今年1月底，由廈門市建設與管理局、廈門市發改委、廈門市經發局聯合編制的《廈門市綠色建筑行動實施方案》發布，在國家激勵政策的基礎上，首次提出返還購房者部分契稅——“對購買二星級綠色建筑商品住房的業主給予返還20%契稅的獎勵，購買三星級綠色建\x00商品住房的業主給予返還40%契稅的獎勵”。

除了廈門市，截至2013年年底，已正式發布地方層面的綠色建筑行動方案的省市達20個，包括北\x00、吉林、海南、四川、河南等省市，另外還有部分省市的方案已經報批尚未發文或者是正在報批階段。

根據各省落實綠色建筑行動方案進度表顯示，2013年年初國務院轉發國家層面的《綠色建筑行動方案》這一頂層設計，正在逐步落實中。

啟動綠色市場需激勵政策

根據中國房地產報綠色地產研究中心的調研結果顯示，對于綠色建筑的發展動力，國內外專家認為“國家在節能減排領域所推行的強制節能標準和綠色建筑標準、國家對綠色建筑日益增加的扶持政策，是最為重要的影響因素；在影響綠色建筑發展障礙因素的判斷上，國內外專家也認為最重要的是“制度設計不合理”、“缺乏政策支持”。

由此可見，大家對綠色建筑相關的激勵政策期盼已久，并視之為促進綠色建筑快速發展的首要動力。

結合綠色地產發展的三重基本底線(即人本、環境、利潤)，在房地產行業向綠色低碳轉型的過程中，決定性因素在于房企的主觀意愿，而這個主觀意愿實際上取決于三方合力的作用：一是社會責任對房企的約束，政府的宏觀調控政m，綠色標準及規范的導向；二是部分消費者對綠色低碳地產的需求；三是傳統地產的利潤需求。

《中國綠色地產2013年度發展報告》分析，三重基本底線的前兩方面屬于正向的作用力，第三方面屬于負向作用力。“其中的關鍵影響因子包括：消費者的偏好、綠色低碳地產的開發成本及房企社會責任感的強弱。”因此，政府若要激勵房企向綠色低碳轉型，可緊扣這幾類因子，對房企和消費者施加影響，找準方向、有的放矢。

聚焦頂層設計

在國內綠色建筑發展數年的基礎上，國家對綠色建筑發展的政策也逐漸偏向對房企和消費者施加影響。

2013年年初，國務院辦公廳轉發了國家發改委、住建部的《綠色建筑行動方案》，標志著綠色建筑行動上升到國家戰略層面。但國務院轉發的該方案只是綱領性文件，具體細則需要分管的部門來具體研討，出臺相關的配套細則。

在國家發展綠色建筑這一頂層設計的指導下，各地結合地區相關特點，配合財政措施和行政措施，將方案進行深化和細化。

其中，在財政措施方面，各省市根據各自的地理特征、經濟發展程度、經濟發展特征以及相關因素，制定了相應的財政激勵政策，利用財政的杠桿作用，促進綠色建筑行動方案的落地;在行政措施方面，各省市均對行政措施進行了一定程度的研究，并通過設立相應的組織機構，出臺相應的扶持政策，確定特色化的獎懲機制，推動綠色建筑行動工作的開展。

自愿評級與強制法規相結合

《中國綠色地產2013年度發展報告》分析，根據《綠色建筑行動方案》的相關內容，住建部未來仍將對綠色建筑出臺一攬子的“以獎代補”的經濟激勵政策，我國綠色建筑正逐漸從起步進入快速發展階段。

目前接受綠標認證的項目主要以商業地產項目為主，并且是自愿性的。因此，“未來要大規模發展綠色建筑，應在全社會加強綠色文化的培育，適當地推進強制性政策是有必要的”。

可以考慮在大中型城市里，對政府投資的工程項目以及保障性住房中，強制實行綠色建筑評價制度和市場準入制度。據了解，自2014年起，直轄市、計劃單列市以及省會城市市轄區范圍內的保障房，同時具,政府投資、2014年及以后新立項、集中興建規模在2萬平方米以上、公共租賃房四項條件的，應當率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準。

另外，對商業地產市場，以自愿評級為主，并給予一定的獎勵，在工業廠房、政府辦公樓等項目中，以強制為主，這樣可形成綠色建筑發展的良好生態環境。