前段時間，住建部要聞提出：

城中村改造是貫徹落實新發展理念的重要舉措，關系城市發展，關乎民生保障，有利于消除城市建設治理短板、改善城鄉居民居住環境條件、擴大內需、優化房地產結構。本次住房城鄉建設部、財政部聯合印發通知，明確了政策實施的具體細節，將加快推動城中村改造項目穩妥實施。

提出：擴大城市和項目范圍。城中村改造意義重大。城中村改造是推進以人為核心的新型城鎮化的必然。

財政部提前下達鄉村振興補助資金！

近日，財政部提前下達2025年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，全國資金規模共計15930000萬元，其中，云南省資金分配金額最高，為1595258萬元。

改善農村基礎設施、城中村改造和危舊房改造的行動正在穩步推進！

大拆遷時代來了！

2024年11月15日消息，住建部、財政部聯合印發通知，提出：

• 城中村改造政策支持范圍從最初的35個大城市，擴大到近300個地級及以上城市。

• 新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造這項增量政策，將加速落地。

具體如下：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，住房城鄉建設部、財政部近日聯合印發通知，部署各地加快落實增量政策措施要求，進一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項目盡快啟動實施。10月17日，住房城鄉建設部部長倪虹在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，提出了“四個取消、四個降低、兩個增加”的政策“組合拳”，其中一個“增加”就是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。本次通知印發后，這項增量政策將加速落地。

一是擴大城中村改造政策支持范圍。通知明確，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個超大特大城市和城區常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到了近300個地級及以上城市。這些城市符合條件的城中村改造項目均可以獲得政策支持：納入地方政府專項債券支持范圍，開發性、政策性金融機構提供城中村改造專項借款，適用有關稅費優惠政策，鼓勵商業銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項目順利推進。

二是推進城中村改造貨幣化安置。通知強調，各地要結合當地房地產市場形勢，統籌考慮商品房的存量和增量，從實際出發，穩妥推進城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執行。通過貨幣化安置等方式實施城中村改造，能夠更好地滿足群眾自主選擇房型、區位等需求，縮短群眾在外過渡時間，讓群眾盡早住上新房；對城市來講，可以消除安全隱患，改善居住環境，完善城市功能；同時，在當前房地產市場供求關系發生重大變化的情況下，也有利于消化存量商品房，可謂一舉多得。

三是將城中村改造作為城市更新的重要內容有力有序有效推進。當前，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，由外延粗放式發展向內涵集約式發展轉變。城中村改造是城市更新的重要內容。通知要求，各地要落實好城中村改造財稅、土地、金融等支持政策，嚴格落實“一項目兩方案”，即每個項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等，這樣既能避免新增地方政府債務風險，又能確保征收工作順利推進、切實維護群眾合法權益，推動各項支持政策盡快落地見效。這將充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經濟增長點。

城中村改造是城市更新的重要組成部分。當前，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。對工程人來說，這也意味著更多的項目和機會在等待著大家。

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相關延伸

國務院新聞辦公室2024年10月8日舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。

國家發改委副主任劉蘇社表示，目前，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新并重的階段，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億，下一步將繼續統籌用好各類資金、提前安排項目清單和投資計劃，繼續推進城市基礎設施提升改造。

提前下達的明年兩個1000億元投資項目清單中，優先支持一批城市更新重點項目，目前城市地下管網資金需求量大，項目成熟，會優先支持地下管網建設項目。

總結發布會全文，要點如下：

城市更新

一是分類有序推進更新改造任務的實施。區分任務的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動，優先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進老舊街區（老舊廠區）轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。

二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，我們想下一步在提前下達批里面優先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年，發改委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

三是積極探索創新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經營屬性較強的領域，完善投入機制、提高投入效率，充分發揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，也將充分發揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，還有基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續更新改造模式。

推進新型城鎮化建設

在實施潛力地區城鎮化水平提升行動方面：聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產業基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎設施和產業配套設施建設，推進中西部地區與東部地區的產業對接合作，促進一批重大項目落地實施。

