用、污水廢物回收利用、建筑的保溫處理、生物降解技術等等。

五是利用技術規范降低建筑耗能。建筑供暖耗能是德國聯邦政府著力解決的一個關鍵領域。政府通過制定和改進建筑保溫技術規范等措施，不斷發掘建筑節能的潛力。從控制單項建筑圍護結構的最低保溫隔熱指標，轉化為控制建筑物的實際能耗。新規范提高了建筑的能耗透明度，用消費者的需求來推進建筑節能技術的發展。

由此可見，雖然高端前沿的技術是德國設計建造生態節能建筑的一種手段，但并不是唯一的手段。在德國，既要經濟實用，又要獲得良好的節能效果，這是一個很重要的前提。德國一直以來就有注重技術、講究實m的作風，而且德國人在經歷了上百年工業化和城市化的洗禮后，變得更加向往質樸自然的生活環境，也更能接受經過節能設計的房子。

就我國目前的經濟條件而言，普遍采用高技術建造生態建筑是不現實的，但從某些基本功能入手，使用適宜技術，在經濟、功能和環境之間找到平衡點，則是完全可行的。

（三）建立制度規范保障節能建筑普及與推廣

為解決能源與環境問題，德國選擇了一條發展可再生能源與提高能效并重的可持續發展之路，計劃在2050年前將可再生能源發電比例由目前的約20％提高至80％，同時將初級能源消耗降低50％。為此，德國出臺了《可再生能源法》，通過電力入網補貼等方式促進太陽能、風能、生物質能;水能等可再生能源的發展。

而且，德國在建筑節能與環保立法方面也走在國際前列。1976年，德國通過了第一部節能法規《建筑節能法》；1977年，德國開始實施《建筑物熱保護條例》，該條例又分別于1982年、1994年和2001年進行了3次修改；除此之外，德國政府還相繼公布了《建筑采暖裝置條例》和《建筑物供熱費用條例》兩個相關的建筑節能條例。這些政策法規給生態節能建筑的推廣提供了有力保障。

德國對生態節能建筑的制度保障主要有：

一是建筑節能標準制度。德國在l定建筑節能標準和節能技術時，主要考慮到3個方面的因素：溫室氣體的排放量指標、建筑外圍結構各部位的熱工指標和建筑材料的生產耗能。最新的節能規范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗標準。

二是既有建筑改造制度。德國的節能規范鼓勵對既有建筑進行節能技術改造，實行強制報廢措施，并設定了清晰的衡量標準。為實現提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環境污染的目標，德國聯邦政府設立了專門的基金來推動舊房改造工程。

三是生態節能建筑研究推廣制度。德國積極發展低能耗和超低能耗的建筑，以零能耗、零排放建筑為未來的目標。德國被動房屋研究所致力于被動房屋的研究和設計，為德國被動房屋頒發證書，并建立了德國被動房屋數據庫網站。被動房屋應從三層玻璃、通風系統的熱回收率、防止熱橋效應、保溫性能、圍護結構的氣密性5個方面進行控制。（注：被動房屋是建筑節能理念和各種技術產品的集大成者，是通過充分利用太陽能、地熱能等可再生能源使采暖消耗的一次能源不超過15千瓦/平方米的房屋。）

四是經濟激勵制度。這包括：第一，生態稅改革。1999年，德國開始實行生態稅改革。政府提高了汽油和建筑膳用油的稅率，提高了能源價格，以此來激發全社會節約能源和開發新能源的積極性。生態稅減輕了企業和個人的稅收負擔，而加強了對能源消耗的稅收。第二，國家銀行系統提供低息貨款，資助節能技術的應用。如10萬住宅太陽能發電項目、各州政府的支持計劃以及各種基金會等。第三尚薷淖飩鹛趵。房主在節能方面的投資額，能以一定比例來提高租金，從而得到足夠的補償，達到減少室內采暖能耗的效果。

在德國，生態節能建筑之所以能夠普及和推廣，除了該國國民具有極高的生態意識和環保素質，基于生態和節能的規范和約束必不可少。例如，德國的許多城市都建立了所謂的“建筑生態護照”制度。就是說建筑物在建造之前，必須先經過一個專門機構的嚴格審核，看看是否符合各種節能指標，以免造成不必要的能源消耗。昭不僅對環境保護大有裨益，還為業主節省了大量的維護和運作費用。

就目前中國的情況來說，畢竟我們還處于市場經濟初級階段，許多地方的開發商都是以經濟利益掛帥，建筑技術落后，還一味追求豪華、鋪張、大肆進行表面包裝，這種傾向過多地耗費了國家的資源和能源，甚至還會造成環境污染。所以，從政府層面針對建筑節能完善法律、法規，建立各種制度保障措施，就顯得尤為必要。

（四）資助措施落到實處市場之手調動節能積極性

除了法律條文的規定，德國政府還利用市場機制來調控企業和公民的日常行為。為了調動企業和個人投資節能領域的積極性，德國政府開展了許多資助項目。例如，在“現場顧問”資助項目中:房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務，選擇如何更經濟實用地采取房屋節能措施，大部分咨詢費由政府承擔。另外，德國信貸機構還推出了“二氧化碳減排項目”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節能項目提供低息貸款。

目前，德國對于生態建筑的資助保障措施通過德國復興銀行的一系列計劃展開。

一是“生態建筑計劃”。這項計劃專門給新建的節能建筑提供低息貸款。可申請貸款的節能建筑包括：被動式太陽能建筑、節能建筑40、節能建筑60或利用可再生能源取暖的新建建筑。（注：節能建筑40、節能建筑60是指建筑物總能耗的指標，即年一次性能源消耗值不得超過40千瓦小時/平方米和60千瓦小時/平方米。）

二是“舊房節能改造計劃”。這項計劃是既有建筑節能改造計劃中的重點，目的是降低既有建筑能耗和減少二氧化碳排放量。根據既有建筑的建造∠蕖⒔諛芨腦齏朧┘敖諛薌跖判Ч提供不同額度的資助。而資助方式分為兩種：低息貸款和補助。

三是“可再生能源計劃”和“太陽能發電計劃”，對利用可再生能源的發電項目提供長期的低息貸款。受到資助的可再生能源項目包括：太陽能取暖裝置、生物能供暖裝置、淺層地源利用、深層地源利用、水力發電裝置、垃圾及沼氣發電、生物能裝置、風力發電裝置、太陽能光電裝置等等。

除此之外，作為對聯邦促進措施的補充，德國各州和地方政府都制定了不同的促進措施。

可以看到，德國在生態建筑資助政策上有幾點值得關注，比如說注重市場機制的培育與建立，部分采取政府直接資助的形式，另外很大一部分以專業銀行低息貸款的形式實現。針對不同項目促進重點也各有不同，如向小的私人家庭設備提供補貼，而向大的設備和項目提供優惠貸款及免除部分債務

目前，我國正處于建設高峰期，現有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德國的3倍以上，建筑節能技術相對落后，在設計水平、建筑技術、設備材料制造及應用上，都與德國存在較大差距。中國建筑(3.03, 0.00, 0.00%)節能潛力巨大，任務艱巨，德國在生態節能建筑方面的很多做法值得我國學習借鑒。