黨的二十大報告指出，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。代表委員建議，健全城市更新工作推進機制，高質量推動實施城市更新行動。同時，加強綠色建筑體系建設，推出新版建筑工程設計收費標準；弘揚工匠精神，推動我國新型建筑體系高質量發展，讓城市更美更宜居，助力中國式現代化發展。

全國政協委員、首開集團總經理李巖：高質量推動實施城市更新行動

全國政協委員 李巖

“目前城市更新工作取得初步成效，但從全國層面看，還存在著各地重視程度不一、認識深度和推動力度不均衡等問題。”今年兩會，全國政協委員、首開集團總經理李巖建議，健全城市更新工作推進機制，高質量推動實施城市更新行動。

取得初步成效

李巖介紹，城市更新工作取得初步成效。呈現出一批好典型，如北京菜市口西片老城保護和城市更新、深圳沙井大街片區、南京頤和路歷史文化街區等；積累了一些好經驗，如上海市政府主導的多方協同模式、深圳強區放權與企業助力產城融合模式、廣州“政府-企業-居民”多方協作等。但是從全國層面看，還存在著不少問題。

“各地重視程度不一，認識深度和推動力度不均衡。例如，目前編制并公布城市更新條例的工作僅集中在北京、上海、廣州等一線城市，其他省級城市更新立法、市縣級城市更新專項規劃編制工作滯后，更新工作組織模式多沿用增量發展時代建設項目立項、審批、建設機制。”李巖稱。

李巖認為，城市更新行動還存在發展不平衡的情形。“越是超大城市越重視存量更新，越是三四線城市越在不斷擴大新增用地和新建規模，城市發展階段的不同導致城市發展模式的選擇存在較大差異。”

強化規劃剛性約束

李巖建議，要依法推動城市更新工作，從國家層面探索城市更新立法。同時，健全城市更新工作推進機制，處理好頂層設計和實踐探索的關系，建立自上而下、層級貫通的工作機制。同時，推動省、自治區、直轄市加快地方立法進程，完善各類城市更新實施法規政策保障。

當前，城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。城市更新成為轉變城市開發建設方式的一個重要抓手。

李巖認為，強化規劃剛性約束，建立以總規為引領的城市更新規劃管控體系，對推進城市更新工作非常關鍵。“這樣不會造成在新的城市更新推動過程中出現城市規劃管控的亂象，也有利于在法治基礎之上有序地推動城市的轉型發展。”

城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。李巖建議，研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經營主體參與城市更新。同時，完善老舊小區改造資金分攤規則，落實居民出資責任，推動專業經營單位深度參與更新工作，通過賦予實施主體更多職權和激勵措施，撬動經營主體參與積極性。

全國人大代表、中國建材集團總工程師彭壽：加強綠色建筑體系化建設

全國人大代表 彭壽

今年兩會，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團有限公司總工程師彭壽在接受記者采訪時表示，綠色建筑發展是一個戰略性、系統性工程，必須著力加強體系化建設，以綠色建筑現代化發展推動中國式現代化發展。同時，綠色建筑高質量發展要具備國際化思維，必須主動對照相關規則、規制、標準，積極“走出去”，打造綠色建筑的中國品牌。

構建新型建筑體系

“新型建筑體系是以綠色經濟為基礎、綠色社會為內涵、綠色技術為支撐，涵蓋包括綠色材料設計標準和規范體系、綠色建筑施工安裝體系等全流程、全生命周期的綠色建筑體系。與發達國家相比，我國綠色建筑發展起步晚，發展快。目前，新建綠色建筑面積占新建建筑面積的比例已經超過90%，但我國在綠色建筑的體系化建設方面還存在差距。”彭壽對記者說。

近年來，我國綠色建筑材料發展取得持續突破。綠色建筑新業態正不斷更新迭代，但全流程的標準體系還不能完全匹配，導致綠色建筑的質量參差不齊。

對此，彭壽建議，加速推進綠色建筑材料的應用體系建設，完善綠色材料設計標準和規范體系，加快綠色材料的應用推廣，不斷提升建筑的壽命、質量及綠色化水平，讓綠色材料性能轉化為綠色建筑功能，持續推動我國新型建筑體系“向綠而行”。圍繞質量、安全、綠色，建立新的綠色建筑施工安裝體系，打造從標準、規范到檢測的一體化綠色高質量建筑，統籌城市和農村一體化標準，將城市綠色建筑標準體系覆蓋農村自建房建設。推動綠色建筑標準的國際化接軌，圍繞綠色建筑的材料應用、技術集成、標準建立、認證標識，加強國內國外的全方位對標與系統化融合，積極爭取各類綠色建筑國際化組織的話語權。

加速基礎材料綠色轉型

當前，我國基礎材料的高質量發展仍有差距，行業碳排放全國占比超50%。彭壽表示，基礎材料產業的綠色轉型不僅是國家實現“雙碳”戰略目標的必然要求，也是行業實現可持續高質量發展的內生需求。

對此，彭壽建議，加強頂層設計，統籌開展基礎材料產業“雙碳”轉型的系統化布局，明確基礎材料各行業碳排放總量目標、碳排放強度目標和年排放目標，論證各行業實現“碳中和”的技術和產品路線圖，通過總量管控、技術準入、碳排放核算，加速淘汰落后產能，倒逼傳統產業轉型升級。

同時，充分發揮龍頭企業的引領作用，支持行業龍頭企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，不斷提升行業發展集中度，加速技術創新和產業迭代，用“企業的手”打造基礎材料低碳產業鏈鏈長，用“市場的手”提高產業核心競爭力。