在實施現代化都市圈培育行動方面：聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城化發展水平。

在實施城市安全韌性水平提升行動方面：聚焦消除城市建設運行中的風險隱患，重點開展地下管網等“里子”工程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。

優化營商環境

國家發展改革委將加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業款項支付條例》，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。

對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘。

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住建部消息，建筑業發展方向變化

當前，我國已由過去大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的城市更新重要時期。

今年政府工作報告提出，要穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。

2024年2月16日，住房城鄉建設部發布重要消息：未來，我國將每年改造10萬公里以上的地下管線。

2024年3月9日，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹指出，今年，城市更新將聚焦“三大任務”——民生工程、市政基礎和城市安全等重點領域。倪虹透露，2023年全國實施各類城市更新項目有6.6萬個，完成投資2.6萬億元。其中，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及2200多萬居民；加裝電梯3.6萬部，增設停車位85萬個，養老托育等社區服務設施2.1萬個；改造燃氣等各類管道約10萬公里；建設口袋公園4100多個、綠道5300多公里，拓展了草坪開放空間1.1萬公頃。

“今年將再改造5萬個老舊小區，建設一批完整的社區；繼續加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網的改造力度，今年再改造10萬公里以上。”倪虹表示。

據悉，從城市更新在2021年首次被寫入政府工作報告以來，三年間，僅城市更新領域撬動的投資額就達到13.7萬億元，城市更新項目達到15.4萬個。

2024年起，中央財政支持城市更新

2024年5月31日，住建部、財政部聯合發布《2024年城市更新行動評審結果公示》。

• 從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。首批擬支持的15個城市為：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

建筑施工企業的新藍海

未來兩三年，城市基建大多會是城市更新的項目，后續也會由上述15座城市試點情況，慢慢向更多城市推廣。這大概是能看到的未來兩三年行業的方向了。

據據相關統計數據顯示，我國城市更新市場空間巨大且規模日益擴大，目前存量總市值約為500萬億元，按年城市更新速率2%計算，城市更新項目每年將釋放出10萬億元的價值。

近年來，上海、天津、西安、廣州、無錫等地更是先后成立超百億元規模的城市更新基金，中國現有660多個城市，將撐起一個數萬億級的城市更新大市場。

對于建筑施工企業而言，這將是一片發展潛能巨大的“新藍海”。

國務院原文如下：

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見
（2025年5月2日）

實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。為持續推進城市更新行動，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

主要目標是：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

二、主要任務

（一）加強既有建筑改造利用。穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關法律法規予以維護和使用，“一屋一策”提出改造方案，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。持續推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，加強建筑保溫材料管理，鼓勵居民開展城鎮住房室內裝修。加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用，根據建筑主導功能依法依規合理轉換土地用途。

（二）推進城鎮老舊小區整治改造。更新改造小區燃氣等老化管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道等，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區及周邊環境，完善小區停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施。加強老舊小區改造質量安全監管，壓實各參建單位責任。結合改造同步完善小區長效管理機制，注重引導居民參與和監督，共同維護改造成果。統籌實施老舊小區、危險住房改造，在挖掘文化遺產價值、保護傳統風貌的基礎上制定綜合性保護、修繕、改造方案，持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。

（三）開展完整社區建設。完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優化綜合服務設施布局。引導居民、規劃師、設計師等參與社區建設。

（四）推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造。推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區。改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業業態，創新消費場景，推動文旅產業賦能城市更新。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用，盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，植入新業態新功能。積極推進城中村改造，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。推動老舊火車站與周邊老舊街區統籌實施更新改造。

（五）完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板，合理滿足人民群眾生活需求。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。完善城市醫療應急服務體系，加強臨時安置、應急物資保障。推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造。增加普惠托育服務供給，發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施。推動消費基礎設施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學布局新型公共文化空間。

（六）加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網一體建設運維機制。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等聯排聯調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車設施。優化城市貨運網絡規劃設計，健全分級配送設施體系。推進新型城市基礎設施建設，深化建筑信息模型（BIM）技術應用，實施城市基礎設施生命線安全工程建設。