目前，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）已經成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，納入重點排放單位共2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上。

 上線交易三年來，全國碳市場的建設經歷了怎樣的歷程？有哪些變化？未來如何更好發揮碳市場功能，有效助力綠色低碳發展？

 健全的法律法規是全國碳市場建設的前提。

 經歷了三年的建設運行，全國碳市場政策法規基礎框架搭建完成。2024年2月，國務院公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）是中國應對氣候變化領域的首部專門的法規。

 生態環境部于2021年發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）制定了登記、交易、結算三項規則等規范性文件。《條例》與《辦法》共同形成了涵蓋“行政法規+部門規章+規范性文件+技術規范”的多層級制度體系，為市場平穩有序運行夯實了基礎。

 目前，全國碳市場基本形成包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監管等部分的體系架構。政府主管部門負責制定配額分配方案，并向重點排放單位發放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數據，并接受政府主管部門組織開展的數據核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。

 保障數據真實可靠，確保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放核查機構、排放報告咨詢機構、檢驗檢測機構等第三方技術服務機構碳排放數據造假行為納入刑事規制范圍，明確量刑標準，發揮了刑事司法的震懾作用。

 為保障全國碳市場的有效運行，生態環境部還組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統等信息系統。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數據；全國碳排放權注冊登記系統記錄全國碳排放權交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務；全國碳排放權交易系統保障全國碳排放權交易市場碳排放配額的集中統一交易。

 目前，全國碳市場法規保障得到加強，配套技術規范不斷完善，在市場平穩有序運行的基礎上，持續夯實全國碳市場發展各項基礎性工作。

 2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，首日實現開門紅，成交量410.4萬噸，成交額2.1億元，收盤價51.23元/噸，較48元/噸的開盤價上漲6.73%。全國碳市場經過兩個履約周期，市場交易規模逐步擴大，交易價格穩中有升，交易主體更加積極。

 截至2024年7月末，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量4.67億噸，累計成交額271.58億元。其中，第二個履約周期內增長明顯。

 據上海環境能源交易所數據顯示，第二個履約周期綜合價格收盤價在50元/噸~82元/噸之間波動。2023年底，綜合價格收盤價為79.42元/噸，較開市首日開盤價上漲65.46%，較第一個履約周期收盤價上漲46.48%。隨著第三個履約周期相關工作的持續推進，市場交易價格整體呈現穩步上揚態勢。

 企業通過碳市場交易，收回碳減排成本，且有所回報，就會更有動力推動自身的減排行動，形成良性循環。合理的碳價上升預期是推動低碳技術創新和投融資關鍵。當碳價高于邊際減排成本時，企業投資低碳技術的內部回報率將顯著提升，這將吸引大量資金涌入，促進經濟向低碳轉型。

 近日發布的《全國碳市場發展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，相比2018年，去年全國火電碳排放強度下降2.38%，電力碳排放強度下降8.78%。隨著全國碳市場行業覆蓋范圍逐步擴大，以市場的手段推動行業減排的效果還將進一步顯現。

 “今年，國家將進一步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，在電力行業基礎上納入電解鋁、鋼鐵等行業企業。”碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司總經理朱國輝告訴記者。

 “現階段迫切需要擴大全國碳市場覆蓋范圍。”生態環境部環境規劃院副院長嚴剛表示。擴大行業范圍是提升全國碳市場有效性、活力和國際影響力的重要途徑。迫切需要科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業。

 那么，如何判定一個行業納入全國碳市場的條件已經成熟？嚴剛表示，經過分析研判，提出幾個判定原則。第一，要看行業減排的迫切性；第二，要看行業能否統籌減污和降碳；第三，要考慮行業的接受程度；第四，要看數據質量的基礎；第五，要看行業邊際減排成本；第六，要看國際社會的關注度。“基于這些原則，我們也進行了全國碳市場擴容成熟度分析，研究結果顯示，水泥、電解鋁、鋼鐵行業在上述各方面更具優勢。”嚴剛說。

 全國碳市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確提出，要健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

 然而，我國自愿減排市場的發展也經歷了一波三折的過程。此前中國減排項目的核定減排量主要供給歐盟碳市場，但2012年歐盟宣布2013年后不再接受來自中國的核定減排量，外部需求轉向內部供應。隨著我國建立自己的碳市場，內部需求也隨之擴大。2013年10月，我國的自愿減排交易信息平臺上線；2015年1月，自愿減排交易注冊登記系統正式上線，標志著CCER進入交易階段。

 2017年3月，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題，我國暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易。

 2023年10月，生態環境部會同國家市場監督管理總局發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。隨即，先后發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學。

 2023年11月，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構）發布《溫室氣體自愿減排注冊登記規則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。北京綠色交易所（全國溫室氣體自愿減排交易機構）制定并發布《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。2024年6月，國家認監委發布了第一批共5家第三方審定與核查機構，至此我國自愿減排市場湊齊最后一塊“拼圖”。

 2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來，各類市場主體踴躍參與，截至目前注冊登記系統和交易系統累計開戶4582家。“從整個交易情況來看，目前CCER的交易價格從2020年的每噸10元左右上漲到今年的7月的每噸77.9元，未來仍有上漲的空間。從累積成交量上來看，截至今年7月已經達到4.7億噸，成交量與碳排放權配額交易量相當，累計成交金額超70個億。”國家氣候戰略中心首席科學家徐華清介紹道。

 此前有業內機構預計，全國碳市場初期，每年CCER的理論需求量將達到2.5億噸左右，未來隨著市場的逐步健全和方法學的發布，CCER市場預計將釋放更大的需求。

 市場規模的持續擴大，也讓我國自愿減排核定量有了再次“出海”的可能。“自愿碳市場的國際化發展，目前已經具備了相當的條件。”北京綠色交易所董事長王乃祥說，我國的自愿碳市場在設計之初，相關管理要求和技術規范已經最大程度與國際通行做法、《巴黎協定》全球市場機制要求保持一致，為互認創造條件，包括對于減排項目和減排量真實性、唯一性和額外性的要求，以及對可持續發展各方面影響的考量。