此外，彭壽建議推動“碳資源”向“碳資產”轉變，建立完善我國基礎材料全過程碳交易市場，充分利用我國基礎材料產業轉型帶來的碳配額空間，面向全球盡快完善碳稅與碳定價機制，力爭在全球碳交易平臺占據一席之地，通過碳開放、碳融合有效減低碳成本，加速實現基礎材料產業的高質量發展。

加快產業“走出去”

構建新發展格局需要構建高質量的國際循環，目前越來越多的中國產業、中國品牌不斷走向海外，提高了國際循環的韌性和穩定性。

彭壽表示，對于建材行業來說，加強國際產業合作、提高行業國際競爭力，應該堅持“三個導向”。一是優勢導向，有效引導中國優勢產業、技術和服務全球化布局，推動國內產業鏈向海外延伸，將高質量的國內產能與國外進行合作；二是風險導向，深化對外產業合作的國別指引，對產業合作國家（地區）的營商環境、經貿政策、投資風險等進行“預警分析”；三是融合導向，加大企業海外屬地化發展，在所屬國開展經營融合、管理融合、人員融合和文化融合，明確中國企業參與國際經濟競爭合作的行為準則。

對此，彭壽建議，發布“走出去”產業指導目錄，有效引導中國優勢產業、技術和服務全球化布局，推動國內產業鏈向海外延伸。不斷完善支持國際合作的政策和服務體系，深化對外產業合作的國別指引，為企業提供差異化、針對性、滾動式指導，推動高質量國際產業合作。加大企業海外屬地化發展的系統引導。

全國人大代表、中國建筑西南設計研究院總工程師馮遠：盡快推出新版建筑工程設計收費標準

全國人大代表 馮遠

“目前建筑設計市場尚不成熟、無序競爭嚴重，應盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。”全國人大代表、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院總工程師馮遠在接受記者采訪時表示。

在馮遠看來，目前建筑設計收費存在諸多問題，比如設計內容與收費不對稱、設計責任與收費不對等問題。

“建筑設計成果不同于一般商品，定制化程度非常高，尤其是公共建筑，基本每個項目都是定制化的結果，具有較強的公共產品屬性。在行業收費標準不明、信息不對稱的情況下，容易造成低價中標，破壞行業的整體利益。”馮遠說。

對此，馮遠建議，盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。她認為，建筑設計屬于知識密集的服務行業，需要有一個符合行業發展水平和時代要求的價格標準。但現階段建筑設計收費大多還是參照二十年前的標準，應盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進建筑設計行業的健康發展。

馮遠還建議，開展建筑工程服務內容以及費率標準的研究。明確建筑工程服務的業務分類、細化范圍，并據此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環評、選址、規劃、設計、專項咨詢、監理、運營、管理等各個環節，以及涵蓋跨階段的管理協調，都需要明確收費標準。二是細化設計內容，應涵蓋如海綿城市、綠色建筑、抗震超限和消防等各類近年來新增設計內容。收費標準中還應考慮深化設計及由業主原因造成的多重返工等工作量。三是考慮設計的工程項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術運用等要素，使設計工作的價值得到有效體現。

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬：弘揚工匠精神 發展裝配式建筑產業

全國人大代表 鄒彬

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬在接受記者采訪時表示：“進一步服務產業工人轉型，弘揚工匠精神，對于推動‘中國速度’向‘中國質量’、‘制造大國’向‘質量強國’轉變具有重要作用。這需要政企兩個主體長期共同努力，在政府主導下，社會各方積極參與，尊崇質量，創造質量，共享質量。”

他建議，加強新時代工匠人才的培育，進一步落實國有企業辦職業院校的相關激勵政策。在深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才的時代背景下，職業教育和技能培訓的藍圖已經繪就。應進一步發揮國有大型央企辦學的特色和優勢，深入推進產教融合、校企合作。加快建立國企辦職業院校生均經費投入機制，開設生均經費撥款財政專戶，參照國家生均財政撥款水平進行撥付，引導國有企業辦職業院校積極參與技術技能人才培養培訓，鼓勵大型企業辦好企業大學，助力打造新時代高素質管理人才、高技能產業大軍，培養培育好門類齊全、體系完備的專精特新工匠人才。

鄒彬認為，推進裝配式產業升級發展，形成全產業鏈集成優勢，是落實新時代建筑產業工人培育的一項開拓式探索。作為新興產業，裝配式產業體系的保障措施需進一步加強：一方面技能認證體系建設不完善，導致產業工人向上發展的空間有待進一步擴展；另一方面，政策支撐、社會認可度不足，導致企業規模擴展受限，約束了產業工人的就業規模。

針對以上問題，鄒彬建議，加強新時代工匠人才就業導入，進一步推動新型工業化。發展裝配式建筑產業，加快建筑工業化，把工地搬進工廠，讓新一代民工學有所用、“以戰代練”，進一步從實踐中提高農民工技能水平。

鄒彬還認為，要加強新時代工匠人才保障，進一步營造發揚工匠精神的良好氛圍。他建議，由政府主導，在市場競爭中提高質量的準入門檻，產品和服務優質能優價，優則勝、劣則汰，進一步完善技工等級晉升制度、職業技能等級認定政策，建立學歷、技能證書互認制度，加大對工匠人才的權益保障。同時，提高工匠人才的公共服務水平，在子女教育、醫療保障等方面給予支持，增強獲得感歸屬感。

同時，鄒彬建議國家、政府多搭建類型豐富的技能大賽平臺，讓各行各業的人才涌現出來，并給予相應的榮譽，讓社會上尊重技能人才、產業人才的共識得以形成并蔚然成風，形成工匠文化展示成果，進一步營造關心關注工匠人才、注重質量品牌的社會氛圍，著力提升工匠人才的社會地位，幫助他們更好地融入各行各業轉型升級的過程，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻工匠力量。